摘 要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)掌握了大量的用戶數(shù)據(jù)，壟斷了流量入口，對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者具有極大的決定權(quán)。目前，我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)壟斷監(jiān)管的必要性，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施進(jìn)行預(yù)防制止。然而，平臺(tái)壟斷引發(fā)的監(jiān)管難題較為突出，傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制方式和監(jiān)管體系的有效性稍顯不足。因此，破拆互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)“圍墻花園”需要多方主體相互協(xié)作，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整規(guī)制手段。在探尋“圍墻花園”的破拆路徑時(shí)，我國(guó)可以適當(dāng)借鑒國(guó)外成熟的數(shù)據(jù)反壟斷經(jīng)驗(yàn)，提高數(shù)據(jù)壟斷治理水平，從而營(yíng)造互聯(lián)互通、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：超級(jí)平臺(tái)；圍墻花園；反壟斷；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；平臺(tái)治理

近年來，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)的重要性在平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中日益凸顯。為提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排他性控制來限制數(shù)據(jù)流動(dòng)。在這種情況下，海量數(shù)據(jù)被頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所掌握，呈現(xiàn)出一種壟斷趨勢(shì)。[1]

“圍墻花園”是超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)筑的相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過采取歧視性措施，如屏蔽和封禁用戶、設(shè)置不公平的訪問條件、限制信息來源等，將平臺(tái)用戶的操作范圍限制在“墻內(nèi)”，一旦平臺(tái)用戶試圖訪問“墻外”內(nèi)容，就會(huì)被禁止或限制。在“圍墻花園”形成后，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)利用已掌握的“數(shù)據(jù)生態(tài)”來優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，為平臺(tái)用戶提供更加精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)，以提高平臺(tái)用戶的黏性，并吸引更多的潛在用戶。同時(shí)，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)采取各種歧視性手段拒絕與其他經(jīng)營(yíng)者分享數(shù)據(jù)與流量，以增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而筑成市場(chǎng)壁壘。[2]

超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)筑的“圍墻花園”限制了數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中的有序流通，數(shù)據(jù)反壟斷已成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置所需關(guān)注的重要議題?；诖?，本文探究了破拆“圍墻花園”的必要性，提出了破拆“圍墻花園”的路徑，以期為相關(guān)企業(yè)和平臺(tái)提供理論參考。

一、“圍墻花園”破拆的必要性

（一）平臺(tái)內(nèi)用戶立場(chǎng)

超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過構(gòu)筑“圍墻花園”，將用戶限制在特定的范圍內(nèi)，只允許用戶訪問或享受指定的內(nèi)容與服務(wù)，禁止或限制用戶選擇平臺(tái)外的商品或服務(wù)。這種限制行為實(shí)質(zhì)上縮小了平臺(tái)用戶自由選擇的空間。因此，破拆“圍墻花園”不僅可以幫助平臺(tái)用戶擺脫數(shù)據(jù)依賴，擁有更多服務(wù)選擇，還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同平臺(tái)之間有效流通，提高算法精度，從而為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）平臺(tái)內(nèi)商戶立場(chǎng)

超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)的商戶與平臺(tái)之間是互惠互利的關(guān)系，商戶為了開展業(yè)務(wù)而入駐平臺(tái)，這也使平臺(tái)在雙方關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)地位打造“圍墻花園”，以控制平臺(tái)內(nèi)商戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格授予權(quán)

超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有數(shù)量龐大的用戶群體，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)與信息優(yōu)勢(shì)是其他銷售渠道無法比擬的，這在一定程度上體現(xiàn)了其對(duì)數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的實(shí)質(zhì)控制作用。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要功能之一就是為平臺(tái)內(nèi)商戶和用戶搭建交易橋梁。隨著超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷累積，其有權(quán)決定商戶能否進(jìn)入平臺(tái)市場(chǎng)。[3]

2.平臺(tái)管理規(guī)則制定權(quán)

由于超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)控制著準(zhǔn)入權(quán)，因此，商戶要想進(jìn)入“墻內(nèi)”，必須遵守平臺(tái)服務(wù)協(xié)議。然而，部分超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用商戶所處的被動(dòng)地位強(qiáng)迫其接受不公平、不合理的要求，使平臺(tái)內(nèi)商戶交易受限。以某平臺(tái)“二選一”壟斷案為例，該平臺(tái)要求平臺(tái)內(nèi)的核心商戶不得參與其他平臺(tái)的促銷活動(dòng)，并利用一定的激勵(lì)與懲罰手段督促平臺(tái)內(nèi)商戶執(zhí)行“二選一”要求，如給執(zhí)行該要求的商戶提供流量支持，取消未執(zhí)行該要求的商戶應(yīng)享有的平臺(tái)權(quán)益。在這種情況下，該平臺(tái)內(nèi)的商戶只能終止與其他平臺(tái)的合作關(guān)系。

由此可知，破拆“圍墻花園”勢(shì)在必行，這不僅能夠使平臺(tái)內(nèi)商戶的歸屬正當(dāng)化，還能夠?yàn)槠脚_(tái)帶來更多的客戶資源與發(fā)展機(jī)遇。

（三）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者立場(chǎng)

1.“圍墻花園”阻礙中小平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)

超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，并且其經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，擁有龐大的用戶群體，而新平臺(tái)在短時(shí)期內(nèi)難以打造與之比擬的流量入口。同時(shí)，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獨(dú)享的數(shù)據(jù)資源中包括新平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)必須訪問的數(shù)據(jù)，而超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往會(huì)通過封禁行為限制其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)獲取相關(guān)資源，導(dǎo)致中小平臺(tái)甚至沒有機(jī)會(huì)與其同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

2.“圍墻花園”阻礙中小平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)據(jù)要素是不可或缺的市場(chǎng)資源，中小平臺(tái)可以通過數(shù)據(jù)的交互與分析來預(yù)測(cè)用戶未來需求，并根據(jù)數(shù)據(jù)算法得出用戶偏好，從而開發(fā)新的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。然而，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用所持?jǐn)?shù)據(jù)資源鞏固自身壟斷地位，抑制了市場(chǎng)主體活力，限制了中小平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。另外，在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能會(huì)通過扼殺式并購(gòu)、先發(fā)制人并購(gòu)等方式來收購(gòu)中小平臺(tái)，導(dǎo)致中小平臺(tái)的生存空間被進(jìn)一步壓縮。[4]

二、“圍墻花園”的破拆路徑

（一）自律路徑——抵御“圍墻花園”的第一道防線

1.增強(qiáng)平臺(tái)主體責(zé)任意識(shí)

作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)翹楚，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)檢查、自覺規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為，深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新才是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位壓制同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為并不可取。同時(shí)，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為平臺(tái)用戶提供全面、準(zhǔn)確的交易信息；在沒有正當(dāng)理由的情況下，不得隨意干擾、限制平臺(tái)用戶自由消費(fèi)的權(quán)利。此外，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還應(yīng)帶頭實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)互聯(lián)互通，充分尊重平臺(tái)內(nèi)商戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.完善平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制

2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_(tái)互聯(lián)互通和互操作。因此，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)自覺響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極構(gòu)建與政策相銜接的內(nèi)部機(jī)制。

首先，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度，明確數(shù)據(jù)合規(guī)管理的牽頭部門與具體職責(zé)，構(gòu)建集合規(guī)咨詢、檢查、舉報(bào)、考核等于一體的合規(guī)體系。

其次，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)開通有關(guān)數(shù)據(jù)開放問題的信息反饋渠道，主動(dòng)接受市場(chǎng)反饋和社會(huì)監(jiān)督，以便及時(shí)糾正自身可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)違規(guī)行為。

最后，超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)與文化建設(shè)，定期組織員工參加數(shù)據(jù)合規(guī)使用培訓(xùn)，使員工樹立公平、公正地使用數(shù)據(jù)資源的意識(shí)，從而形成良好的數(shù)據(jù)合規(guī)文化，為平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）共律路徑——“圍墻花園”破拆的內(nèi)部力量

1.激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

相關(guān)部門可以合理、有序地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，呼吁超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自主開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)壟斷行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，不僅能夠幫助中小平臺(tái)加強(qiáng)與超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的交流及合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，還能夠有效防止個(gè)別超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)筑“圍墻花園”，引導(dǎo)超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重回創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主航道，進(jìn)而激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。

2.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)約束作用

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)協(xié)議或規(guī)范可以在一定程度上約束超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷行為。通過制定完備的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)可以引導(dǎo)超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益，自覺遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)定，防止其濫用優(yōu)勢(shì)地位來破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)可以設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打破數(shù)據(jù)壟斷局面，確保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范得到貫徹落實(shí)。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)還可以號(hào)召更多具有行業(yè)影響力的平臺(tái)簽署行業(yè)自律公約，加入數(shù)據(jù)反壟斷隊(duì)列中，攜手構(gòu)建清朗、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）他律路徑——“圍墻花園”破拆的外部力量

1.以《數(shù)字市場(chǎng)法案》為鑒，強(qiáng)化外部破拆力量

《數(shù)字市場(chǎng)法案》是歐盟委員會(huì)于2020年公布的一部法案，強(qiáng)調(diào)通過提高數(shù)字市場(chǎng)透明度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)等方式來確保數(shù)字服務(wù)提供商行為的合規(guī)性，其目的在于確保數(shù)字市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止大型數(shù)字服務(wù)平臺(tái)利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)或侵犯用戶權(quán)益。[5]《數(shù)字市場(chǎng)法案》中提到了“守門人（gatekeeper）”一詞，代指那些在數(shù)字市場(chǎng)中具有壟斷地位或較大影響力的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。

為防止大型數(shù)字服務(wù)平臺(tái)濫用市場(chǎng)勢(shì)力，也為確保新的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，《數(shù)字市場(chǎng)法案》規(guī)定了“守門人”需要履行的一系列義務(wù)，具體內(nèi)容如下：“守門人”有義務(wù)為第三方服務(wù)平臺(tái)提供必要的技術(shù)接口，為用戶提供實(shí)時(shí)訪問數(shù)據(jù)，保證用戶享有公平訪問第三方平臺(tái)的權(quán)限，公開平臺(tái)績(jī)效計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等；“守門人”不得限制平臺(tái)用戶獲得產(chǎn)品與服務(wù)的渠道，不得在搜索引擎中設(shè)定有利于自身的排名，不得阻礙平臺(tái)用戶向有關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)違規(guī)行為等；被認(rèn)定為“守門人”的超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要嚴(yán)格按照法案規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。值得注意的是，監(jiān)管部門需要定期對(duì)“守門人”資格進(jìn)行審查，并及時(shí)將不符合標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)移出“守門人”名單。[6]

2.強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的事前監(jiān)管

為避免超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷行為，監(jiān)管部門應(yīng)加大事前監(jiān)管力度[7]，將“守門人”作為事前監(jiān)管的核心對(duì)象，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的數(shù)據(jù)壟斷行為，同時(shí)賦予“守門人”自證的權(quán)利，以降低誤判的可能性，進(jìn)而確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性和創(chuàng)新性。[8]

三、結(jié)語

綜上所述，破拆超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)筑的“圍墻花園”不僅事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭的商業(yè)利益，還關(guān)乎整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展活力，因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)及監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同合作。另外，我國(guó)可以基于現(xiàn)階段數(shù)字市場(chǎng)狀況，適當(dāng)借鑒國(guó)外成熟的數(shù)據(jù)反壟斷經(jīng)驗(yàn)，不斷完善數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將事后監(jiān)管機(jī)制和事前監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從而確保數(shù)字市場(chǎng)公平、公正、公開運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院）