摘要：浙江省開化縣作為典型山區(qū)縣，是浙江省建設共同富裕示范區(qū)的重點和難點所在，要與發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)共同富裕，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，挑戰(zhàn)巨大。浙江省開化縣以“人人有事做，家家有收入”為理論指導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬山區(qū)群眾增收致富渠道，打造“兩有”重要論述實踐地，為山區(qū)實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，縮小“三大”差距，推進共同富裕提供了路徑探索。

關鍵詞：共同富裕；“兩有”重要論述；路徑探索

浙江省開化縣具有山區(qū)縣典型的地理特征和發(fā)展特征。20年來，開化縣牢記習近平同志“人人有事做，家家有收入”的殷殷囑托，全力推動保護與發(fā)展的生動實踐，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收，縮小收入差距為主導的山區(qū)共同富裕之路。2006年至2023年，全縣生產(chǎn)總值擴大了8.3倍，達188.2億元，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.2縮小至1.82，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成果。特別是農(nóng)民人均可支配收入達到26496元，增幅7.1%；低收入農(nóng)戶人均可支配收入18543元，增幅14.9%。研究開化縣以“兩有”重要論述推進共同富裕的探索實踐對于山區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

一、“兩有”重要論述的理論內(nèi)涵及內(nèi)在機制

“人人有事做，家家有收入”重要論述，既是習近平同志當時在考察過程中的有感而發(fā)，也是他長期以來對像浙江省開化縣一樣的山區(qū)群眾增收致富的真知灼見，闡明了山區(qū)縣共同富裕的核心要義，突出發(fā)展機會均等及發(fā)展成果共享。

（一）“兩有”重要論述的理論來源及內(nèi)涵

1.“兩有”理論來源

2006年8月16日，習近平同志在浙江工作期間到開化縣金星村考察時強調(diào)了解村里的經(jīng)濟是調(diào)研關鍵，并通過詢問村支部書記了解到金星村村民有務工、茶葉和在村中從事二三產(chǎn)業(yè)這三個經(jīng)濟來源，人均收入超5800元后，指出“這個好！這就叫作人人有事做，家家有收入，這就是新農(nóng)村?！?/p>

2.“兩有”理論內(nèi)涵

“人人有事做，家家有收入”重要論述是山區(qū)共同富裕的基本路徑和基本樣態(tài)。共同富裕是全體人民的共同夢想，需要人人參與、人人盡力，“人人有事做”闡述了以人民為中心的共同富裕本質(zhì)特征和基本路徑。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的，“家家有收入”直接回答了鄉(xiāng)村振興“為誰振興”的問題，是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)。“人人有事做，家家有收入”落腳點在“人民”，基礎在產(chǎn)業(yè)振興，關鍵在就業(yè)增收。

（二）“兩有”重要論述的內(nèi)在機制

立足“人人有事做，家家有收入”重要論述的內(nèi)涵和特征，精準識別推進“兩有”的重要因素，本文以發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、現(xiàn)實性作為“兩有”實踐的四大分析維度，探索推進“兩有”的體制機制。

1.從發(fā)展性維度看，產(chǎn)業(yè)興旺是根本

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)“人人有事做，家家有收入”的物質(zhì)基礎與前提要求，這就要求在現(xiàn)階段推動“兩有”仍要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，“以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收”，鞏固壯大經(jīng)濟總量，在產(chǎn)業(yè)增收中逐步實現(xiàn)“兩有”。產(chǎn)業(yè)興旺不是單一農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是鄉(xiāng)村的整體進步，要結(jié)合當前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)功能的擴展。

2.從共享性維度看，強村富民是核心

“人人有事做，家家有收入”把“人人”“家家”擺在前面，是一個局部共同富裕到整體共同富裕的過程，體現(xiàn)要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這與黨中央支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“堅持以人民為中心、堅持共建共享”的原則高度一致。實踐導向便是發(fā)展集體經(jīng)濟，完善“強村富民”的組織支撐，深化政企共富專項行動，針對性實施低收入農(nóng)戶幫促行動，加快城鄉(xiāng)義務教育共同體、山區(qū)醫(yī)共體等公共服務供給改革建設。同時要以各項政策扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，擴大鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，以此提升農(nóng)民收入水平。

3.從可持續(xù)性維度看，多元參與是基礎

政府、村民、社會組織共建、共治與共享的良性互動是“人人有事做，家家有收入”可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，這就要求從多個方面、多個角度發(fā)力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。要堅持以規(guī)劃領航為關鍵，發(fā)動村民參與規(guī)劃制定，用心走好“兩有”實踐路徑；要提升黨建引領力和基層治理力，完善產(chǎn)業(yè)興旺共榮機制、生態(tài)宜居共建機制和鄉(xiāng)風文明共育機制，健全土地收益共享機制、產(chǎn)業(yè)收益共享機制和生態(tài)收益共享機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.從現(xiàn)實維度看，因地制宜是關鍵

因資源基礎、區(qū)位條件、市場規(guī)模、發(fā)展主動性等因素的差異，縣域?qū)嶋H發(fā)展過程可能存在階段性躍遷、并行或停滯的現(xiàn)象，所以，在踐行“兩有”的過程中，應統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)在優(yōu)勢和外部動力，因地制宜、分類指導。要在尊重不同資源稟賦基礎上進一步實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，走好土地整治集聚、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺集散等發(fā)展路徑。

二、開化縣“兩有”重要論述賦能山區(qū)共同富裕建設實踐分析

良好的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)縣的自然財富和資源優(yōu)勢，“山美、水美、村美”是浙江省開化縣的最大優(yōu)勢。開化縣1997年便在全國率先明確“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長三角地區(qū)唯一的國家公園體制試點區(qū)，先后奪得國家級生態(tài)縣和全國生態(tài)文明建設示范縣“雙料冠軍”，榮獲“中國天然氧吧”和浙江省首批“清新空氣示范區(qū)”等稱號。開化縣推進共同富裕建設就是依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的人文魅力，不斷探索“人人有事做，家家有收入”的實現(xiàn)通道。

本文聚焦“兩有”重要論述在偏遠生態(tài)鄉(xiāng)村的實踐案例分析，對浙江省開化縣龍門村、豐盈坦村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、農(nóng)民增收等情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩村人民牢記習近平同志“一定要把錢江源頭的生態(tài)環(huán)境保護好”“變種種砍砍為走走看看”的殷殷囑托，生動踐行“人人有事做，家家有收入”發(fā)展理念，推動實現(xiàn)強村富民目標。

（一）案例選擇

浙江省開化縣龍門村、豐盈坦村位于錢江源頭第一鎮(zhèn)——齊溪鎮(zhèn)的最北面，是兩個典型的山區(qū)偏遠鄉(xiāng)村，近年來，村集體經(jīng)濟也都實現(xiàn)了從無到有的蝶變，村民人均收入也都實現(xiàn)了30%以上的年增長率。龍門村，有耕地520畝、山林2.25萬畝，其中生態(tài)公益林2.02萬畝、竹林1850畝、茶園956畝，是一個自然資源稟賦較為優(yōu)越的生態(tài)鄉(xiāng)村。全村共有321戶1056人，黨員36人，有勞動力636人，其中本地就業(yè)274人。豐盈坦村，坐落在齊溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和龍門村的中點，有耕地面積160畝、山林13000余畝，其中公益林8700余畝、茶葉660余畝、毛竹800余畝，是一個山多地少、村莊擁擠、資源稟賦相對不足的小山村。全村共有168戶512人，黨員15人，有勞動力306人，其中本地就業(yè)142人。

（二）案例分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

產(chǎn)業(yè)興旺是新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，良好的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)縣的自然財富和資源優(yōu)勢，從圖1、圖2中可以看出兩村均由2012年前以林木砍伐、茶葉種植為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以鄉(xiāng)村旅游、民宿農(nóng)家樂為主導產(chǎn)業(yè)的多元化結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好源頭生態(tài)環(huán)境，大力踐行生態(tài)文明。由此可見，山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是探索變“種種砍砍”為“走走看看”的兩山轉(zhuǎn)化路徑，將約束條件轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，破解山區(qū)發(fā)展瓶頸問題。

2.農(nóng)民就業(yè)增收情況

就業(yè)是最大的民生，在新的發(fā)展階段，促進農(nóng)民充分就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是實現(xiàn)共同富裕目標的基礎。從圖3、圖4、圖5中可以看出兩個村基本實現(xiàn)了“人人有事做，家家有收入”，在促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，更是推進農(nóng)民本地就業(yè)，通過做大旅游產(chǎn)業(yè)平臺，吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而吸納本地村民就業(yè)，聯(lián)戶帶動村民共同致富。

3.村集體經(jīng)濟收入情況

“強村富民”是共同富裕的關鍵著力點，要以“強村”驅(qū)動“民富”，通過建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來壯大村集體經(jīng)濟，以此促進農(nóng)民增收，豐富公共服務供給。從圖6可見，2017-2021年龍門村、豐盈坦村集體經(jīng)營性收入整體上升明顯。2021年以來，受疫情影響，龍門村的村集體經(jīng)營性收入下行，但從2022年7、8月份接待量估算村集體經(jīng)營性收入將恢復到50萬元以上，可見生態(tài)旅游經(jīng)濟具有強大韌性。

三、“兩有”重要論述賦能山區(qū)共同富裕建設的經(jīng)驗啟示

打造“習近平山區(qū)共同富裕重要論述先行實踐地”是浙江省開化縣當前的發(fā)展戰(zhàn)略方向。作為山區(qū)縣，如何與發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)共同富裕，必須敢于打破常規(guī)，緊扣“人人有事做、家家有收入”重要論述，按照“黨建統(tǒng)領、產(chǎn)業(yè)先行、能人治村、充分就業(yè)、全民共享”的發(fā)展思路，拓寬山區(qū)群眾增收致富渠道，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推進共同富裕。

（一）強化組織黨建統(tǒng)領

農(nóng)民富不富，關鍵靠支部，加強基層黨組織統(tǒng)領共同富裕能力是實現(xiàn)“兩有”共富的基礎。一是統(tǒng)籌全域共富力量，形成“黨建+”治理聯(lián)盟。龍門村謀篇布局，“十三五”期間提出“一二三四五——龍門夢”發(fā)展目標，并編制了《龍門村富民強村“十四五”規(guī)劃》，實行“黨支部+”“黨員+”，以“村黨支部+村委會+村監(jiān)會+村合作社+婦聯(lián)+工會+旅游公司+民兵連”共同服務于村域發(fā)展；黨支部實行“黨員鄰里陣地”，將全村的37名黨員和8名入黨積極分子劃分責任陣地，分別處理鄰里和諧、環(huán)境衛(wèi)生等工作。二是搭建平臺引導社會力量積極參與。豐盈坦村以黨組織為核心，以文化促融合，以禮儀育村民，以詩禮之家為中心，建立老年活動中心、幸福食堂等基地，成立茶女舞蹈隊、茶道表演隊，“白天肩膀挑起來，晚上廣場跳起來，整個村莊活起來”，讓村民白天晚上都有事做，物質(zhì)精神雙富裕，深化了“多元參與”的基層治理和服務機制。

（二）立足稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)

人人有事做，關鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)“兩有”共富的基石。一是塑造生態(tài)旅游品牌，樹立品牌化發(fā)展理念。龍門村聚力打造“九溪龍門”生態(tài)旅游品牌，爭創(chuàng)“國家AAAA級景區(qū)”，積極落實組團營銷，成立戶戶聯(lián)動的龍門客棧，注冊商標品牌，統(tǒng)一進行市場營銷、客源組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時，通過聯(lián)合協(xié)作集中力量推薦生態(tài)旅游產(chǎn)品，與20余家旅行社簽訂合作協(xié)議，擴大營銷影響面。二是挖掘特色文化資源，拉長生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)茶文化、太極文化，大力發(fā)展村級集體企業(yè)。豐盈坦村圍繞孝禮文化，打造鄉(xiāng)村國學體驗區(qū)、竹林養(yǎng)生娛樂區(qū)、高山蔬果采摘區(qū)和茶園風情體驗區(qū)，主打鄉(xiāng)村旅游和研學體驗文章，先后舉辦國學夏令營、啟蒙禮等活動80余場，吸引游客近5000人，為村集體經(jīng)濟增收15.8萬元。

（三）聚力人才能人治村

“戲好要靠唱戲人”，人才振興是實現(xiàn)“兩有”共富的關鍵。一是實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程。“給錢給物不如給一個好干部?！必S盈坦村的“蝶變”離不開村黨支部書記程義法的帶領。要加強人才隊伍建設，逐村摸排回引對象，開列“人才清單”，按照個人自愿、擇優(yōu)篩選、組織把關的原則做好人才回引工作，優(yōu)化干部隊伍整體結(jié)構(gòu)。二是實施鄉(xiāng)賢人才“歸巢”工程。龍門村發(fā)展民宿農(nóng)家樂后，先后吸引了150多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，始終堅持“鄉(xiāng)賢+”工作機制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進共同富裕中的積極作用，現(xiàn)有21位鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)賢參事會”，結(jié)對聯(lián)系了4戶特殊困難戶，引進了3家旅行社和多家單位來村度假、療休養(yǎng)。如，余昌山，國家二級廚師，原先在臺州從事餐飲行業(yè)，2015年回村開辦民宿，第二年帶動其弟弟余昌遠回村直播帶貨，2021年民宿毛利70多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品電商銷售達300多萬元。近年來，更是有2名鄉(xiāng)賢進入村兩委班子，成為村莊發(fā)展中堅力量。

（四）創(chuàng)新平臺充分就業(yè)

讓村民在家門口“有事做，有收入”是“兩有”共富的方向。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要科技與人才雙引進，硬件與軟件雙提升，撬動社會資本，實現(xiàn)利益充分化。龍門村獲評浙江省充分就業(yè)村，全村60%以上的農(nóng)戶都已參與到農(nóng)家樂經(jīng)營、特色種植養(yǎng)殖經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游服務等“新三樣”中。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施。豐盈坦村積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，集體做大中草藥種植等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。全村種植了30畝金絲皇菊，20畝白菊，前胡30畝，帶動了50余名村民在家門口就業(yè)，發(fā)放了務工工資13萬余元。

（五）聯(lián)村聯(lián)戶全民共享

一戶富不算富，戶戶富才算富，全民共享是“兩有”共富目標。一是組建村級聯(lián)盟。充分利用九溪龍門旅游資源，整合附近村莊資源，聯(lián)動發(fā)展研學、生態(tài)旅游、民宿農(nóng)家樂?！鞍滋忑堥T看山水，晚上豐盈坦品文化”，僅暑假期間，豐盈坦村承接龍門村游客130余人，旅游收入2.6萬元。開化水庫建成后還將帶動更多周邊村莊發(fā)展旅游經(jīng)濟，形成源頭水庫經(jīng)濟帶。二是實施聯(lián)戶共富。龍門村創(chuàng)新“1+X”結(jié)對共富模式，龍門村現(xiàn)有農(nóng)戶232戶，全村53家民宿農(nóng)家樂經(jīng)營戶已與村內(nèi)的179家農(nóng)戶結(jié)對。其中10家經(jīng)營較好的農(nóng)家樂經(jīng)營戶共結(jié)對51戶，帶動每戶年均增收4250元，其中蘇翠娥戶經(jīng)營的龍門客棧33號幫助8家結(jié)對戶年均增收5000元，“1+X”模式成效顯著。同時，持續(xù)完善幸福產(chǎn)業(yè)，在村里開設老年幸福食堂、敬老堂，確?！皟捎小甭飞喜宦湟蝗?。

四、結(jié)語

“人人有事做，家家有收入”闡明了山區(qū)縣共同富裕的核心要義。從浙江省開化縣“兩有”的實踐案例來看，“人人有事做”是共同富裕本質(zhì)特征和基本路徑，“家家有收入”是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)，以“兩有”賦能共同富裕，能夠有效落腳“人民”，以產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)增收為突破口，精準把握共同富裕最小單元格，這為推進山區(qū)共同富裕能力提供了實踐方案與有益借鑒。

在理論上，“人人有事做，家家有收入”也為深化理解習近平山區(qū)共同富裕重要論述帶來了新的啟示。共同富裕是全體人民的共同夢想，需要人人參與、人人盡力，“人人有事做”闡述了以人民為中心的共同富裕本質(zhì)特征和基本路徑。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的，“家家有收入”直接回答了鄉(xiāng)村振興“為誰振興”的問題，是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)。

“人人”與“家家”是山區(qū)共同富裕的重要問題。一方面，“人人有事做”代表著人民充分就業(yè)，代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序為社會活力提供了基本前提;另一方面，“家家有收入”代表著社會活力，代表著基層社會各群體擁有創(chuàng)造力，個人潛力充分發(fā)揮具有社會基石，體現(xiàn)了山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的可持續(xù)性，為“人人有收入”持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。正如浙江省開化縣案例展示的，循跡溯源學思想，領悟殷殷囑托的實踐偉力，“人人有事做，家家有收入”重要論述為山區(qū)共同富裕的推進發(fā)揮了理論引領的重要作用，以龍門村、豐盈坦村為代表的不同類型偏遠生態(tài)鄉(xiāng)村實踐也為“共同富?！碧峁┝艘粋€新的視角?！叭巳擞惺伦?，家家有收入”提供了公眾共享與共同生產(chǎn)的實現(xiàn)樣態(tài)，很大程度上可以彌合政府與個人在實踐上的分野，按照“黨建統(tǒng)領、產(chǎn)業(yè)先行、能人治村、充分就業(yè)、全民共享”的發(fā)展思路，構(gòu)建“有為政府、活力社會、幸福群眾”的共富關系模型。

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（作者單位：中共開化縣委黨校）