［關鍵詞］ 生態(tài)清潔小流域；建設實踐；對策；貴州省

［摘" 要］ 大力推進生態(tài)清潔小流域建設，對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建自然生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要意義。通過總結貴州省生態(tài)清潔小流域建設實踐，分析存在的前期調(diào)查不充分、設計措施缺乏系統(tǒng)性和整體性、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠等短板和不足，提出做好技術培訓、規(guī)劃設計、協(xié)同治理、運行管理、評價認定等方面完善提升的對策，以進一步推進和完善生態(tài)清潔小流域建設，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進人與自然和諧共生。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.023

［引用格式］ 孫泉忠，李勇，楊勝權，等.貴州省生態(tài)清潔小流域建設實踐與對策［J］.中國水土保持，2024（11）：92-94.

生態(tài)清潔小流域建設是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的小流域綜合治理新模式，也是全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設的有力抓手［1］。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，要求各地大力推進生態(tài)清潔小流域建設，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。2023年2月，水利部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》，進一步明確生態(tài)清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對保護涵養(yǎng)水源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學開展大規(guī)模國土綠化行動、建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村具有重要作用。因此，筆者通過走訪調(diào)研，總結貴州省生態(tài)清潔小流域建設實踐，深入分析當前存在的短板和不足，提出相應的對策，以期為生態(tài)清潔小流域建設工作提供參考。

1" 貴州省生態(tài)清潔小流域建設實踐

1.1" 做好頂層設計，整溝一體化推進治理

部分縣（市、區(qū)）以主要河流為主線編制治理規(guī)劃，根據(jù)流域水土流失治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、污水處理等實際需求分區(qū)布置生態(tài)清潔小流域，規(guī)劃“上下游、左右岸”系統(tǒng)治理，按照自上游至下游分年度探索整溝一體化推進水土流失治理。如仁懷市以赤水河流域水土流失治理專項行動為契機，開展赤水河重要支流五馬河流域水源保護、水土保持、農(nóng)村環(huán)境整治，強化干流支流沿岸綠化廊道建設，創(chuàng)建“沿河農(nóng)旅一體化，沿溝產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，沿峰產(chǎn)業(yè)覆蓋化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；編制實施《仁懷市“十四五”水土保持規(guī)劃（2021—2025）》，規(guī)劃布置五馬河三元段、街道段、協(xié)農(nóng)段、龍里段和云安段5條生態(tài)清潔小流域，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域，探索整溝一體化推進水土流失治理模式。

1.2" 加強部門間溝通協(xié)作，夯實項目前期工作

在生態(tài)清潔小流域前期規(guī)劃選點階段，水務部門積極與鄉(xiāng)村振興、自然資源、林業(yè)等部門溝通并征求其意見，對各部門推薦的項目實施點進行調(diào)查比選，分析項目實施點特色優(yōu)勢及各部門規(guī)劃投入建設情況，結合生態(tài)清潔小流域建設相關要求進行措施配置，集中力量打造，實現(xiàn)共建共享。如天柱縣水務部門與縣鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、自然資源等部門就生態(tài)清潔小流域規(guī)劃選點進行充分溝通，對各部門推薦的項目實施點逐一進行調(diào)查比選，綜合確定項目實施點；銅仁市思南縣水務部門貫徹落實縣鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室工作安排部署，集中力量打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。

1.3" 領導重視、高位推動，為項目實施保駕護航

在建設管理和資金保障方面，探索實施縣級領導項目責任制，在項目實施統(tǒng)籌調(diào)度上發(fā)揮了極大保障作用，確保了項目在土地協(xié)調(diào)、資金撥付上的順利進行。如福泉市實行市級領導項目“四包”（包項目手續(xù)辦理、包項目建設進度及固定資產(chǎn)投資上報、包問題協(xié)調(diào)解決、包優(yōu)惠政策落實）責任制，使建設要素得到保障；將水土保持重點工程納入市委重點民生項目調(diào)度，由縣級四大領導班子包保及時解決項目建設用地協(xié)調(diào)和項目建設資金撥付等要素保障問題，保障項目實現(xiàn)高位推動；實行市委督察項目“亮星”公示制，將列入市級領導包保的項目納入市級督察督辦和派工，每月按照項目整體推進計劃對完成情況實行全市“亮星”公示，并與市級包保領導年度考核掛鉤；建立“四級領導”（市級領導、部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村委領導）包項目建設聯(lián)合機制，使項目建設困難和問題化解得到保障；“四級領導”參與項目建設全過程服務，明確項目建設中各自責任，協(xié)調(diào)矛盾、問題，及時召開群眾會進行座談協(xié)商，保障項目的順利施工。

1.4" 以河流水系為主線，多措并舉綜合治理

生態(tài)清潔小流域建設大多數(shù)以當?shù)睾恿?、溪溝等為主線開展溝河道整治，布置生態(tài)護岸、人行步道、護欄、滾水壩、跳墩等，同時結合河道、濕地及庭院美化對兩側的村寨進行污水收集處理、綠化美化，并在周邊適宜區(qū)域發(fā)展經(jīng)果林及中草藥產(chǎn)業(yè)，扶持特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興旺。如長順縣以翁吟河為主線布置生態(tài)護岸、人行步道等，結合河道、濕地及庭院美化種植景觀植物，在周邊適宜區(qū)域發(fā)展青脆李、連翹等經(jīng)果林及中草藥產(chǎn)業(yè)；赤水市在主要溪溝建設小型生態(tài)濕地凈化水質(zhì)，打造水生態(tài)景觀，溪溝兩側的耕地采取“經(jīng)果林+作物栽種+保土耕作”的方式，林地采取封禁治理模式進行生態(tài)修復，將村莊打造成具有赤水特色的人居環(huán)境，保留鄉(xiāng)土氣息，引進社會資本參與水保工程建設和保護，總結出赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設的“W·E·H”模式［2］。

1.5" 依托特色文化建設，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，將生態(tài)清潔小流域建設與傳統(tǒng)村落保護、生態(tài)旅游發(fā)展、少數(shù)民族文化傳承、綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結合起來，有效推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的建設目標。如湄潭縣以生態(tài)清潔小流域為載體，圍繞特色林下中草藥產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興；鎮(zhèn)寧縣結合布依族文化傳承、傳統(tǒng)村落保護等，推進文化和旅游融合發(fā)展，全力推動鄉(xiāng)村振興；紫云縣以翠河村“綠色生態(tài)+民族文化+鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)文旅發(fā)展模式為例，堅持以文塑旅、以旅章文，加強基礎設施建設，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，深耕農(nóng)文旅融合，賦能鄉(xiāng)村振興。

2" 短板與不足

2.1" 治理理念較模糊，前期調(diào)查不充分

生態(tài)清潔小流域建設內(nèi)涵、建設目標、建設內(nèi)容與管理模式均與傳統(tǒng)小流域治理理念區(qū)別較大，部分地方對生態(tài)清潔小流域概念理解還不夠清楚，對政策理解還不夠透徹，思維局限于傳統(tǒng)的水土流失治理模式上，導致實施措施單一，未能有效與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設進行有效銜接，治理成效還不夠明顯。部分規(guī)劃設計人員在生態(tài)清潔小流域規(guī)劃設計階段往往只側重對面狀治理圖斑的調(diào)查，而忽略對溝道、村莊的調(diào)查及對當?shù)厝罕姷脑L談等，致使群眾參與度不高，也缺乏與自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通，導致部分生態(tài)清潔小流域設計的治理措施不能落地。

2.2" 設計措施缺乏系統(tǒng)性和整體性

部分生態(tài)清潔小流域規(guī)劃設計階段僅著手于單項治理措施，未考慮措施之間的系統(tǒng)配置和整體功效，如設計坡面截排水措施時，僅僅為了措施配置而配置，未考慮溝坡兼治和水資源利用問題，也未考慮截、排、蓄、用之間的整體關聯(lián)，措施配置總體上缺乏系統(tǒng)性、整體性；部分規(guī)劃設計重心不夠突出，以為措施全就是好的設計，將所有措施都納入項目治理措施體系之中，形成“眉毛胡子一把抓”的局面，忽略了項目主要治理需求和治理側重點，導致治理效果無亮點。

2.3" 部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，投資標準不能滿足建設需求

根據(jù)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》要求，當前和今后一段時間內(nèi)，生態(tài)清潔小流域建設需要依托相關議事協(xié)調(diào)機構平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則實現(xiàn)多部門共同參與、集中實施，集中力量打造示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。當前各部門還未完全形成信息共享、項目統(tǒng)籌共建機制，以及生態(tài)清潔小流域建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議事機制。生態(tài)清潔小流域單位面積投資較大，污水處理等措施還需后續(xù)資金持續(xù)支持。近年來全省水土保持投入總體呈增長趨勢，但與全社會對生態(tài)文明的建設需求相比，投入總量不足、治理標準偏低的問題仍非常突出，特別是在生態(tài)清潔小流域建設方面，相比北京、上海等地存在較大差距，還不能滿足建設需求。

2.4" 運行管護機制不夠完善

生態(tài)清潔小流域運行管理涉及多部門，但目前建成后管護多交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，沒有落實穩(wěn)定的管護資金渠道，需要進一步探索建立系統(tǒng)的運行管護機制，落實建后管護責任主體，以保障工程效益的充分持久發(fā)揮。

3" 對策

3.1" 強化技術培訓，做好規(guī)劃設計

一是不定期舉辦生態(tài)清潔小流域建設技術培訓，邀請省內(nèi)外相關專家開展政策、規(guī)劃設計、建設管理等方面先進經(jīng)驗、理念的講解培訓，提升廣大從業(yè)人員對生態(tài)清潔小流域概念、政策、技術規(guī)范及治理模式的理解。積極推進生態(tài)清潔小流域水土保持示范工程建設，總結推廣先進做法和成功經(jīng)驗，通過對優(yōu)秀案例的調(diào)研學習，切身體驗建設成效。二是在規(guī)劃設計調(diào)查階段應切實了解當?shù)厝罕妼嶋H需求，將治理措施落實落細；積極做好與自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的對接協(xié)調(diào)，逐措施逐圖斑落實措施用地；規(guī)劃設計應充分考慮系統(tǒng)性和整體性，按照“預防保護、綜合治理、生態(tài)修復”做好分區(qū)措施配置，結合生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及休閑康養(yǎng)等實際建設需求和方向，按照“水源保護、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居、休閑康養(yǎng)”凝聚設計主題，突出設計重點；省級層面制定、完善生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃、實施方案等編制技術指南，做好技術支撐；嚴格審查把關，提升實施方案質(zhì)量。

3.2" 開展協(xié)同治理，實現(xiàn)共建共享

依托各地水土保持委員會、河湖長制、林長制等建立部門議事協(xié)調(diào)機構平臺，就各部門重點項目開展議事協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各部門項目實施區(qū)域，集中力量打造生態(tài)清潔小流域。如以縣水土保持委員會名義編制生態(tài)清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內(nèi)容、各部門任務分工和資金籌措等；在小流域規(guī)劃設計階段，積極協(xié)調(diào)多個部門，統(tǒng)籌水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)建設，通過信息共享、項目共享，做到與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化與旅游等相關部門項目有機結合，打造“大水?！苯ㄔO區(qū)，實現(xiàn)項目建設點集中統(tǒng)一、措施相互補充、建設成效共享?？傮w上通過項目統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)相互補充、共建共享，間接提升投入總量，解決投資標準問題。

3.3" 建立管護制度，強化運行管理

生態(tài)清潔小流域建設，治理是基礎、管護是關鍵。一是建立完善生態(tài)清潔小流域運行管理辦法或指導意見，從制度機制上做好運行管護保障，按“誰受益，誰維護”的原則，明確管護機構和管護人，并制定維護方案，保證工程正常運行、長久發(fā)揮效益。二是有條件的區(qū)域可借鑒北京市水管員兼管生態(tài)清潔小流域［3］的相關經(jīng)驗做法，落實管護資金，保障小流域建設成效持續(xù)發(fā)揮；生態(tài)旅游型、休閑康養(yǎng)型及綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域可依托社會資本和受益群眾積極參與項目建設、運營和管護，推動生態(tài)清潔小流域建設全面開展；水源保護型、和諧宜居型生態(tài)清潔小流域可依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔機制開展設施管護、維護，部分地區(qū)可探索依托鄉(xiāng)規(guī)民約進行自我約束、自我管理，實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域穩(wěn)定運行。

3.4" 做好過程監(jiān)測，推動評價認定

生態(tài)清潔小流域建設過程中應對照規(guī)范做好對水土流失防治狀況、林草覆蓋率、水質(zhì)狀況、化肥農(nóng)藥使用情況、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水處理情況、生活垃圾收集及無害化處理情況等的監(jiān)測工作，定期報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，縣級水務部門應依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)做好響應，及時推進生態(tài)清潔小流域評價認定達標建設。省級水利部門應探索建立健全生態(tài)清潔小流域評價認定辦法或?qū)嵤┮庖?，明確評價認定的實施范圍、程序、標準、工作內(nèi)容及職責，推動評價認定工作順利進行。小流域建設完成后，縣級水務部門按照規(guī)范及省級相關意見要求開展自評工作，自評合格后向上級主管部門申請開展最終評價認定工作，評價認定合格的生態(tài)清潔小流域可積極推薦水土保持示范工程申報，總結推廣先進做法和成功經(jīng)驗。

4" 結束語

大力推進生態(tài)清潔小流域建設，既是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是建設美麗鄉(xiāng)村、鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，是切實履行國家生態(tài)安全的政治使命，是增強人民群眾獲得感、幸福感的具體行動。因此，在做好相關從業(yè)人員技術培訓的基礎上，要深入群眾做好調(diào)查和規(guī)劃設計，夯實前期基礎，積極探索實踐整溝一體化推進水土流失治理和創(chuàng)新治理模式，建立完善部門議事協(xié)調(diào)機構平臺，推動各部門項目統(tǒng)籌安排，集中力量打造生態(tài)清潔小流域，多方式探索強化工程運行管理，確保治理成效持續(xù)發(fā)揮，積極做好監(jiān)測和評價認定工作，總結推廣先進做法和成功經(jīng)驗，通過示范推動工程建設，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

［參考文獻］

［1］ 喬殿新，趙瑩，李天毅，等.《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》解讀［J］.中國水土保持，2023（10）：17-20.

［2］ 付銘浩.赤水市生態(tài)清潔小流域的建管經(jīng)驗［J］.中國水土保持，2017（3）：14-16.

［3］ 喬殿新，王力，郭瑩瑩.論新階段水土保持生態(tài)清潔小流域發(fā)展［J］.中國水利，2022（14）：34-37.

收稿日期： 2024-01-11

基金項目： 貴州省水利科技項目（KT202331，KT202224）

第一作者： 孫泉忠（1983—），男，甘肅靖遠人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持科技示范推廣工作。

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（責任編輯" 徐素霞）