我國(guó)在環(huán)境成本和效益方面的研究還相對(duì)落后，缺少開(kāi)創(chuàng)性探索。GB/T 24007—2024《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的發(fā)布與實(shí)施是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有GB/T 24000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充和完善。近日，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》記者采訪了GB/T 24007—2024《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》第一起草人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員黃進(jìn)。

評(píng)估和評(píng)價(jià)環(huán)境行動(dòng)經(jīng)濟(jì)后果的需要

黃進(jìn)介紹，與氣候變化影響有關(guān)的除了采取減緩和適應(yīng)措施之外的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，還有對(duì)全球自然資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)功能喪失的關(guān)切給組織和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。對(duì)自然資本（如水、土壤肥力、棲息地、景觀）的依賴，以及對(duì)環(huán)境的影響，都是組織及其相關(guān)方在整個(gè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)后果方面的重要議題。在此背景下，產(chǎn)生了評(píng)估和評(píng)價(jià)環(huán)境行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)后果的需求，確定環(huán)境成本和環(huán)境效益將有助于組織管理與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。因此，需要以標(biāo)準(zhǔn)化的手段為評(píng)價(jià)環(huán)境成本和效益提供實(shí)際的方法指引。黃進(jìn)說(shuō)，該標(biāo)準(zhǔn)恰好是為組織以全面和透明的方式確定環(huán)境成本和效益并進(jìn)行文件化提供了指導(dǎo)。

基于上述考慮，2016年6月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 207/SC 1）首次提出了ISO/NWIP 14007國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目提案。2016年7月由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）牽頭，成立了ISO/TC 207/SC 1/WG 8工作組，專門負(fù)責(zé)ISO 14007國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。此項(xiàng)提案標(biāo)準(zhǔn)著眼于如何將環(huán)境成本和收益納入環(huán)境管理事務(wù)中，這與ISO 14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想完全吻合。由于組織的高層管理目前正面臨著在有限了解或完全不了解環(huán)境相關(guān)成本和收益的情況下如何優(yōu)先考慮組織自身活動(dòng)的挑戰(zhàn)，因此，該標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理和業(yè)務(wù)流程結(jié)合緊密。參與WG 8的成員國(guó)共有28個(gè)，我國(guó)也注冊(cè)了工作組專家，全程參與了該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)階段的討論、征求意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)修改完善工作。在歷經(jīng)了2016年至2017年數(shù)次WG 8工作組討論會(huì)后，ISO/TC 207于2019年10月正式發(fā)布了ISO 14007：2019Environmental management—Guidelines for determiningenvironmental costs and benefits（《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)于2022年正式啟動(dòng)對(duì)ISO 14007：2019國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的等同轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)2022年7月21日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2022年碳達(dá)峰碳中和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2022〕23號(hào)文）要求，該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 207）提出、組織制定并進(jìn)行歸口管理。該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2024年9月29日正式發(fā)布并于同日起實(shí)施。

更好理解與環(huán)境因素有關(guān)的財(cái)務(wù)影響

什么是環(huán)境成本和環(huán)境效益？黃進(jìn)介紹，環(huán)境成本是與環(huán)境有關(guān)的任何成本，它可能源于公司所依賴的自然資本的損失、對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，或者是與環(huán)境或遵守環(huán)境法規(guī)相關(guān)的合規(guī)成本；環(huán)境效益是指任何與環(huán)境相關(guān)的效益，它可能來(lái)自特定組織的產(chǎn)品中或生產(chǎn)過(guò)程中（包括其價(jià)值鏈）使用的自然資源。

理解組織的環(huán)境成本和效益可使組織將環(huán)境影響和環(huán)境依賴性與其決策過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。這可以使人們對(duì)諸如與某個(gè)場(chǎng)所、整個(gè)組織，或組織的供應(yīng)鏈或價(jià)值鏈的環(huán)境因素有關(guān)的財(cái)務(wù)影響問(wèn)題有更深入的理解。這一理解可改善運(yùn)行績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策和企業(yè)的信息交流?！吨改稀窞榻M織提供了確定與其環(huán)境因素相關(guān)的環(huán)境成本和效益的指南，也為組織披露相關(guān)信息提供了指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)采用以人類為中心的觀點(diǎn)，即著眼于影響人類福祉（效用）的變化，包括他們對(duì)自然和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)注和依賴。使用本文件確定環(huán)境成本和效益可以幫助組織管理其環(huán)境依賴性，并減輕其環(huán)境影響。它幫助組織披露和交換相關(guān)信息，有助于使一個(gè)組織的活動(dòng)與國(guó)家和國(guó)際環(huán)境目標(biāo)或協(xié)定保持一致。同時(shí)，也可幫助組織整合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，以便更好地為組織決策提供信息。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

《指南》共給出了31條術(shù)語(yǔ)和定義，分為“與組織和環(huán)境相關(guān)的術(shù)語(yǔ)”和“與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)”。

其中“， 與組織和環(huán)境相關(guān)的術(shù)語(yǔ)”包括：自然資源、產(chǎn)品、商品、評(píng)價(jià)、環(huán)境狀況、環(huán)境依賴性、環(huán)境依賴路徑、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響路徑、相關(guān)方、參照狀態(tài)（基線）、排放、合規(guī)義務(wù)（法律法規(guī)和其他要求）共16條。

“與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)”包括：使用價(jià)值、非使用價(jià)值、總經(jīng)濟(jì)價(jià)值、外部性（外部影響）、內(nèi)部化、環(huán)境效益、環(huán)境成本、環(huán)境損害成本、環(huán)境依賴成本、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部效益、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本、外部環(huán)境效益、外部環(huán)境成本共15條?！吨改稀穼?duì)部分來(lái)源于GB/T 24001—2016和GB/T24040—2008的術(shù)語(yǔ)做了適當(dāng)修改或補(bǔ)注。

《指南》主要包括以下9部分主體內(nèi)容：引言，范圍（第1章），規(guī)范性引用文件（第2章），術(shù)語(yǔ)和定義（第3章），原則（第4章），策劃（第5章），確定環(huán)境成本和效益（第6章），應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)（第7章），以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）特定術(shù)語(yǔ)和概念示例。其核心技術(shù)內(nèi)容可凝練概括如下：

（1）環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則

組織在策劃、實(shí)施、文件化和報(bào)告環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的六項(xiàng)基本原則。分別是：準(zhǔn)確性原則、完整性原則、一致性原則、可信性原則、相關(guān)性原則和透明性原則。

（2）環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的過(guò)程

評(píng)價(jià)環(huán)境成本和效益的過(guò)程分為策劃、實(shí)施、檢查報(bào)告和改進(jìn)四個(gè)階段，遵循PDCA的循環(huán)模式。

策劃階段。包括了界定環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的目的、確定相關(guān)的信息來(lái)源和類型、界定評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的策劃行動(dòng)等重點(diǎn)步驟。就策劃的必要性而言，策劃是環(huán)境成本及效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃旨在確保最終取得的結(jié)果能達(dá)到預(yù)期的效果并遵循環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則；策劃過(guò)程能夠幫助組織確定并集中必要的時(shí)間、財(cái)力或人力資源，有效開(kāi)展環(huán)境成本和效益的評(píng)價(jià)。策劃的方法組織可自主選擇；策劃過(guò)程會(huì)存在不確定性，通過(guò)采取諸如充分的數(shù)據(jù)采集、方案設(shè)計(jì)以及內(nèi)外部咨詢過(guò)程等措施，可減少不確定性。

實(shí)施階段。首先通過(guò)列舉組織的活動(dòng)、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響路徑、環(huán)境影響因子的示例，明確了“環(huán)境影響因子”“環(huán)境影響路徑”“環(huán)境依賴路徑”幾個(gè)概念及其相互關(guān)系。其次，明確了以非貨幣形式量化環(huán)境成本和效益，其實(shí)質(zhì)是量化環(huán)境因素和環(huán)境影響，量化的方式包括直接測(cè)量、計(jì)算或估算；而以貨幣形式量化環(huán)境成本和效益，可以非貨幣形式的定量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)與“環(huán)境損害成本”和“環(huán)境效益”密切相關(guān)的幾個(gè)概念進(jìn)行了詳細(xì)解釋，包括總經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用價(jià)值、非使用價(jià)值、邊際價(jià)值或非邊際價(jià)值、支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA）等。闡明了貨幣估值的常用方法，主要包括市場(chǎng)價(jià)格法、顯示性偏好法、陳述性偏好法，以及“假設(shè)”情景分析、專家評(píng)價(jià)意見(jiàn)等方法。此外，《指南》還提出“環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本和效益”的概念。內(nèi)部成本和效益通常來(lái)源于影響組織的環(huán)境績(jī)效管理活動(dòng)，以及相關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)；環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本包括但不限于環(huán)境保護(hù)成本。數(shù)據(jù)可來(lái)源于財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)，通常這些數(shù)據(jù)包括廢棄物、污水以及其他排放管理成本，物料成本（產(chǎn)品和物料損失），能源和用水成本，研發(fā)成本，間接和直接的法律合規(guī)成本，環(huán)境因素管理的運(yùn)行控制成本，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理成本，購(gòu)買替代性環(huán)保材料相關(guān)的附加成本，以及一些隱性成本，或者是無(wú)形成本。

檢查階段。就如何保證環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的質(zhì)量，《指南》規(guī)定組織應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，以確保評(píng)價(jià)工作能達(dá)到預(yù)期的效果。評(píng)審可分為內(nèi)部評(píng)審或外部評(píng)審。對(duì)于定量評(píng)價(jià)，可通過(guò)情景分析或敏感性分析進(jìn)行評(píng)審，包括對(duì)有關(guān)不確定性的適當(dāng)數(shù)據(jù)的分析（變異性和偏差）。在開(kāi)展評(píng)審時(shí)，組織應(yīng)當(dāng)檢查評(píng)價(jià)的輸入，同時(shí)確認(rèn)哪些用來(lái)確定環(huán)境成本和效益的假設(shè)、方法和數(shù)據(jù)是適宜的，并得到了一致應(yīng)用?！吨改稀芬?guī)定了環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)報(bào)告所應(yīng)包含的內(nèi)容，內(nèi)容涉及評(píng)價(jià)原因、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)期用途，以及內(nèi)部或外部受眾，包含的活動(dòng)或產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境成本和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵從的觀點(diǎn)，考慮的環(huán)境因素、影響和依賴性，評(píng)價(jià)的環(huán)境影響路徑和環(huán)境依賴性路徑等。

改進(jìn)階段。組織應(yīng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的適用性、準(zhǔn)確性、有效性和有用性。從外部或內(nèi)部相關(guān)方那里得到的反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以考慮。環(huán)境成本和效益一經(jīng)被確定，組織可利用它們，進(jìn)而識(shí)別改進(jìn)環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)改善而采取的措施包括改變過(guò)程和產(chǎn)品，以及加強(qiáng)研發(fā)工作等選項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理工具，可用于“成本-效益分析”和“環(huán)境成本和效益合計(jì)”，同時(shí)，《指南》也是GB/T 24000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)在環(huán)境成本和效益方面的研究還相對(duì)落后，缺少開(kāi)創(chuàng)性探索。大多數(shù)研究對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境成本效益的評(píng)價(jià)也只是靜態(tài)的定性分析，尚缺少對(duì)環(huán)境成本投入的有效的定量評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境成本效益的評(píng)價(jià)往往融合在環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)中。鑒于此，《指南》的發(fā)布實(shí)施是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有GB/T 24000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充和完善。黃進(jìn)建議加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和理解，推動(dòng)組織依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)所提供的方法開(kāi)展自身環(huán)境成本和效益評(píng)價(jià)的實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的環(huán)境管理決策，更好地以標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。