[摘 要] “雙一流”建設戰(zhàn)略的提出，對高校教師提出更高要求，并明確指出將師德師風作為評價教師隊伍的第一標準。高校師德師風建設作為一項長期工程，重點在于明確法治核心地位、確保法律秩序?qū)崿F(xiàn)和推動思維方式轉(zhuǎn)變。新中國成立至今，我國高校師德師風建設經(jīng)歷了探索發(fā)展、體系構(gòu)建、政策深化和持續(xù)推進四個階段，逐漸步入制度化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。與此同時，高校師德師風建設中也仍存在制度流于形式、法規(guī)程序有待完善和法治意識薄弱等現(xiàn)實問題。基于此，建議從國家的法治保障、高校的制度建設和教師的法治素養(yǎng)等全方位出發(fā)，多措并舉推動“雙一流”建設背景下高校師德師風建設法治化進程，全面提升立德樹人成效，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”；高校教師；師德師風；法治化；立德樹人

[中圖分類號] G451.6；G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2025）01-0083-06

教育是強國建設、民族復興之基。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出戰(zhàn)略部署[1]。從20世紀90年代至今，我國高水平大學建設經(jīng)歷了“211工程”“985工程”“2011計劃”到“雙一流”建設的歷程，不斷推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！半p一流”建設作為中國高等教育領域的一項重大戰(zhàn)略決策，對提升中國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎具有重要意義。同時，“雙一流”建設的提出，也對高校教師的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)提出了更高要求，并明確指出將師德師風作為評價教師隊伍第一標準[2]。

強化師德師風建設是高等學校全面實現(xiàn)立德樹人的關(guān)鍵保障，一直受到國家和社會高度重視。但近年來，教師師德失范行為時有發(fā)生，加之互聯(lián)網(wǎng)時代社會輿論的傳播效應，師德師風問題受到社會的廣泛關(guān)注和討論[3]。因此，如何在“雙一流”背景下加強高校教師師德師風建設，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍，成為當前不能忽視的重要命題。

一、我國高校師德師風建設法治化的具體內(nèi)涵

“師德師風”是教師職業(yè)素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，“師德”是指教師的職業(yè)道德，即教師的內(nèi)在精神品質(zhì)與道德素養(yǎng)；“師風”是指教師的外在行為，即教師的言行所形成的一種人文環(huán)境，主要包括教師的學風、教風、作風等[4]。師德師風不僅關(guān)系到高校教師個人的形象，更影響到學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對整個社會的文明進步都具有深遠影響。高校不僅要從道德層面去規(guī)范教師行為，更重要的是運用法治手段，完善制度建設，通過推動師德師風建設法治化，真正把黨和國家關(guān)于教育的政策要求落到實處。

（一）明確法治核心地位

在高校師德師風建設過程中，德治的約束力遠遠不夠，須將德治和法治兩者相結(jié)合[5]。一方面，要不斷完善行為規(guī)范的法律轉(zhuǎn)化，將教師在教育教學過程中應遵循的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律條款，為師德師風行為規(guī)范提供明確的法律依據(jù)；另一方面，要構(gòu)建長效機制，通過健全教育、考核、監(jiān)督、獎懲等制度體系，確保師德師風建設的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）確保法律秩序?qū)崿F(xiàn)

高校師德師風建設法治化要求法律規(guī)范成為一種常態(tài)化、公正執(zhí)行的活動和狀態(tài)，形成一種規(guī)則得到普遍服從的法律秩序。一是保證治理程序的規(guī)范，確保師德師風問題的調(diào)查、處理和申訴等程序公正、透明，避免權(quán)力濫用；二是建立監(jiān)督和懲處機制，加強政府督導，強化社會監(jiān)督，對違反師德師風的行為依法依規(guī)給予處理；三是促進人本理念的融入，尊重教師的個性化發(fā)展，保障教師合法權(quán)益。

（三）推動思維方式轉(zhuǎn)變

法治作為一種文化傳統(tǒng)，法治化的過程在很大程度上是思維方式轉(zhuǎn)變的過程。一方面是教師主體的思維轉(zhuǎn)變，高校教師要具備法治精神，履行道德規(guī)范之外的法律義務，將法律標準和規(guī)范內(nèi)化為行為準則。另一方面是多元主體的共同參與，政府、學校、教師、學生和社會等多元主體通力協(xié)作，共同推進師德師風建設。

二、我國高校師德師風建設法治化的歷史演進

中國自古以來就有著“尊師重道”的傳統(tǒng)?？鬃犹岢坝薪虩o類”，儒家文化強調(diào)“修身、齊家、治國、平天下”，《禮記·學記》中提到“師嚴然后道尊，道尊然后民知敬學”，宋代的“三立”（立德、立功、立言），均強調(diào)了教師道德修養(yǎng)的重要性。新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和國家高度重視師德師風建設，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和教育事業(yè)的發(fā)展需求，不斷推動師德師風建設法治化進程，主要分為四個階段。

（一）探索發(fā)展階段（1949年-1977年）

新中國成立初期，中國教育制度經(jīng)歷了重建，高校教育體系和教育內(nèi)容不斷調(diào)整，高校師德師風建設進入高度政治導向下的探索發(fā)展階段。1951年中共中央發(fā)出《關(guān)于在學校中進行思想改造和組織清理工作的指示》，要求進行初步思想改造的工作；1952年教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》，要求加強政治領導和改進思想政治教育工作；1958年中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，要求進行馬克思列寧主義的政治思想教育[6]；1960年國務院頒發(fā)《關(guān)于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，明確指出思想政治水平為教師考核的首要因素[7]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師思想政治素養(yǎng)，強調(diào)教師的政治立場和思想道德教育，對知識分子實行團結(jié)、教育、改造，為后續(xù)的教育發(fā)展和改革奠定了基礎。

（二）體系構(gòu)建階段（1978年-1998年）

自黨的十一屆三中全會以來，黨中央高度重視高等教育法制體系建設，我國教育體制改革取得重大突破，高校師德師風建設進入教師職業(yè)道德的體系構(gòu)建階段。1979年教育部發(fā)布《關(guān)于高等學校教師職責及考核的暫行規(guī)定》，推動我國高校教師評價制度逐步建立和完善；1986年國務院下發(fā)《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度的規(guī)定》，我國開始實施高校教師職務聘任制；1986年教育部出臺《高等學校教師職務試行條例》，高校教師職務評審制度建立；1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《中華人民共和國教育法》和1999年《中華人民共和國高等教育法》這三部法律的頒布和實施，明確了高校教師的權(quán)利、義務，成為我國教育法律體系的重要組成部分[6-7]。

這一階段高校師德師風建設的重點是教師職業(yè)道德素養(yǎng)，旨在引導教師秉持崇高的職業(yè)道德和精神，提升教師整體素質(zhì)，并通過構(gòu)建教師職業(yè)道德體系，為高校師德師風制度建設提供了重要的法律保障。

（三）政策深化階段（1999年-2011年）

這一時期，黨和國家高度重視高校教師隊伍體系建設，高校師德師風建設進入理論和實踐同步發(fā)展的政策深化階段。1999年《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》和2001年《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的若干意見》，旨在加強教師隊伍建設，確保教師隊伍質(zhì)量提升；2002年《關(guān)于加強學術(shù)道德建設的若干意見》、2006年《關(guān)于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學術(shù)道德建設的意見》和2009年《關(guān)于嚴肅處理高等學校學術(shù)不端行為的通知》，旨在加強學術(shù)道德建設，營造良好的學術(shù)氛圍；2005年《關(guān)于進一步加強和改進師德建設的意見》明確了加強師德建設的要求和任務；2011年《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》明確了具體的行為規(guī)范，旨在全面提高高校教師職業(yè)道德水平[5]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師學術(shù)道德素養(yǎng)，更加聚焦重點問題，制度建設更加體系化，教師行為更加規(guī)范化，建設路徑更加多樣化，為高校教育改革和素質(zhì)教育推進提供了法治保障。

（四）持續(xù)推進階段（2012年至今）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，黨和政府將高校師德師風建設提升到新的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建了較為完整的師德師風建設制度體系，高校師德師風建設進入不斷完善的持續(xù)推進階段。

2012年《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》提出要加強教師的思想政治教育；2013年《關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》指出要加強思想引領、強化師德建設[7]；2014年《關(guān)于建立健全高校師德建設長效機制的意見》強調(diào)了師德建設的重要性和緊迫性；2018年《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求健全師德師風建設長效機制；2018年《關(guān)于全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》對研究生導師提出了明確要求[7]；2018年《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》對新時代高校教師職業(yè)行為提出了具體要求；2018年《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導意見》完善了針對師德失范行為的調(diào)查處理機制；2019年《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設的意見》提出了建立師德師風建設制度體系和長效機制的新要求[6]。

這一階段，高校師德師風建設的重點是教師專業(yè)倫理素養(yǎng)，國家制定的各項政策文件更加精準化、具體化、規(guī)范化，逐步形成了較為完善的法治化制度體系，加快了“雙一流”建設背景下高校師德師風建設法治化進程。

三、我國高校師德師風建設法治化的實踐成效

在相當長一段時期內(nèi)師德師風建設主要依賴于樸素的道德教化，而法律具有普遍約束性、規(guī)范性和強制性，在全面推進依法治國的大背景下，將師德師風法治化作為依法治教的重要路徑，推進師德師風建設從道德層面的倡導邁向法律制度的構(gòu)建[3]，現(xiàn)實意義重大。

從總體思路上看，近年來我國高校師德師風建設始終堅持黨的領導，圍繞立德樹人根本任務，提升教師法治素養(yǎng)，并將具有外部強制力的法治與內(nèi)部自制力的德治相結(jié)合，充分發(fā)揮二者在高校師德師風建設中的協(xié)同作用，確保了教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升和教師隊伍的健康發(fā)展。

從歷史發(fā)展上看，我國高校師德師風建設經(jīng)歷了探索發(fā)展、體系構(gòu)建、政策深化和持續(xù)推進四個階段。目前，我國高校教師隊伍不斷壯大，教師綜合素養(yǎng)不斷提升，教師隊伍師德師風總體向好，絕大多數(shù)教師都能做到尊重學問、關(guān)愛學生、嚴于律己、為人師表，師德師風建設成果顯著。

從制度設計上看，我國高校師德制度建設經(jīng)歷了從宏觀指導向微觀規(guī)范的轉(zhuǎn)變。黨和國家聚焦不同時期師德師風建設重點，制定了系列教育領域法律法規(guī)和政策文件，實現(xiàn)了從原則性綱領向精細化規(guī)范的轉(zhuǎn)變，形成了師德師風建設新格局。

經(jīng)過多年不懈努力，我國高校師德師風建設制度體系不斷完善，長效機制不斷健全，法治化進程不斷加快，逐漸步入制度化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。

四、我國高校師德師風建設法治化的現(xiàn)實困境

當前高校師德師風建設法治化依然存在現(xiàn)實問題和實踐困境，主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）制度流于形式

在功利主義泛濫的時下，部分高校教師過分追求物質(zhì)利益，把成果評比、職稱晉升作為唯一追求，育人意識淡漠，導致一些違反師德師風規(guī)范的行為頻現(xiàn)。部分高校對教師師德師風建設重視度不夠，在教師的人才引進和考核評聘時過度關(guān)注學術(shù)背景、成果層次等硬性指標，而輕視對師德師風的考察。具體而言，目前高校對師德師風建設仍然缺乏長遠規(guī)劃，處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的窘境。

（二）法規(guī)程序有待完善

在現(xiàn)階段師德師風建設中，道德要求只是基礎，而法律是道德的底線，更應嚴格規(guī)范、加強引導。雖然“師德師風”在法治化建設的時代背景下內(nèi)涵逐漸豐富，但仍時常存在無法可依的現(xiàn)實窘境。第一，相關(guān)法律法規(guī)缺乏針對性和可操作性，對于不同地區(qū)、不同層次的高校一概而論。第二，相關(guān)法律法規(guī)缺少具體的處理條款，如對違反師德相關(guān)要求的行為，常出現(xiàn)“根據(jù)職責權(quán)限和責任劃分進行問責”“依照有關(guān)規(guī)定給予處罰”等模糊表述[8]。第三，各項文件缺乏統(tǒng)一標準，如教師評優(yōu)時，對于師德師風的量化沒有形成標準和體系，處罰和獎懲機制也未具體化?？傮w而言，當前師德師風建設工作缺乏深層次、實質(zhì)性的抓手。

（三）法治意識薄弱

習近平指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。但目前仍有部分高校教師存在法治意識薄弱的問題。一方面，部分教師缺乏相關(guān)法律知識和依法從教意識，不善于通過法治途徑正確處理工作中的問題。另一方面，部分教師對教育法律法規(guī)情感疏離，缺乏堅定的法治信念和責任意識，對自身要求也不夠嚴格，認為只要不違法違規(guī)即可，未能養(yǎng)成自覺用法治思維來規(guī)范自身言行的良好習慣[8]。

五、我國高校師德師風建設法治化的實施路徑

作為一項重要且長期的工程，高校師德師風建設法治化任重而道遠，要從法治角度出發(fā)將師德師風建設與法律法規(guī)相結(jié)合，多措并舉構(gòu)建師德師風建設法治化長效機制，加快推進高校師德師風建設法治化進程。

（一）國家層面：提供法治保障

2024年全國教育政策法治工作會議強調(diào)了教育強國建設的重要性，并指出要加強法治建設，以教育法典編纂為引領，系統(tǒng)推進教育立法工作。新時代的師德師風建設，需要以改革創(chuàng)新為核心，提升教育領域依法行政、依法辦事的能力，增強教育系統(tǒng)的法治意識和法治素養(yǎng)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的法治保障。

基于現(xiàn)有的教育法律法規(guī)體系，為進一步完善教育體系法治建設，可從三個方面考慮。第一，立法層面，完善現(xiàn)有師德師風建設相關(guān)的法律法規(guī)，確保與時俱進；在法律框架下，科學制定師德師風相關(guān)政策，明確教師職業(yè)道德規(guī)范和行為準則，并細化實施細則；推進教育法典編纂工作，整合現(xiàn)行教育法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化、科學化的教育法律體系。第二，執(zhí)法層面，對違反職業(yè)道德規(guī)范的教師依法依規(guī)進行懲戒，確保執(zhí)法公平、公正；提高教育執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保執(zhí)法規(guī)范；建立和完善教育執(zhí)法監(jiān)督機制，鼓勵社會各界參與師德師風建設的監(jiān)督工作，確保執(zhí)法公開、透明。第三，普法層面，普及師德師風相關(guān)法律知識，增強全社會的教育法律意識；開展師德師風法治教育，培養(yǎng)教師法治觀念和法律素養(yǎng)；建立師德師風法治宣傳機制，提高公眾對師德師風法治的認識和理解，促進師德師風建設全面法治化。

（二）高校層面：健全師德師風建設長效機制

在推進師德師風建設法治化進程中，高校各部門要將法治理念融入服務管理工作各環(huán)節(jié)，利用教育評價改革的契機，嚴格落實師德師風建設主體責任，建立健全師德師風建設長效機制。

高校應從黨建、引人、考評、獎懲和監(jiān)督等多方面考慮，推進教育評價制度改革，建立健全法治化的師德師風建設長效機制，將師德師風建設工作落實落地。第一，堅持黨建引領，堅持正確的政治方向，實現(xiàn)黨建與師德師風建設的內(nèi)在協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，用科學的理論武裝鑄牢教師信仰信念之魂。第二，完善引才機制，要對引進教師進行全方位考評，除在學歷學位、科研成果等硬件指標上，還要加強與檢察、公安等部門的溝通協(xié)作，嚴格執(zhí)行師德標準，落實一票否決制。第三，完善考評體系，深入推進教師評價改革，改變“唯論文”的評價方式，把師德師風考核結(jié)果作為考核晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。第四，建立健全獎懲機制，加大對師德高尚教師的表彰力度，對違反師德規(guī)范行為的教師，嚴格按照法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。第五，強化日常監(jiān)督，要進一步完善高校內(nèi)部監(jiān)督機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造有利于教書育人、端正學術(shù)風氣的良好氛圍。

（三）個人層面：增強法治意識，提升師德修養(yǎng)

教師擔負著教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的重要使命[9]，教師的一言一行都影響著學生，只有在教育實踐中不斷增強法治意識，自覺提升師德修養(yǎng)，嚴以律己，為人師表，才能切實肩負起為黨育人、為國育才的使命。

高校教師法治意識的增強和師德修養(yǎng)的提升是推動師德師風建設法治化進程的重要環(huán)節(jié)。教師要將自律與他律相結(jié)合，把外在的法律規(guī)定內(nèi)化為自身的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。第一，堅持高線引領，加大先進教師典型選樹力度，充分發(fā)揮榜樣作用。要定期開展師德演講、師德模范評選等建設活動，深入發(fā)掘和大力宣傳先進典型事跡，以真人真事詮釋師德內(nèi)涵，形成爭創(chuàng)師德典型的良好氛圍。第二，堅持主線貫穿，將師德師風法治化學習教育列入工作要點，通過常態(tài)化開展宣傳、學習和培訓等活動，做到全方位、全覆蓋、全過程教育，充分激發(fā)教師立德樹人主體意識，全面提升教師法治意識和師德修養(yǎng)。第三，堅持紅線約束，對師德違規(guī)零容忍。要切實落實師德問題核查報告責任，利用高校教師違反師德師風典型案例強化警示震懾，提醒教師自律，將理想信念和道德品質(zhì)轉(zhuǎn)化為習慣，時刻貫穿于教師日常工作中，切實提升立德樹人成效。

[參考文獻]

[1] 張洪彬.深化教育綜合改革加快建設教育強省[J].新長征，2024，（8）.

[2] 王琪，張寶徽，孟燕.“雙一流”背景下高校師德師風建設問題的思考[J].教育教學論壇，2023，（37）.

[3] 余雅風，張敏.法治背景下師德師風建設的制度保障[J].國家教育行政學院學報，2023，（7）.

[4] 趙航.高校師德師風建設法治化的理論邏輯與路徑探索[J].長春教育學院學報，2024，（1）.

[5] 肖新平.德治基礎上的法治：中國的國家治理現(xiàn)代化之路[J].決策與信息，2022，（5）.

[6] 萬菊.高校師德制度建設的歷史沿革與未來展望——以新中國成立以來為視角[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2021，（5）.

[7] 劉健，王穎，孫雅.改革開放以來我國高校師德政策演變及走向[J].教育文化論壇，2023，（3）.

[8] 雷華.高校師德建設的現(xiàn)實困境與法治路徑[J].南通大學學報（社會科學版），2016，（5）.

[9] 張小磊，王雪.高校教師師德師風行為法制化淺析[J].教育教學論壇，2021，（16）.

[責任編輯：胡 梁 朱苗苗]