摘 要：數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其重要性越來越受到政府的重視。作為數(shù)據(jù)基本制度之一的數(shù)據(jù)標準，可極大提高數(shù)據(jù)可移植性及互操作性，從而提升數(shù)據(jù)使用效率。因此，建設(shè)數(shù)據(jù)標準化體系顯得尤為重要。同時，數(shù)據(jù)標準化體系還可以對政府?dāng)?shù)據(jù)工作體系的建設(shè)起到技術(shù)支撐作用。本文旨在通過對國內(nèi)外包括湖北省數(shù)據(jù)標準建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題分析，總結(jié)提煉湖北省數(shù)據(jù)標準化體系化建設(shè)的需求；結(jié)合湖北省數(shù)據(jù)工作的實際情況，設(shè)計并完善體系框架，提出數(shù)據(jù)標準化體系化建設(shè)的思路和方案，較為全面、客觀地建立湖北省數(shù)據(jù)標準化體系；最后以數(shù)據(jù)標準化體系化建設(shè)為突破口，提出湖北省數(shù)據(jù)工作體系建設(shè)的建議，保障市場充分發(fā)揮要素配置功能，充分釋放數(shù)據(jù)要素的資源稟賦潛能。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)標準，標準體系建設(shè)，數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)工作體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.002

0 引 言

隨著信息技術(shù)的加速發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用，數(shù)據(jù)正作為一種新型生產(chǎn)要素，迅速成為全球經(jīng)濟命脈。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動，深度融入并影響著生產(chǎn)、流通、社會生活方式和國家治理模式等多個環(huán)節(jié)。2024年1月，中央網(wǎng)信辦、工信部、國家數(shù)據(jù)局等十七部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確提出要激活數(shù)據(jù)潛能，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑[1]。同年6月，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)lt;湖北省加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2024—2026年）gt;的通知》（鄂政辦發(fā)〔2024〕29號）中要求推動數(shù)據(jù)資源流通利用。數(shù)據(jù)標準化是促進和改進數(shù)據(jù)使用狀況、激活數(shù)據(jù)潛能的關(guān)鍵。通過標準化的手段可以提升數(shù)據(jù)可移植性和互操作性[2]，促進數(shù)據(jù)要素有序流通，帶動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，從而推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起從國家數(shù)據(jù)局到地方的數(shù)據(jù)工作職能機構(gòu)這一分級管理體系，負責(zé)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)行業(yè)管理；同時各地數(shù)據(jù)工作機構(gòu)的職能也在不斷深化和延伸，初步形成了上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系[3]。但須注意的是，當(dāng)前的數(shù)據(jù)工作體系尚不成熟，亟待完善。因此，我們希望以數(shù)據(jù)標準化體系化研究為靶點，推動我國數(shù)據(jù)工作體系規(guī)范合理建設(shè)。本文將通過對國內(nèi)外包括湖北省數(shù)據(jù)標準現(xiàn)狀及問題進行分析，總結(jié)湖北省數(shù)據(jù)標準化建設(shè)需求，并結(jié)合湖北省數(shù)據(jù)工作實際，設(shè)計并完善數(shù)據(jù)標準體系框架，規(guī)劃出數(shù)據(jù)標準化體系化建設(shè)的方案，最后提出對湖北省數(shù)據(jù)工作下一步的建議。

1 數(shù)據(jù)標準化建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢

本文通過對國際標準組織ISO（https：//www.iso.org / home.ht m l）、I EC（ht t p s： //w w w.ie c.ch /homepage）、ITU（https：//www.itu.int）官網(wǎng)以及國家標準信息公開平臺（https：//std.samr.gov.cn/）進行分別檢索，查閱數(shù)據(jù)標準相關(guān)資料，分析國內(nèi)外標準建設(shè)現(xiàn)狀，對比各自的建設(shè)研究重點，探索標準研究趨勢與需求。

1.1 國際數(shù)據(jù)標準化建設(shè)現(xiàn)狀

國際標準組織ISO、IEC、ITU等機構(gòu)通過設(shè)立專業(yè)的技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會，研制了一系列的數(shù)據(jù)標準，是數(shù)據(jù)標準化的重要組成部分，為其發(fā)展提供了有力支持。

首先，國際標準化組織I SO 設(shè)立的I S O / I E CJTC1/SC32（數(shù)據(jù)管理和交換分技術(shù)委員會）以及ISO/TC 184/SC4（工業(yè)數(shù)據(jù)分技術(shù)委員會）主要負責(zé)數(shù)據(jù)的標準化工作。目前該組織發(fā)布的標準主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)注冊、數(shù)據(jù)使用以及數(shù)據(jù)交換等幾個層面，包括ISO/IEC 5212 數(shù)據(jù)使用、ISO/IEC 11179 元數(shù)據(jù)注冊、ISO/IEC TR 19583元數(shù)據(jù)的概念和用法、ISO 8000數(shù)據(jù)質(zhì)量、ISO 10303產(chǎn)品數(shù)據(jù)表示和交換及ISO 15531工業(yè)制造管理數(shù)據(jù)等標準，其中，ISO 8000系列標準為以數(shù)據(jù)為中心的質(zhì)量管理體系提供了框架。

其次，國際電工委員會（IEC）也為數(shù)據(jù)標準化的建設(shè)做出了貢獻，其發(fā)布的數(shù)據(jù)標準為工業(yè)/技術(shù)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展提供了遵循，具體有IEC 62656利用電子表格標準化產(chǎn)品本體的注冊和傳遞、IEC61987工業(yè)過程測量和控制過程設(shè)備目錄中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和元素系列標準及IEC 61360電氣元器件的標準數(shù)據(jù)元素類型和相關(guān)分類模式等相關(guān)數(shù)據(jù)標準，其中IEC 61360中定義了IEC公共數(shù)據(jù)字典（CDD），并得到廣泛的認可。

此外，國際電信聯(lián)盟（I T U）也在數(shù)據(jù)標準化體系的進一步完善中發(fā)揮著重要作用，特別是在數(shù)據(jù)安全方面。ITU發(fā)布的ITU-T X.1770、ITU-TX.1771、ITU-T X.1750-1752相關(guān)標準，為大數(shù)據(jù)運營商、服務(wù)商及平臺提供安全指南和準則，也為數(shù)據(jù)保護提供了技術(shù)指南。

1.2 國內(nèi)數(shù)據(jù)標準化建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 國家標準建設(shè)現(xiàn)狀

長期以來，國家標準化管理委員會、中國標準化研究院以及國家信息化專家委員會是我國數(shù)據(jù)標準化建設(shè)的主力。新時期下，我國數(shù)據(jù)標準化工作體系更加精細化。2023年10月國家數(shù)據(jù)局揭牌運行，其目標之一是建立健全國家數(shù)據(jù)標準化體制機制。2024年下半年全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會成立，主要負責(zé)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通等基礎(chǔ)通用標準， 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準以及安全標準等領(lǐng)域國家標準的制修訂工作。未來，這些機構(gòu)將在推動國內(nèi)數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)標準化建設(shè)實行采用國際標準以及自主編寫齊頭并進，例如我國GB/T 42381數(shù)據(jù)質(zhì)量就是直接采用部分ISO 8000系列標準；自主編寫的標準有GB/T 41479—2022《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》、GB/T 42450—2023《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃》等。我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準主要集中在行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通層面，包括GB/T38664《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享》；其次也包括數(shù)據(jù)安全以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范等，比如GB/T43697—2024《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范》GB/T 32910《數(shù)據(jù)中心 資源利用》。

1.2.2 國內(nèi)部分省市數(shù)據(jù)標準建設(shè)現(xiàn)狀

在國家政策引領(lǐng)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的雙重加持下，我國其他省市也紛紛布局地方相關(guān)數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)，其中山東、浙江、北京等幾個省市走在了數(shù)據(jù)標準發(fā)展建設(shè)的前列。

山東省數(shù)據(jù)相關(guān)地方標準多圍繞著公共數(shù)據(jù)展開，包括DB37/ T 4223《政務(wù)信息資源 數(shù)據(jù)元》、DB37/ T 3523《公共數(shù)據(jù)開放》等。值得一提的是，山東省大數(shù)據(jù)局發(fā)布的數(shù)字山東工程建設(shè)地方標準（SZSD 0 0 01—2024到SZSD 0 068—2024），涵蓋了從基本術(shù)語、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施到行業(yè)應(yīng)用等多個層面的數(shù)據(jù)標準，其中數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準較為全面，夯實了山東省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底座；但數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)安全層標準建設(shè)較為薄弱，同時行業(yè)應(yīng)用層也缺少對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范，當(dāng)前多以政務(wù)信息相關(guān)標準為主。總的來說，山東省數(shù)據(jù)流通、行業(yè)應(yīng)用及安全保障層面的標準建設(shè)有待完善。

浙江省當(dāng)前的數(shù)據(jù)地方標準主要集中在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和公共數(shù)據(jù)層面。其中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用涉及電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及智能制造等多個領(lǐng)域，此外，浙江通過印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準化白皮書（2 0 23版）》明確了產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革方向，構(gòu)建了浙江省產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準化工作提供頂層設(shè)計及建設(shè)指引；公共數(shù)據(jù)層面涵蓋了公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量標準、公共數(shù)據(jù)分級分類等方面。可以看出，浙江省的數(shù)據(jù)標準建設(shè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源層面發(fā)力較多，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)安全保障層有待提高。

北京現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準多結(jié)合產(chǎn)業(yè)應(yīng)用展開，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，包括DB11/T 2275《惡性腫瘤臨床研究數(shù)據(jù)集》、DB11/T 416《交通信息廣播頻道數(shù)據(jù)格式》等。此外，《北京市“數(shù)據(jù)要素×”實施方案（2024—2026年）》明確了要加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，推進制定“數(shù)據(jù)要素×”相關(guān)標準，預(yù)計未來除了加大數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)的融合力度，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準，北京也將不斷完善數(shù)據(jù)標準建設(shè)體系。

1.2.3 湖北省地方標準建設(shè)現(xiàn)狀

湖北省數(shù)據(jù)相關(guān)地方標準的建設(shè)主要由湖北省市場監(jiān)督管理局以及相關(guān)行業(yè)主管部門來推動。當(dāng)前湖北省數(shù)據(jù)相關(guān)地方標準多集中在數(shù)據(jù)資源管理、智慧城市建設(shè)等流通及應(yīng)用層面，例如DB42/ T 2088《湖北省藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管數(shù)據(jù)采集規(guī)范》、DB4206/ T 26-2021《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理規(guī)范》、DB42/T 2220-2024《城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)標》、DB4201/ T 677《公共數(shù)據(jù)資源開放 第1部分：核心元數(shù)據(jù)》及《第2部分：分類分級指南》等標準。

1.3 小結(jié)

總的來說，數(shù)據(jù)標準整體上集中在數(shù)據(jù)流通方面，對于數(shù)據(jù)治理、安全和保障層面關(guān)注較少。更細致地分析，國際標準在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)注冊、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的標準更加完善，數(shù)據(jù)采集及合規(guī)管理方面的標準有所欠缺；我國數(shù)據(jù)國家標準在行業(yè)應(yīng)用方面的標準探索較多，囊括了政務(wù)、醫(yī)療、商務(wù)、交通、軟件等多種應(yīng)用場景，但在數(shù)據(jù)安全方面有待提高。北京、山東、浙江等數(shù)據(jù)地方標準建設(shè)較為前沿的地區(qū)，也多與地方發(fā)展需求相結(jié)合，比如北京、浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，因此多重視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層的數(shù)據(jù)標準的建設(shè)；山東則重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)布了一系列的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟高速發(fā)展夯實基礎(chǔ)；但這些地方都在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全標準上有所欠缺，亟待完善。湖北省數(shù)據(jù)地方標準主要集中在公共數(shù)據(jù)這些數(shù)據(jù)資源的采集、共享開放和流通層，還需擴展行業(yè)應(yīng)用，結(jié)合生產(chǎn)實際，制定更多的行業(yè)數(shù)據(jù)標準從而引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，此外也需完善數(shù)據(jù)保障層面的標準。

當(dāng)前國內(nèi)外數(shù)據(jù)標準除了不夠完善之外，更需要注意的問題是缺少頂層設(shè)計。特別是國內(nèi)多以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，屬于需求引導(dǎo)標準的制定，缺乏整體思維和整體布局。這種情況導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)層面出現(xiàn)了標準真空，既阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也影響政府?dāng)?shù)據(jù)工作的展開，湖北省的數(shù)據(jù)標準建設(shè)情況也是如此。因此，我們需要完善數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計，構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化體系框架，從而更好地支撐湖北省數(shù)據(jù)工作體系的建設(shè)。

2 湖北省數(shù)據(jù)標準化體系構(gòu)建設(shè)想

依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》《湖北省加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2024—2026年）》等文件要求，結(jié)合我國大數(shù)據(jù)標準體系框架[4]和電子政務(wù)標準體系建設(shè)指南[5]， 參考廣東、浙江等省市在數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)上的經(jīng)驗[6 ]，結(jié)合張立峰[7 ]、史叢叢[8]和王峰[9]等人對數(shù)據(jù)標準體系的研究，以湖北省數(shù)據(jù)標準化建設(shè)需求為出發(fā)點，本文初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)標準體系（見圖1），為湖北省標準化工作提供框架性參考。

數(shù)據(jù)標準體系由基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通與交易、數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全五個方面組成。

2.1 基礎(chǔ)標準

基礎(chǔ)標準是整個數(shù)據(jù)標準體系的地基，是標準體系的支撐。主要包含以下方面四個部分：總則、術(shù)語與概念、參考架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）總則。主要描述數(shù)據(jù)要素建設(shè)總體要求。

（2）術(shù)語與概念。用于統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素相關(guān)的術(shù)語、概念、符號等。

（3）參考架構(gòu)。主要包括數(shù)據(jù)要素建設(shè)架構(gòu)組成、架構(gòu)功能等。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施。用于規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、流通設(shè)施及安全設(shè)施的建設(shè)與管理。

2.2 數(shù)據(jù)資源標準

數(shù)據(jù)資源標準用于規(guī)范數(shù)據(jù)資源收集與管理，從而提升數(shù)據(jù)資源價值。數(shù)據(jù)獲取層面標準是數(shù)據(jù)資源標準的核心，數(shù)據(jù)質(zhì)量標準是其重點。主要包括以下幾個部分：

（1）數(shù)據(jù)采集與歸集標準。用于規(guī)范數(shù)據(jù)收集與整合過程，提高數(shù)據(jù)的價值性，涵蓋了數(shù)據(jù)采集與接口、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲等標準。

（2）數(shù)據(jù)治理標準。主要包括元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估等標準規(guī)范，從而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)共享開放標準。用于進一步加強和規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，保障數(shù)據(jù)安全，提高數(shù)據(jù)開放共享水平。

2.3 數(shù)據(jù)流通與交易

數(shù)據(jù)流通與交易標準用于規(guī)范數(shù)據(jù)流通與交易過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通。主要包括以下幾個部分：

（1）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)標準。用于厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，促進數(shù)據(jù)流通使用。主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置、權(quán)益保護、分級分類、確權(quán)授權(quán)和收益分配等標準。

（2）數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準。規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，涵蓋了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估與入表等標準。

（3）數(shù)據(jù)流通標準。主要對數(shù)據(jù)流通全過程進行規(guī)范，包括流通準入、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、跨境流通等標準。

（4）數(shù)據(jù)交易標準。主要是規(guī)范交易并為交易提供平臺保障，包括交易場所、交易規(guī)則和價格形成等。

（5）數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)標準。用于對專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)公證等服務(wù)進行規(guī)范。

2.4 數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用

數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用標準根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，制定應(yīng)用層細化標準，提升行業(yè)運行效率，支撐行業(yè)跨步發(fā)展。根據(jù)湖北省2024～2026年未來產(chǎn)業(yè)實施方案中的規(guī)劃，列出以下幾個行業(yè)，以期規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)，促進行業(yè)發(fā)展。后續(xù)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行補充。

（1）數(shù)字工業(yè)標準。包括了數(shù)字化技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)、管理相融合的應(yīng)用標準。

（2）數(shù)字交通標準。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、運輸服務(wù)智能化和交通監(jiān)管數(shù)字化等應(yīng)用標準。

（3）數(shù)字教育標準。涵蓋了數(shù)字技術(shù)與教育融合的應(yīng)用標準。

（4）數(shù)字安防標準。涉及了數(shù)字技術(shù)在安防領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用標準。

（5）智慧城市標準。包括了信息技術(shù)和通信技術(shù)在城市管理方面的應(yīng)用標準。

2.5 數(shù)據(jù)安全與合規(guī)

數(shù)據(jù)安全與合規(guī)標準提出了數(shù)據(jù)要素安全多個方面的要求，力求全面加強數(shù)據(jù)安全保障。包括以下幾個方面：

（1）數(shù)據(jù)安全管理標準。包括數(shù)據(jù)分級分類管理、數(shù)據(jù)全周期安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理規(guī)范、數(shù)據(jù)安全檢測、認證、評估管理規(guī)范、數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查規(guī)范等標準。

（2）技術(shù)安全標準。主要通過技術(shù)層面確保數(shù)據(jù)流通安全，涉及有數(shù)據(jù)安全防護、數(shù)據(jù)交易安全、數(shù)據(jù)訪問控制等標準。

（3）數(shù)據(jù)流通設(shè)施安全標準。包括基礎(chǔ)設(shè)施和流通服務(wù)設(shè)施的安全防護要求及安全建設(shè)要求等標準。

（4）合規(guī)管理標準。主要是確保數(shù)據(jù)流通中相關(guān)責(zé)任方切實履行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和倫理準則等，促進數(shù)字行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（5）隱私保護標準。目的是保護個人隱私數(shù)據(jù)，確保合理使用。

3 數(shù)據(jù)標準化體系對湖北省數(shù)據(jù)工作體系建設(shè)的支撐作用

3.1 湖北省數(shù)據(jù)工作體系現(xiàn)狀與不足

2023年8月，湖北省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》。該方案按照“1+2+3+N”的總體工作思路推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，重點任務(wù)是夯實數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給基礎(chǔ)、加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置實踐、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易體系、探索數(shù)據(jù)收益合理分配、探索數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)和強化數(shù)據(jù)要素安全治理體系。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)工作由湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推動要素市場頂層設(shè)計、制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估督導(dǎo)工作，各地各部門結(jié)合各自工作實際，細化落實任務(wù)分工。此外，為了協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推進數(shù)字湖北、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，2024年1月底，湖北省數(shù)據(jù)局掛牌成立。當(dāng)前，已完成湖北省數(shù)據(jù)流通交易平臺以及湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺搭建工作，可促進數(shù)據(jù)流通交易和公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

當(dāng)前湖北省已出臺數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方案，重點涉及數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通等多個方面，但是仍然缺少對數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注，也缺少對數(shù)據(jù)與行業(yè)應(yīng)用相融合的推動；在數(shù)據(jù)工作落實方面，雖然已經(jīng)有組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，但任務(wù)仍需要細化分工，才能更好地指導(dǎo)實際工作。要解決這些問題需要從頂層設(shè)計出發(fā)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，包括數(shù)據(jù)標準化體系，為湖北省數(shù)據(jù)工作展開基本指南和遵循，查缺補漏，實現(xiàn)全方面全環(huán)節(jié)的工作推進，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，提升湖北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.2 數(shù)據(jù)標準化體系對于湖北數(shù)據(jù)工作體系建設(shè)的意義

3.2.1 提升政府治理能力和效率

數(shù)據(jù)標準化體系化中數(shù)據(jù)采集與歸集標準為政府部門更高效地收集、整理、分析各類數(shù)據(jù)提供了遵循，從而提升政策制定的科學(xué)性、公共服務(wù)的精準性，實現(xiàn)科學(xué)化決策；通過數(shù)據(jù)開發(fā)共享標準，為政府部門內(nèi)部及跨部門之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同提供了指南與邊界，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少重復(fù)勞動和溝通成本，提升整體工作效率。

3.2.2 加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護

數(shù)據(jù)標準化體系化中數(shù)據(jù)安全標準，對數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)流通設(shè)施安全以及合規(guī)管理等提出了要求，利用這些標準，有助于提升政府的數(shù)據(jù)安全管理能力；同時技術(shù)安全標準可以推動政府部門采用先進的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和手段，提升數(shù)據(jù)防護能力，確保數(shù)據(jù)安全可控。

3.2.3 推動數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)據(jù)標準化體系化是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，有助于推動政府部門實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升政府服務(wù)和管理水平。標準化的數(shù)據(jù)體系有助于政府部門更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源的開放共享和開發(fā)利用，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。

3.2.4 強化數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管

數(shù)據(jù)標準化體系化有助于政府部門建立和完善數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任、流程和標準，提升數(shù)據(jù)治理能力和水平。通過數(shù)據(jù)標準化，政府部門可以更加便捷地對各類數(shù)據(jù)進行監(jiān)管和檢查，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性和合法性，維護市場秩序和公共利益。

4 湖北省數(shù)據(jù)工作建議

結(jié)合上文提到的湖北省數(shù)據(jù)工作存在的問題，現(xiàn)提出湖北省數(shù)據(jù)工作的幾點建議：

一是加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)標準體系的建設(shè)。實現(xiàn)以數(shù)據(jù)標準化體系為綱，強化頂層設(shè)計與實際操作的結(jié)合，一方面有助于細化政府?dāng)?shù)據(jù)工作的分組分工，明確相應(yīng)的管理責(zé)任，另一方面有助于規(guī)范和引導(dǎo)市場健康發(fā)展，雙管齊下，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的有效推進。

二是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)據(jù)標準體系中基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準為技術(shù)支撐，結(jié)合山東等地在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上的經(jīng)驗，支持武漢、襄陽、宜昌、恩施等市州建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推動大數(shù)據(jù)中心算力化、智能化、協(xié)同化和綠色化發(fā)展。

三是提升數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用水平。通過數(shù)據(jù)資源相關(guān)標準的支撐，整合農(nóng)業(yè)、水利、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)商業(yè)模式，提高行業(yè)服務(wù)水平；推動湖北省內(nèi)企業(yè)參與數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和標準制定，重點突破數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用；推進公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合場景建設(shè)，在數(shù)字政府、社會治理、智慧城市等方面打造一批示范場景。

相信在未來，隨著標準體系建設(shè)的不斷完善，湖北省政府?dāng)?shù)據(jù)工作也將有條不紊，面面俱到，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟騰飛。

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作者簡介

徐術(shù)坤，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為標準化。

張璐，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）