摘 要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺掌握了大量的用戶數(shù)據(jù)，壟斷了流量入口，對平臺內(nèi)的經(jīng)營者具有極大的決定權(quán)。目前，我國已充分認(rèn)識到平臺壟斷監(jiān)管的必要性，出臺了一系列有針對性的政策措施進(jìn)行預(yù)防制止。然而，平臺壟斷引發(fā)的監(jiān)管難題較為突出，傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制方式和監(jiān)管體系的有效性稍顯不足。因此，破拆互聯(lián)網(wǎng)超級平臺“圍墻花園”需要多方主體相互協(xié)作，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點及時調(diào)整規(guī)制手段。在探尋“圍墻花園”的破拆路徑時，我國可以適當(dāng)借鑒國外成熟的數(shù)據(jù)反壟斷經(jīng)驗，提高數(shù)據(jù)壟斷治理水平，從而營造互聯(lián)互通、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：超級平臺；圍墻花園；反壟斷；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；平臺治理

近年來，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)據(jù)的重要性在平臺競爭中日益凸顯。為提高自身的核心競爭力，一些規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行排他性控制來限制數(shù)據(jù)流動。在這種情況下，海量數(shù)據(jù)被頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺所掌握，呈現(xiàn)出一種壟斷趨勢。[1]

“圍墻花園”是超級互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)筑的相對封閉的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。超級互聯(lián)網(wǎng)平臺通過采取歧視性措施，如屏蔽和封禁用戶、設(shè)置不公平的訪問條件、限制信息來源等，將平臺用戶的操作范圍限制在“墻內(nèi)”，一旦平臺用戶試圖訪問“墻外”內(nèi)容，就會被禁止或限制。在“圍墻花園”形成后，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺會利用已掌握的“數(shù)據(jù)生態(tài)”來優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，為平臺用戶提供更加精準(zhǔn)和個性化的服務(wù)，以提高平臺用戶的黏性，并吸引更多的潛在用戶。同時，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺會采取各種歧視性手段拒絕與其他經(jīng)營者分享數(shù)據(jù)與流量，以增強(qiáng)自身的市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而筑成市場壁壘。[2]

超級互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)筑的“圍墻花園”限制了數(shù)據(jù)要素在市場中的有序流通，數(shù)據(jù)反壟斷已成為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置所需關(guān)注的重要議題?；诖?，本文探究了破拆“圍墻花園”的必要性，提出了破拆“圍墻花園”的路徑，以期為相關(guān)企業(yè)和平臺提供理論參考。

一、“圍墻花園”破拆的必要性

（一）平臺內(nèi)用戶立場

超級互聯(lián)網(wǎng)平臺通過構(gòu)筑“圍墻花園”，將用戶限制在特定的范圍內(nèi)，只允許用戶訪問或享受指定的內(nèi)容與服務(wù)，禁止或限制用戶選擇平臺外的商品或服務(wù)。這種限制行為實質(zhì)上縮小了平臺用戶自由選擇的空間。因此，破拆“圍墻花園”不僅可以幫助平臺用戶擺脫數(shù)據(jù)依賴，擁有更多服務(wù)選擇，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同平臺之間有效流通，提高算法精度，從而為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）平臺內(nèi)商戶立場

超級互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的商戶與平臺之間是互惠互利的關(guān)系，商戶為了開展業(yè)務(wù)而入駐平臺，這也使平臺在雙方關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。超級互聯(lián)網(wǎng)平臺往往會利用這種優(yōu)勢地位打造“圍墻花園”，以控制平臺內(nèi)商戶的經(jīng)營活動。超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢地位主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.平臺經(jīng)營資格授予權(quán)

超級互聯(lián)網(wǎng)平臺擁有數(shù)量龐大的用戶群體，其規(guī)模優(yōu)勢與信息優(yōu)勢是其他銷售渠道無法比擬的，這在一定程度上體現(xiàn)了其對數(shù)字市場準(zhǔn)入資格的實質(zhì)控制作用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的重要功能之一就是為平臺內(nèi)商戶和用戶搭建交易橋梁。隨著超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的市場優(yōu)勢不斷累積，其有權(quán)決定商戶能否進(jìn)入平臺市場。[3]

2.平臺管理規(guī)則制定權(quán)

由于超級互聯(lián)網(wǎng)平臺控制著準(zhǔn)入權(quán)，因此，商戶要想進(jìn)入“墻內(nèi)”，必須遵守平臺服務(wù)協(xié)議。然而，部分超級互聯(lián)網(wǎng)平臺利用商戶所處的被動地位強(qiáng)迫其接受不公平、不合理的要求，使平臺內(nèi)商戶交易受限。以某平臺“二選一”壟斷案為例，該平臺要求平臺內(nèi)的核心商戶不得參與其他平臺的促銷活動，并利用一定的激勵與懲罰手段督促平臺內(nèi)商戶執(zhí)行“二選一”要求，如給執(zhí)行該要求的商戶提供流量支持，取消未執(zhí)行該要求的商戶應(yīng)享有的平臺權(quán)益。在這種情況下，該平臺內(nèi)的商戶只能終止與其他平臺的合作關(guān)系。

由此可知，破拆“圍墻花園”勢在必行，這不僅能夠使平臺內(nèi)商戶的歸屬正當(dāng)化，還能夠為平臺帶來更多的客戶資源與發(fā)展機(jī)遇。

（三）平臺經(jīng)營者立場

1.“圍墻花園”阻礙中小平臺進(jìn)入市場

超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的市場先發(fā)優(yōu)勢明顯，并且其經(jīng)過長期的積累，擁有龐大的用戶群體，而新平臺在短時期內(nèi)難以打造與之比擬的流量入口。同時，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺獨享的數(shù)據(jù)資源中包括新平臺進(jìn)入市場必須訪問的數(shù)據(jù)，而超級互聯(lián)網(wǎng)平臺往往會通過封禁行為限制其他競爭平臺獲取相關(guān)資源，導(dǎo)致中小平臺甚至沒有機(jī)會與其同臺競爭。

2.“圍墻花園”阻礙中小平臺創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)據(jù)要素是不可或缺的市場資源，中小平臺可以通過數(shù)據(jù)的交互與分析來預(yù)測用戶未來需求，并根據(jù)數(shù)據(jù)算法得出用戶偏好，從而開發(fā)新的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。然而，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺利用所持?jǐn)?shù)據(jù)資源鞏固自身壟斷地位，抑制了市場主體活力，限制了中小平臺的創(chuàng)新發(fā)展。另外，在面對市場競爭時，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會通過扼殺式并購、先發(fā)制人并購等方式來收購中小平臺，導(dǎo)致中小平臺的生存空間被進(jìn)一步壓縮。[4]

二、“圍墻花園”的破拆路徑

（一）自律路徑——抵御“圍墻花園”的第一道防線

1.增強(qiáng)平臺主體責(zé)任意識

作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)翹楚，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)主動檢查、自覺規(guī)范自身競爭行為，深刻認(rèn)識到產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新才是互聯(lián)網(wǎng)平臺得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而濫用市場優(yōu)勢地位壓制同行業(yè)競爭的行為并不可取。同時，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，為平臺用戶提供全面、準(zhǔn)確的交易信息；在沒有正當(dāng)理由的情況下，不得隨意干擾、限制平臺用戶自由消費的權(quán)利。此外，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺還應(yīng)帶頭實現(xiàn)跨平臺互聯(lián)互通，充分尊重平臺內(nèi)商戶的經(jīng)營自主權(quán)，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.完善平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制

2019年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要尊重消費者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。因此，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)自覺響應(yīng)國家號召，積極構(gòu)建與政策相銜接的內(nèi)部機(jī)制。

首先，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度，明確數(shù)據(jù)合規(guī)管理的牽頭部門與具體職責(zé)，構(gòu)建集合規(guī)咨詢、檢查、舉報、考核等于一體的合規(guī)體系。

其次，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)開通有關(guān)數(shù)據(jù)開放問題的信息反饋渠道，主動接受市場反饋和社會監(jiān)督，以便及時糾正自身可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)違規(guī)行為。

最后，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)與文化建設(shè)，定期組織員工參加數(shù)據(jù)合規(guī)使用培訓(xùn)，使員工樹立公平、公正地使用數(shù)據(jù)資源的意識，從而形成良好的數(shù)據(jù)合規(guī)文化，為平臺的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）共律路徑——“圍墻花園”破拆的內(nèi)部力量

1.激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場創(chuàng)新活力

相關(guān)部門可以合理、有序地推動互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，呼吁超級互聯(lián)網(wǎng)平臺自主開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺間的數(shù)據(jù)共享，不僅能夠幫助中小平臺加強(qiáng)與超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的交流及合作，實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，還能夠有效防止個別超級互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)筑“圍墻花園”，引導(dǎo)超級互聯(lián)網(wǎng)平臺重回創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主航道，進(jìn)而激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場的創(chuàng)新活力。

2.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會約束作用

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)協(xié)議或規(guī)范可以在一定程度上約束超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)壟斷行為。通過制定完備的行業(yè)競爭規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會可以引導(dǎo)超級互聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)注消費者權(quán)益，自覺遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)定，防止其濫用優(yōu)勢地位來破壞市場競爭環(huán)境。同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會可以設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促平臺規(guī)范經(jīng)營，打破數(shù)據(jù)壟斷局面，確保行業(yè)競爭規(guī)范得到貫徹落實。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會還可以號召更多具有行業(yè)影響力的平臺簽署行業(yè)自律公約，加入數(shù)據(jù)反壟斷隊列中，攜手構(gòu)建清朗、有序的市場競爭環(huán)境。

（三）他律路徑——“圍墻花園”破拆的外部力量

1.以《數(shù)字市場法案》為鑒，強(qiáng)化外部破拆力量

《數(shù)字市場法案》是歐盟委員會于2020年公布的一部法案，強(qiáng)調(diào)通過提高數(shù)字市場透明度、促進(jìn)公平競爭和加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)等方式來確保數(shù)字服務(wù)提供商行為的合規(guī)性，其目的在于確保數(shù)字市場公平競爭，防止大型數(shù)字服務(wù)平臺利用其市場優(yōu)勢地位進(jìn)行不公平競爭或侵犯用戶權(quán)益。[5]《數(shù)字市場法案》中提到了“守門人（gatekeeper）”一詞，代指那些在數(shù)字市場中具有壟斷地位或較大影響力的數(shù)字服務(wù)平臺。

為防止大型數(shù)字服務(wù)平臺濫用市場勢力，也為確保新的數(shù)字服務(wù)平臺有機(jī)會進(jìn)入市場，《數(shù)字市場法案》規(guī)定了“守門人”需要履行的一系列義務(wù)，具體內(nèi)容如下：“守門人”有義務(wù)為第三方服務(wù)平臺提供必要的技術(shù)接口，為用戶提供實時訪問數(shù)據(jù)，保證用戶享有公平訪問第三方平臺的權(quán)限，公開平臺績效計算標(biāo)準(zhǔn)等；“守門人”不得限制平臺用戶獲得產(chǎn)品與服務(wù)的渠道，不得在搜索引擎中設(shè)定有利于自身的排名，不得阻礙平臺用戶向有關(guān)監(jiān)管部門舉報違規(guī)行為等；被認(rèn)定為“守門人”的超級互聯(lián)網(wǎng)平臺需要嚴(yán)格按照法案規(guī)定開展經(jīng)營活動。值得注意的是，監(jiān)管部門需要定期對“守門人”資格進(jìn)行審查，并及時將不符合標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺移出“守門人”名單。[6]

2.強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的事前監(jiān)管

為避免超級互聯(lián)網(wǎng)平臺出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷行為，監(jiān)管部門應(yīng)加大事前監(jiān)管力度[7]，將“守門人”作為事前監(jiān)管的核心對象，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的數(shù)據(jù)壟斷行為，同時賦予“守門人”自證的權(quán)利，以降低誤判的可能性，進(jìn)而確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的開放性和創(chuàng)新性。[8]

三、結(jié)語

綜上所述，破拆超級互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)筑的“圍墻花園”不僅事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭的商業(yè)利益，還關(guān)乎整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展活力，因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會及監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同合作。另外，我國可以基于現(xiàn)階段數(shù)字市場狀況，適當(dāng)借鑒國外成熟的數(shù)據(jù)反壟斷經(jīng)驗，不斷完善數(shù)字市場監(jiān)管機(jī)制，將事后監(jiān)管機(jī)制和事前監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從而確保數(shù)字市場公平、公正、公開運行，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[2] 鐘祥銘，方興東.“圍墻花園”破拆：互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的一個關(guān)鍵問題[J].現(xiàn)代出版，2021（05）：62-67.

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[5] 徐德順，張宇嫣.歐盟“數(shù)字雙法”對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響研究[J].國際貿(mào)易，2024（01）：29-39.

[6] 李白詠.歐盟DMA：維護(hù)公平競爭還是拆除圍墻花園？[J].中國電信業(yè)，2022（11）：65-67.

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[8] 韓天竹，張瑜.歐盟《數(shù)字市場法》新范式——突破抑或坎阱[J].國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2023（04）：67-79.

（作者單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院）