摘 要：2022年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。該文件對促進縣城產(chǎn)業(yè)升級、市政設施體系完善、公共服務提質(zhì)擴容、人居環(huán)境質(zhì)量提升等方面做出了具體的說明與指導，并明確提出了建立多元可持續(xù)投融資機制的迫切需求，以支持城鄉(xiāng)進一步融合與發(fā)展。在此背景下，本文以G省的城鄉(xiāng)建設發(fā)展現(xiàn)狀及其運用的投融資模式為例，闡述了投融資模式對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，分析了城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題，并提出了完善投融資模式促進城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，以期為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：投融資模式；城鄉(xiāng)發(fā)展；PPP；特許經(jīng)營；股權(quán)融資；債務融資

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設取得了顯著成就。政府部門通過與社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、股權(quán)融資和債務融資等多元化的投融資手段，有效推動了基礎設施建設和保障性住房項目的實施，大大緩解了低收入群體的住房問題，并促進了公共服務設施的現(xiàn)代化升級。這充分說明，合理的投融資模式能夠保障項目資金來源，提高資金籌集與配置效率，減輕財務壓力，促進經(jīng)濟增長，同時在社會公平、公共服務及環(huán)境保護方面發(fā)揮重要作用。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與常見的投融資模式

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎設施建設

近年來，G省不斷推進交通網(wǎng)絡建設，多管齊下，在高速公路、鐵路、城市道路及農(nóng)村公路建設方面均取得較好成績，極大改善了全省交通條件，提高了區(qū)域間的互聯(lián)互通能力。同時，G省大力推動水利設施、電力供應設施以及信息通信設施建設，以保障城鄉(xiāng)供水安全、能源穩(wěn)定供應，并進一步提高數(shù)字化服務水平。

2.保障性住房建設

G省積極響應國家政策，全力推進各類保障性安居工程，完成了大規(guī)模棚戶區(qū)改造項目，切實解決了大量低收入群體和困難家庭的住房問題。同時，G省每年有計劃地推出一批棚改項目，并配套建設一定數(shù)量的保障性住房，以滿足不同群眾的居住需求。在棚戶區(qū)改造工作中，G省人民政府按照規(guī)劃先行、民生優(yōu)先的原則，結(jié)合實際情況，采取了優(yōu)化空間布局、提升建筑品質(zhì)、融入社區(qū)服務功能等一系列創(chuàng)新舉措，使棚戶區(qū)改造工程成為推動城市發(fā)展與改善人居環(huán)境的重要抓手。

3.推進新型城鎮(zhèn)化進程

G省積極改造農(nóng)村危房，著力解決農(nóng)村居民的住房安全問題，進一步縮小城鄉(xiāng)住房差距，努力打造宜居宜業(yè)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。在此過程中，G省積極探索多元化投融資機制，通過政府引導、社會資本參與、市場運作等方式，籌集了大量資金，保障了各類城鄉(xiāng)建設項目的順利實施。

（二）常見的投融資模式

1.PPP模式

PPP模式是指政府部門和社會資本基于合同建立的合作關系，以利用市場機制合理分配風險，提高公共產(chǎn)品和服務的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。在該模式下，政府部門和社會資本能夠公平地分享項目收益，共同承擔項目風險。同時，政府部門可以有效利用私人資本的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，擴大基礎設施投資，減輕財政壓力。需要注意的是，PPP模式在運用過程中可能會涉及公平性和可持續(xù)性的問題。

2.特許經(jīng)營模式

特許經(jīng)營模式是指政府部門通過引入市場競爭機制，在供水、供電等公共服務領域授予私營企業(yè)一定期限內(nèi)的獨家經(jīng)營權(quán)，以提高公共服務的質(zhì)量。然而，過度商業(yè)化會對公共服務的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.股權(quán)融資模式

股權(quán)融資模式適用于規(guī)模大、周期長、資金投入多的建設項目。該模式的優(yōu)點是風險分散且無須償還本金；缺點是減少股東權(quán)益，增加管理難度。

4.債務融資模式

債務融資模式適用于有穩(wěn)定現(xiàn)金流且有還款保障的項目。該模式的優(yōu)點是不會改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成本也相對固定；缺點是高負債可能會引發(fā)財務風險。

二、投融資模式對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響

（一）經(jīng)濟方面

投融資模式的選擇與運用對城鄉(xiāng)發(fā)展具有至關重要的影響，尤其是在經(jīng)濟方面。通過采用PPP、特許經(jīng)營、股權(quán)融資及債務融資等多元化的投融資模式，政府部門可以顯著提高資金籌集與分配效率，從而為城鄉(xiāng)建設項目提供穩(wěn)定且充足的資金支持。具體來說，PPP模式的運用有助于政府部門引導私營企業(yè)投資，減輕公共財政壓力，優(yōu)化資源配置，并促進基礎設施和公共服務項目快速落地及高效運營；特許經(jīng)營模式的運用有助于政府部門有效引入市場機制，使企業(yè)在追求利潤的同時提高服務質(zhì)量和運行效率，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；股權(quán)融資模式的運用有助于政府部門拓寬項目資金來源渠道，并助力企業(yè)擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級，從而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體升級；債務融資模式的運用有助于政府部門以較低的成本滿足建設大型項目的資金需求，從而促進經(jīng)濟增長，保障項目順利推進。

（二）社會方面

投融資模式的合理選擇和運用可以在一定程度上提高公共服務水平，保障社會公平。

PPP模式的運用有助于政府部門引入私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗。這不僅能夠提高基礎設施建設的質(zhì)量與效率，還能夠改善公共服務供給，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的服務范圍，從而滿足公眾的多元化需求。特許經(jīng)營模式的運用有助于政府部門在供水、供電、公共交通等領域引入市場競爭機制，以持續(xù)改進與創(chuàng)新公共服務方式，提高服務質(zhì)量，確保公眾享受到更加便捷、高效的公共服務。股權(quán)融資和債務融資模式的運用有助于政府部門將更多的社會資本引入城鄉(xiāng)建設項目中，如保障性住房建設、棚戶區(qū)改造等項目，從而為低收入群體提供更多優(yōu)質(zhì)且可負擔的居住選擇，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障社會公平、和諧。

（三）環(huán)境方面

投融資模式的合理選擇和運用在保護城鄉(xiāng)環(huán)境與促進可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮著關鍵作用。

PPP和特許經(jīng)營模式的運用有助于政府部門與投資者積極推進綠色基礎設施建設，并促進生態(tài)環(huán)保技術(shù)在清潔能源使用、城市綠化改造、水資源管理等領域的應用。這不僅能夠降低環(huán)境污染，提高資源利用效率，還能夠確保建設項目符合國家環(huán)保法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展目標。股權(quán)融資和債務融資模式的運用有助于政府部門為建設低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色建筑項目提供充足的資金支持，有效推動城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型，避免破壞自然環(huán)境，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

此外，投融資模式的合理選擇和運用還能夠鼓勵企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時注重環(huán)境效益，進一步增強公眾的環(huán)保意識，形成良好的生態(tài)文明社會氛圍，從而推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展進程。

三、G省城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題

（一）資金不足

在推進城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，資金不足問題值得重視。G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)由于基礎設施較落后、工業(yè)基礎薄弱、商業(yè)活動有限，因此難以吸引到足夠的投資。這不僅影響了當?shù)鼗A設施建設與改善，還影響了當?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展。同時，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)缺乏成熟的市場環(huán)境，且基礎設施建設項目投資周期較長，投資效益不夠穩(wěn)定，投資回報難以預測，從而降低了投資者的投資意愿。此外，這種不確定性還會使投資者在投資時更加謹慎，導致這些地區(qū)難以獲得足夠的資金支持，進一步加劇了當?shù)刭Y金短缺問題。

（二）資源分配不均

在推進城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，資源分配不均問題也值得關注。

一方面，以商業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)在貸款與投資選擇上更傾向于較發(fā)達的城市及相關工業(yè)區(qū)域。這些區(qū)域的經(jīng)濟活動相對頻繁，投資的回報率相對更高，金融機構(gòu)可以獲得更加穩(wěn)定的回報。

另一方面，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)基礎設施建設不完善、市場體量較小、貸款違約風險較高，因此，不被金融機構(gòu)看作理想的投資場所。這種投資偏好使城鄉(xiāng)發(fā)展更加不均衡，不僅制約了這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還難以提高當?shù)鼐用竦纳钏?。此外，部分城鄉(xiāng)地區(qū)還缺少有針對性的發(fā)展策略和支持措施，因此在資金、技術(shù)和人力資源方面處于不利地位。

（三）專業(yè)人才匱乏

在推進城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，專業(yè)人才匱乏是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。盡管先進的科學技術(shù)為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了新的機遇，但這些地區(qū)往往缺乏實施和利用先進科學技術(shù)的專業(yè)人才，導致先進科學技術(shù)的應用效果不佳。同時，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)的職業(yè)發(fā)展機會有限，大量專業(yè)人才選擇前往城市尋求更好的發(fā)展機會，導致這些地區(qū)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)降低，且與發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)之間的知識和技能差距進一步加大。

四、完善投融資模式促進城鄉(xiāng)發(fā)展的策略

（一）鼓勵金融機構(gòu)加大服務力度

政府部門應鼓勵金融機構(gòu)加大對欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)的服務力度，以滿足這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的獨特需求，如設計適合這些地區(qū)的金融產(chǎn)品，采用微型貸款、小額信用和農(nóng)業(yè)保險等金融創(chuàng)新方案等；通過實施風險補償、提供貸款保證和貼息等策略，進一步降低金融機構(gòu)面臨的投資風險，并鼓勵金融機構(gòu)擴大對欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)的貸款與投資規(guī)模，從而有效緩解這些地區(qū)的資金短缺難題。

（二）強化政策支持

政府部門要因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協(xié)同效應，保障城鄉(xiāng)地區(qū)融資需求。具體來說，政府部門可以采取以下措施：①制定并推行如稅務優(yōu)惠、土地使用權(quán)激勵及經(jīng)濟援助等策略，以鼓勵民營企業(yè)增加對城鄉(xiāng)地區(qū)項目的投資；②完善農(nóng)村金融市場的監(jiān)管機制，維護投資方與貸款者的合法權(quán)益，從而提振金融機構(gòu)及投資者對農(nóng)村發(fā)展的信心；③通過投資指南及相關優(yōu)惠政策，引導私人及社會資本向欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)流動，促進這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（三）加強人才培養(yǎng)和推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設

政府部門要充分發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢，著力推進人才培養(yǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設和孵化基地打造，以更好地助力城鄉(xiāng)發(fā)展。①政府部門應與社會各方協(xié)同合作，在欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)廣泛開展科學技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓，提高當?shù)鼐用竦膶I(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。②政府部門應大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動數(shù)字化技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的融合；加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。③政府部門可以打造專門的創(chuàng)新中心和技術(shù)孵化基地，為欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等一站式服務，優(yōu)化當?shù)赝度谫Y環(huán)境；同時激勵高等院校、研究所及企業(yè)積極參與欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)的相關技術(shù)研發(fā)和推廣活動，提高當?shù)鼐用竦目萍妓仞B(yǎng)及科學技術(shù)應用能力，從而吸引投資者前來投資，充分激發(fā)欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、結(jié)語

本文介紹了城鄉(xiāng)發(fā)展中常見的投融資模式，揭示城鄉(xiāng)發(fā)展存在的資金短缺、金融資源分配不均及專業(yè)人才匱乏等問題，并提出了鼓勵金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度、強化政策支持、加強人才培養(yǎng)和推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設等促進城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，以促進欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)資源有效分配，優(yōu)化當?shù)赝度谫Y環(huán)境，從而激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展活力。在促進城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府部門、金融機構(gòu)與社會各界需要形成合力，共同合作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司）