摘 要：本文通過兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，概述兩岸標(biāo)準(zhǔn)的狀況，比較鋼鐵、塑料材料行業(yè)典型標(biāo)準(zhǔn)的差異性，深入分析兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的難點阻點，提出兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的合理建議，構(gòu)建兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的新路徑，期望在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、提升產(chǎn)品質(zhì)量和推動融合發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)而助力兩岸材料行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸，標(biāo)準(zhǔn)，共通，材料行業(yè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.008

0 引 言

2023年9月12日新華社發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，文件中提出：建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺，鼓勵兩岸產(chǎn)學(xué)研企共同制定行業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)，探索建立臺企資質(zhì)評估及認(rèn)證體系[1-6]。其中標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用，為確保產(chǎn)品、服務(wù)和工藝的規(guī)范性文件[7-8]。材料行業(yè)作為新型工業(yè)化的重要支撐，其中新材料是國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)方向[9-10]。在材料行業(yè)的生產(chǎn)、制造和銷售之間，標(biāo)準(zhǔn)就是最為重要的溝通介質(zhì)。無論是生產(chǎn)工廠、分銷商，還是最終產(chǎn)品的使用者、用戶，對于某一類或者某一個材料的理解都是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，每個國家對于這些產(chǎn)品都有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

1 差 異

1.1 兩岸標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 大陸標(biāo)準(zhǔn)

我國的標(biāo)準(zhǔn)編號方法與俄羅斯、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、英國、印度等國相同，即在標(biāo)準(zhǔn)代號之后接著寫標(biāo)準(zhǔn)順序號碼和發(fā)布的年份。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過修訂后，該標(biāo)準(zhǔn)的原編號不變，僅變更修訂年份。這樣的方法對于生產(chǎn)和設(shè)計部門，有極大的方便，可以大大地減少圖樣上的修改工作，生產(chǎn)工人亦不致歧義錯亂[11]。目前存在的標(biāo)準(zhǔn)體系如表1所示。

現(xiàn)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺（網(wǎng)址https：//openstd.samr.gov.cn/）訪問檢索，該平臺是國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心具體承擔(dān)建設(shè)的公益類國家級標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，為中國用戶查詢獲取國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)信息及資訊的第一平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)在線預(yù)覽、下載等服務(wù)，且服務(wù)均免費(fèi)。

1.1.2 臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

1895年4月我國清朝政府與日本簽訂馬關(guān)條約，臺灣被日本占領(lǐng)直至1945年回歸，這50年使臺灣在經(jīng)濟(jì)上與日本緊密聯(lián)系，臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系也源自日本的JIS標(biāo)準(zhǔn)體系[12]。臺灣1931年成立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，1946年公布標(biāo)準(zhǔn)法，確定以CNS為標(biāo)準(zhǔn)代號，1947年合并度量衡局及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會成立經(jīng)濟(jì)部中央標(biāo)準(zhǔn)局，公布臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，負(fù)責(zé)掌管與推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，1996年修正臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，1997年修訂標(biāo)準(zhǔn)法，1999年改制成立經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局，整并標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、度量衡、符合性評鑒等相關(guān)業(yè)務(wù)。

目前訪問臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)主要通過臺灣CNS系統(tǒng)檢索訪問（網(wǎng)址http：//www.cnsonline.com.tw/），該網(wǎng)站首頁部分如圖1所示。其中標(biāo)準(zhǔn)的單個購買價格為中文版每頁新臺幣5圓，英文版每頁新臺幣25圓；還有年繳會員、光盤版等方式可購買，其中全部種類標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用為每年新臺幣13萬圓。

臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的編號是由“CNS+總號+分類號+序號+年代號”五個部分組成，其中總號由1～5位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，表示發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序；分類號由一個字母與一個數(shù)字組成[12]，具體如表2所示；序號表示該分類號中所有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序，如G1001是G1類中發(fā)布的第一個標(biāo)準(zhǔn)；年代號由六位數(shù)字表示制修訂年份，年代號用民國年號，日月仍用陽歷，如720916，表示1983年9月16日發(fā)布，民國年份再加11即為公元年號。

為符合WTO/TBT協(xié)定的各層級標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)適用原則，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定分工的發(fā)展，臺灣標(biāo)準(zhǔn)化體系分為3個層級：臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)——由標(biāo)準(zhǔn)檢驗局依規(guī)定程序制定，可供公眾使用的標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——由相關(guān)協(xié)會、公會等專業(yè)團(tuán)體制定或采用的標(biāo)準(zhǔn)；公司標(biāo)準(zhǔn)——由各企業(yè)公司制定及推行[13-14]。

1.2 兩岸材料行業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來及標(biāo)準(zhǔn)體系

兩岸貿(mào)易往來在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中具有重要地位，是觀察兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密度的重要指標(biāo)。隨著美對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)持續(xù)升級與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，近年來兩岸貿(mào)易格局出現(xiàn)重大變化。2020年至2021年，兩岸貿(mào)易出現(xiàn)特殊性高增長，2022年開始下滑，一直延續(xù)到2023年。依據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年1月至8月，大陸與臺灣進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長9.2%，達(dá)到1854.23億美元。其中，大陸從臺灣進(jìn)口1361.13億美元，同比增長8%；大陸向臺灣出口493.1億美元，同比增長12.4%[15]。大陸出口臺灣產(chǎn)品與材料行業(yè)緊密相關(guān)的商品，主要涉及電子產(chǎn)品用的半導(dǎo)體材料、電子元件材料，生產(chǎn)和制造機(jī)械設(shè)備所需的金屬、塑料材料，生產(chǎn)化工產(chǎn)品的塑料、橡膠、化肥等。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，未來隨著兩岸關(guān)系的不斷改善和經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，材料領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來仍有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其中預(yù)先確定包括產(chǎn)品規(guī)格、技術(shù)要求、質(zhì)量規(guī)范和包裝準(zhǔn)則等在內(nèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)，從而為貿(mào)易活動的高效、有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)并提供明確的規(guī)范依據(jù)。

兩岸材料標(biāo)準(zhǔn)都已確立了自己的一套體系，目標(biāo)都是用于標(biāo)識和分類材料的系統(tǒng)，都通過數(shù)字、字母或其他標(biāo)識來表示材料的特定屬性，如成分、用途、特性等。這種體系有助于確保材料的一致性和可追溯性，同時也為材料的選擇和使用提供了便利。選取生活中常見的鋼鐵材料為例，可見在鋼鐵統(tǒng)一數(shù)字代號體系的制定中，大陸采用鋼鐵及合金類型+細(xì)分類及牌號方式，而臺灣采用制備工藝進(jìn)行分類。

1.2.1 大陸鋼鐵材料牌號體系

我國大陸的鋼鐵牌號表示方法有兩種：GB/ T221—2008鋼鐵產(chǎn)品牌號表示方法、GB/T 17616—2013鋼鐵及合金牌號統(tǒng)一數(shù)字代號體系，這兩種表示方法在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中并列使用，兩者現(xiàn)均有效[16]。鋼鐵及合金牌號的統(tǒng)一數(shù)字代號的結(jié)構(gòu)形式為× × ××××，如表3所示，其中前綴字母代表不同的鋼鐵及合金類型，第一位阿拉伯?dāng)?shù)字代表各類型鋼鐵及合金細(xì)分類，第二、三、四、五位阿拉伯?dāng)?shù)字代表不同分類內(nèi)的編組和同一編組內(nèi)的不同牌號的區(qū)別順序號[17]。

1.2.2 臺灣鋼鐵材料牌號體系

在臺灣地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中，鋼鐵材料分為鐵與鋼兩大類，鐵再分類為生鐵、合金鐵與鑄鐵，鋼再分類為普通鋼、特殊鋼及鑄、鍛鋼。鋼鐵牌號原則上由三部分組成，其結(jié)構(gòu)形式為× × ×××，其中前段部分表示材質(zhì)量，中段部分表示標(biāo)準(zhǔn)名稱或制品名稱，后段部分表示種類[18]。

前段部分使用表示材質(zhì)的英文名稱或羅馬字的第1個字母或元素符號，鋼鐵材料大部分以符號S（Steel：鋼）或F（Ferrum：鐵）作為開頭；中段部分則使用英文名稱或羅馬字的第1個字母，將表示板、棒、管、線及鑄件等制品的形狀種類或用途的符合予以組合，以此表示制品的名稱。前段部分的符號S或F后面所連接的中段部分符號，多為表示某群名稱的符號。后段部分表示材料的種類號碼數(shù)字，最低抗拉強(qiáng)度或降伏強(qiáng)度（通常為3位數(shù)）。但機(jī)械構(gòu)造用鋼，則以主合金元素含量代碼與碳含量的組合表示[18]。

鋼材中的普通鋼依形狀﹑用途還細(xì)分為棒鋼﹑型鋼﹑厚板﹑薄板﹑線料及線，特殊鋼則依特性細(xì)分為強(qiáng)韌鋼﹑工具鋼及特殊用途鋼，鋼管則依鋼種用途細(xì)分，不銹鋼則依形狀加以分類，此對應(yīng)中段符號如表4所示。

1.3 材料名詞術(shù)語對比

因歷史原因，兩岸標(biāo)準(zhǔn)中對材料類產(chǎn)品及品質(zhì)用語，針對同一特征材料使用的名詞術(shù)語比對可見有較多差異，部分對照記錄如表5所示[18-22]。其中還有詞匯不便直接對應(yīng)的，如臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)CNS2068—2009中對煉度的定義：指在制造過程中，依加工、熱處理條件之差異所獲得機(jī)械性質(zhì)之區(qū)分[23]。此概念基本對應(yīng)我們大陸標(biāo)準(zhǔn)中的熱處理狀態(tài)。

海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)中材料名詞術(shù)語的差異已成為兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的一大阻點，使得兩岸企業(yè)在交流過程中需要花費(fèi)更多的時間和精力來理解對方的表達(dá)，從而增加了交流成本；在兩岸材料行業(yè)的合作過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，往往需要雙方進(jìn)行大量的協(xié)商和談判來達(dá)成共識，也在一定程度上影響了合作效率；更重要的，由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，兩岸企業(yè)在進(jìn)入對方市場時可能面臨技術(shù)壁壘和市場準(zhǔn)入難題，從而限制了市場拓展的廣度和深度。

2 兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的建議

2.1 推廣并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺

兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺（網(wǎng)址https：//www.cscis.org.cn/）已在廈門正式上線，為兩岸產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供涵蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資訊、標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)查詢、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對、標(biāo)準(zhǔn)研究等功能的“一站式”綜合服務(wù)[24-25]。該平臺由市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）指導(dǎo)，廈門市市場監(jiān)管局和廈門臺港澳辦共同牽頭建設(shè)。目前，平臺已匯集兩岸各類標(biāo)準(zhǔn)25萬多份，涵蓋兩岸貿(mào)易往來中的重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)品相關(guān)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)、市場準(zhǔn)入等信息?，F(xiàn)該平臺還探索試行臺灣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開制度，為臺灣企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案[24]。在兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通推進(jìn)中，應(yīng)更進(jìn)一步地推廣并強(qiáng)化該平臺，使其發(fā)揮積極作用。

2.2 建立材料行業(yè)交流與溝通機(jī)制

廈門市新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會等大陸材料行業(yè)協(xié)會邀請臺灣材料科學(xué)學(xué)會參加并建立行業(yè)交流與溝通機(jī)制，可每年輪流在兩岸舉辦一次大型的材料標(biāo)準(zhǔn)交流研討會，邀請兩岸的企業(yè)代表、科研專家、標(biāo)準(zhǔn)制定者等參與，深入探討各自標(biāo)準(zhǔn)體系下材料的分類、性能指標(biāo)、測試方法等方面的差異，增進(jìn)相互了解。在兩岸充分溝通合作的機(jī)制上，還可分別設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)日常的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息交流，該辦公室作為信息中轉(zhuǎn)站，及時傳遞兩岸在材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的動態(tài)信息。例如，當(dāng)大陸對某一材料的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時，大陸的聯(lián)絡(luò)辦公室能夠迅速將修訂的內(nèi)容、原因以及可能產(chǎn)生的影響等信息傳遞給臺灣方面，反之亦然。

還可在兩岸高等院校中開設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)選修課程，安排學(xué)生到對方材料企業(yè)進(jìn)行實習(xí)，親身體驗兩岸不同標(biāo)準(zhǔn)下的材料生產(chǎn)、檢測等實際操作流程，培養(yǎng)既熟悉兩岸標(biāo)準(zhǔn)又具有動手能力的專業(yè)人才，為兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通儲備人才。

2.3 瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)共同制定

兩岸在材料領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)共通實踐，涉及到各類材料產(chǎn)品的壁厚、強(qiáng)度、色度、平整度、光澤度、氧化度等多個方面的標(biāo)準(zhǔn)比對與研制?？上刃醒埮_灣工業(yè)技術(shù)研究院、臺商臺企等與大陸相關(guān)單位一起，共同研制、發(fā)布行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)兩岸相關(guān)單位、部門在差異中找到契合點，提升兩岸產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的接近性、增進(jìn)兩岸貨物通關(guān)的便利性，不僅將有利臺企在大陸穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)兩岸材料類產(chǎn)品質(zhì)量的互認(rèn)和市場的無障礙流通，還將助力兩岸產(chǎn)業(yè)的對接。

兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通涉及對臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的采認(rèn)與兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的包容共存，本質(zhì)上涉及大陸標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，牽涉行業(yè)面廣、部門眾多，協(xié)調(diào)工作量大，需要針對兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通進(jìn)行跨部門、高層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)以保障兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通能夠切實有效施行[26]。

2.4 福建自由貿(mào)易試驗區(qū)適當(dāng)調(diào)整“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”的管控

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體制在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)互通，亦勢必影響兩岸間的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通涉及兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展乃至“一國兩制”臺灣方案實現(xiàn)的重大議題，需要在實踐中不斷探索。2018年5月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放方案的通知》（以下簡稱《通知》）第20項明確提出，在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)要探索實施“一區(qū)兩標(biāo)”、拓展兩岸交流交往新渠道，足見國務(wù)院對福建自由貿(mào)易試驗區(qū)在兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通上寄予厚望[27]?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”不應(yīng)也不能成為提升兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的障礙，在對標(biāo)探索兩岸融合發(fā)展新路徑的福建自由貿(mào)易試驗區(qū)有必要在兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通上給出更有力的策略與創(chuàng)新引領(lǐng)，為“一國兩制”臺灣方案的探索、兩岸的和平統(tǒng)一作出獨有并卓越的貢獻(xiàn)。

3 結(jié) 語

本文探討了海峽兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異及共通策略，通過對當(dāng)前兩岸標(biāo)準(zhǔn)體系的對比分析，揭示了雙方在標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行及管理體系上存在的顯著差異。這些差異不僅體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)編號方法、標(biāo)準(zhǔn)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)制定程序等方面，還深入到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定和適用范圍上。當(dāng)前兩岸在材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的不一致性，給兩岸企業(yè)在生產(chǎn)、貿(mào)易及市場準(zhǔn)入等方面帶來了諸多不便和障礙。

針對材料行業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與互認(rèn)對于促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力具有重要意義。本文提出了推廣兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺的策略，旨在通過該平臺促進(jìn)兩岸產(chǎn)學(xué)研企的緊密合作，并共同制定行業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)，探索建立臺企資質(zhì)評估及認(rèn)證體系。還建議加強(qiáng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，通過定期舉辦標(biāo)準(zhǔn)研討會、交流會等活動，促進(jìn)兩岸專家學(xué)者的深入交流與合作，共同推動材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。此外，加強(qiáng)兩岸在標(biāo)準(zhǔn)制定、審查及實施等方面的信息共享與協(xié)作，也是實現(xiàn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的重要途徑。綜上所述，本文的研究為海峽兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異及共通策略提供了有益的參考和借鑒。未來，隨著兩岸在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的交流與合作不斷加深，相信兩岸材料行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)將逐步實現(xiàn)統(tǒng)一與互認(rèn)，為兩岸產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

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作者簡介

楊益航，博士后，副教授，研究方向為金屬材料的成型加工。

張厚安，通信作者，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為粉末冶金材料的研究與開發(fā)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受福建省第二批兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點項目“兩岸材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的新路徑探究”資助。