［關(guān)鍵詞］ 案例研究；綠色發(fā)展；生態(tài)文明；脫貧地區(qū)；邵陽市；湘西

［摘 要］ 湘西脫貧地區(qū)肩負(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全重大使命，在鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，面臨著生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。邵陽市是湘西典型的脫貧地區(qū)，運(yùn)用邵陽市2018—2022年數(shù)據(jù)，分析了資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境五個方面的生態(tài)文明建設(shè)特征，并進(jìn)一步分析了邵陽市生態(tài)文明建設(shè)中存在的水資源利用效率偏低、耕地資源下降較快、能源利用效率較低、主要污染物處理率不高等問題。針對這些問題，在政府層面應(yīng)提高地方政府決策者生態(tài)文明意識、建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在企業(yè)層面應(yīng)推動企業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)、完善碳交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在居民層面應(yīng)宣傳環(huán)保知識、傳播綠色理念、推行節(jié)能減排、鼓勵綠色消費(fèi)等，通過三個層面綜合施策，推動邵陽市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

［中圖分類號］ S157；X321 "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.007

［引用格式］ 劉旭曄，張開華.湘西脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特征、問題與對策：以邵陽市為例［J］.中國水土保持，2024（10）：22-26.

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。湘西地處武陵山片區(qū)，鞏固脫貧成果難度更大。2020年全面脫貧以前，湘西屬于國家特困連片集中區(qū)，貧困面更廣，貧困程度更深，貧困發(fā)生率更高。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)“要堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明”。湘西地區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中的脫貧地區(qū)，不僅肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全的重大使命，還面臨著生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。

有關(guān)武陵山片區(qū)特別是湘西地區(qū)的生態(tài)文明研究不是很多，主要從以下方面進(jìn)行研究：①分析武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題［1］，認(rèn)為武陵山片區(qū)應(yīng)以生態(tài)為引領(lǐng)，走出一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新路［2］，著力推進(jìn)武陵山民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起［3］。②通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，指出依賴高投入、高消耗，過多追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，會造成資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等不良后果［4］，提出湘西生態(tài)文明建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系［5］。③從生態(tài)文明視角出發(fā)，對武陵山片區(qū)高山生態(tài)移民效益進(jìn)行評價研究［6］，以武陵山片區(qū)為例對跨?。▍^(qū)）的不同經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行生態(tài)安全綜合評價與比較分析，指出要關(guān)注片區(qū)內(nèi)各市州生態(tài)安全的差異性，針對不同區(qū)域采取不同措施［7］。

從相關(guān)研究文獻(xiàn)來看，對湘西生態(tài)文明建設(shè)還需要進(jìn)一步研究。邵陽市地處湖南西南部，屬于武陵山區(qū)余脈的大湘西地區(qū)，2022年常住人口641.8萬人［8］，是湖南省排名第三的人口大市，全市9縣（市）3區(qū)中有8個縣（市）屬于脫貧地區(qū)，占總縣（市、區(qū)）數(shù)的2/3，脫貧人口數(shù)量多，脫貧縣（市、區(qū)）比例大，是湖南西部脫貧地區(qū)的典型代表，因此研究邵陽市生態(tài)文明建設(shè)有助于了解湘西脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體情況。

1 邵陽市生態(tài)文明建設(shè)特征

根據(jù)邵陽市2018—2022年資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境五個方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于2019—2023年的邵陽統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒），分析邵陽市生態(tài)文明建設(shè)特征。

1.1 資源消耗

1）水資源消耗先下降后上升，萬元GDP水消耗量整體呈下降趨勢。由表1可知，邵陽市2018—2022年用水總量先下降后上升，從2018年的26.94億m3下降到2020年的25.44億m3，再快速上升到2022年的29.27億m3，2022年用水總量比2018年明顯上升；人均用水量整體呈上升態(tài)勢，從2018年的396.70 m3上升到2022年的456.10 m3；萬元GDP水消耗量整體呈下降態(tài)勢，2018—2021年持續(xù)下降，2022年又有所反彈。

2）城市建設(shè)用地和年度征用土地面積整體上升，耕地面積前期穩(wěn)定后期快速下降。由表1可知，2018—2022年城市建設(shè)用地面積持續(xù)上升，從2018年的221.42 km2上升到2022年的236.96 km2；年度征用土地面積從2018年的6.22 km2上升到2022年的7.71 km2；耕地面積從2018年的44.777萬hm2上升到2019年的44.881萬hm2后維持穩(wěn)定，但在2022年快速下降至39.772萬hm2。

1.2 能源消耗

1）電能消耗呈持續(xù)上升態(tài)勢，萬元GDP耗電量先下降后上升。由表2可知，全社會用電量快速增加，從2018年的90.92億kW·h增加到2022年的120.02億kW·h；城鄉(xiāng)居民生活用電量也不斷增加，從2018年的31.36億kW·h上升到2022年的45.07億kW·h；萬元GDP耗電量從2018年的462.41 kW·h下降到2020年的458.21 kW·h，再上升到2022年的461.84 kW·h。

2）天然氣使用量波動上升。由表2可知，天然氣使用量前3 a快速上升，但后2 a有所趨緩，總體增長較快，從2018年的4 859.31萬m3上升到2022年的7 733.20萬m3。

1.3 工業(yè)污染與治理

1）工業(yè)污染物排放整體波動下降。由表3可知，工業(yè)廢水排放量總體上波動上升，經(jīng)歷了急劇上升到波動下降過程，從2018年的1 176.1萬t上升到2019年的1 542.9萬t，再下降到2022年的1 256.3萬t，但2022年比2018年明顯上升；工業(yè)煙（粉）塵排放量總體呈下降態(tài)勢，先從2018年的4 440 t急劇增加到2019年的7 710 t，再波動下降到2022年的3 769 t；工業(yè)二氧化硫排放量總體呈下降態(tài)勢，從2018年的5 028 t先上升到2019年的5 896 t，后快速下降到2022年的2 093 t；工業(yè)氮氧化物排放量穩(wěn)步下降，從2018年的6 290 t下降到2022年的3 994 t。

2）主要污染物治理優(yōu)劣并存。由表4可知，污水處理率總體上波動上升，先從2018年的88.45%快速上升到2019年的95.20%，再逐步波動下降到2022年的92.68%；污水處理廠集中處理率總體上穩(wěn)步上升，從80.76%上升到99.71%；生活垃圾無害化處理率較高，總體呈上升態(tài)勢，從2018年的96.64%上升到2022年的100%；工業(yè)二氧化硫去除率比較穩(wěn)定，保持在95%左右，除2021年為94.68%外，其他年份都在95%以上；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不高，且總體呈波動下降態(tài)勢，從2018年的83.80%下降到2022年的76.34%；工業(yè)氮氧化物去除率較低，在63.18%～73.36%之間，整體呈先下降后上升態(tài)勢，由2018年的72.20%下降到2020年的63.18%，又上升至2022年的72.67%。

1.4 農(nóng)業(yè)污染

1）化肥、農(nóng)藥使用量穩(wěn)步下降?；?、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料是耕地和水的主要污染源，使用數(shù)量越多對耕地和水污染越嚴(yán)重。由表5可知，化肥使用量（折純）從2018年的22.27萬t下降到2022年的20.50萬t，農(nóng)藥使用量從2018年的8 628.5 t下降到2022年的6 935.1 t。

2）農(nóng)用柴油使用量不斷上升，農(nóng)用塑料薄膜使用量先上升后下降。由表5可知，農(nóng)用柴油使用量從2018年的2.55萬t上升到2022年的2.72萬t；農(nóng)用塑料薄膜使用量從2018年的2 814.5 t上升到2020年的2 883.4 t，再下降到2022年的2 741.6 t。

1.5 生態(tài)環(huán)境

1）森林覆蓋率先上升后保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例先上升后下降。森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由表6可知，森林覆蓋率從2018年的60.65%上升到2020年的61.02%，之后保持61.02%不變；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較高，每年都保持在85%以上，呈先上升后下降態(tài)勢，最高年份超過94%。

2）節(jié)能環(huán)保支出波動增長。節(jié)能環(huán)保支出代表對生態(tài)環(huán)境改善的資金支持力度。由表6可知，節(jié)能環(huán)保支出整體呈波動增長態(tài)勢，但波動幅度較大，很不穩(wěn)定。

2 邵陽市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

邵陽市在資源消耗、能源消耗、工業(yè)污染與治理、農(nóng)業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境方面取得一定的成就，推動了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，但在生態(tài)文明建設(shè)過程中也存在不少問題。

1）水資源消耗量增加，水資源利用效率偏低。2018—2022年水資源消耗量明顯增加，用水總量2022年比2018年增加8.6%，人均用水量也明顯增加，2022年比2018年增加15.0%；萬元GDP水消耗量下降幅度較大，2022年比2018年下降17.9%，但萬元GDP水消耗量超過全國水平26.2%，水資源利用效率偏低。

2）城市建設(shè)用地和征用土地面積不斷增加，耕地資源下降較快。城市建設(shè)用地面積增長較快，2022年比2018年增長7.0%；年度土地征用數(shù)量不斷增加，2022年比2018年增長24.0%；耕地面積明顯下降，2022年比2018年下降11.2%，下降速度較快，遠(yuǎn)高于3.6%的全國同期耕地下降水平。

3）能源消耗快速增長，能源利用效率較低。2018—2022年全社會用電量增長32.0%；城鄉(xiāng)居民生活用電量5 a增長43.7%，遠(yuǎn)高于32.0%的全社會用電量同期增長比例；天然氣使用量5 a增長59.1%；萬元GDP耗電量略有下降，5 a僅下降0.1%，萬元GDP耗電量比全國平均水平高29.6%，能源利用效率較低。

4）工業(yè)廢水排放量增加較快，工業(yè)煙（粉）塵排放量很不穩(wěn)定。工業(yè)廢水排放量2022年比2018年增加6.8%，其中2018—2019年急劇增加31.2%，2019—2022年波動下降，排放很不穩(wěn)定；工業(yè)煙（粉）塵排放量2019年比2018年增長73.6%，之后下降，2022年又反彈上升，比2021年增長11.7%。

5）一些主要污染物處理率不高。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，年平均利用率為78.43%；污水處理率波動明顯，在88.45%～95.20%之間；工業(yè)氮氧化物去除率不高，在63.18%～73.36%之間，波動幅度較大。

6）化肥、農(nóng)藥使用量高，農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油使用量增加。2018—2022年化肥使用量（折純）平均每年為21.39萬t，每公頃化肥使用量為487.9 kg，超過全國平均水平的23.6%；農(nóng)藥使用量平均每年為7 854.42 t，每公頃農(nóng)藥使用量為17.9 kg，超過全國平均水平的31.2%；農(nóng)用塑料薄膜使用量5 a平均值為2 818.28 t，高于2018年使用量；農(nóng)用柴油使用量2022年比2018年增長6.7%。

7）節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例下降。2018—2022年節(jié)能環(huán)保支出整體呈增加趨勢，波動明顯，但節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例從0.49%波動下降到0.39%，下降幅度為20.4%，最終影響到能源節(jié)約和污染治理。

3 對策與建議

針對邵陽市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，應(yīng)在政府層面、企業(yè)層面和居民層面，多層次、多形式、多渠道采取措施解決問題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1 政府層面

在政府層面推動生態(tài)文明建設(shè)，基于全局性和實(shí)用性，通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

1）提高地方政府決策者的生態(tài)文明意識。地方政府決策者的生態(tài)文明意識直接影響到該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平，較高的生態(tài)文明意識能確保在政策制定、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策過程中，充分考慮資源利用、能源消耗和環(huán)境保護(hù)等因素，避免短視行為，促進(jìn)綠色發(fā)展。政府決策者生態(tài)文明的意識提高能激勵下級官員及社會各界人士增強(qiáng)環(huán)保意識，形成上下聯(lián)動、全社會共同參與的良好氛圍。

2）制定符合實(shí)情的生態(tài)文明建設(shè)政策和法規(guī)。制定符合邵陽市實(shí)際情況的政策和法規(guī)，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為具體行動提供依據(jù)。特別是針對邵陽市特有的生態(tài)文明建設(shè)問題，出臺專項政策和法規(guī)，以及行動計劃和治理辦法，使解決生態(tài)文明建設(shè)問題的措施更具針對性和可操作性。

3）建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。邵陽市政府通過建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門合作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)與分工，形成跨部門合作的共識和合力。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下建立跨部門的信息交流和共享平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)、政策動態(tài)、項目進(jìn)展等信息的及時溝通，既避免各部門重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又增強(qiáng)決策的科學(xué)性和時效性。

4）提高財政節(jié)能環(huán)保支出水平。明確節(jié)能環(huán)保支出的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑，改變節(jié)能環(huán)保支出占GDP比例的下降趨勢，把節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比例逐步提高到國家平均水平。通過調(diào)整和優(yōu)化政府財政預(yù)算分配，為節(jié)能環(huán)保項目提供更多資金支持，建立節(jié)能環(huán)保專項基金，用于支持綠色能源、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，逐步提高財政節(jié)能環(huán)保支出水平。

3.2 企業(yè)層面

在企業(yè)層面推動生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)和企業(yè)追求利潤有效統(tǒng)一。

1）推動企業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)。通過財政支持、減稅、優(yōu)惠貸款等方式，支持推動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少碳和其他氣體排放，減少廢棄物產(chǎn)生，提高廢棄物回收利用率。通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和節(jié)能設(shè)備，減少資源和能源消耗，提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，注重并促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣可再生能源，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游的物質(zhì)循環(huán)利用。

2）完善碳交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在國家當(dāng)前碳交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以更符合邵陽市實(shí)際情況，有利于實(shí)施和執(zhí)行。排放企業(yè)除參與碳交易外，還可以投資生態(tài)項目，實(shí)施碳匯林、生態(tài)修復(fù)等，以抵消自身碳排放量，履行企業(yè)社會責(zé)任。在生態(tài)服務(wù)、受益范圍等方面，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策優(yōu)惠、技術(shù)支持、社區(qū)發(fā)展項目等形式完善補(bǔ)償方式。

3）探索綠色金融，推動金融創(chuàng)新。積極探索綠色債券、綠色信貸等金融工具，為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)保項目融資。推動銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門針對綠色項目的貸款產(chǎn)品，為清潔能源、節(jié)能改造、污染治理等項目提供低息或優(yōu)先貸款。積極探索綠色保險、碳交易等新型金融產(chǎn)品，激勵企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，推動建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資金投入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

4）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境績效評估?；谄髽I(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況和行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定具體、可量化、可衡量的環(huán)境績效指標(biāo)，定期對企業(yè)的能源消耗、排放情況和資源使用效率進(jìn)行評估，并公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。同時，在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，制定改進(jìn)措施，形成閉環(huán)管理，提升環(huán)境績效，并加強(qiáng)內(nèi)部和外部環(huán)境審計，以驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和評估環(huán)境管理體系的執(zhí)行效果。

3.3 居民層面

在居民層面推動生態(tài)文明建設(shè)，旨在提高公眾的環(huán)保意識和參與度，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，共同促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1）宣傳環(huán)保知識、傳播綠色理念。提高城鄉(xiāng)居民的環(huán)保認(rèn)知，讓綠色理念深入人心，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過宣傳教育、社區(qū)活動等多種渠道，普及環(huán)保知識，提高居民對氣候變化、資源節(jié)約、垃圾分類等生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識。利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和社交媒體，以及微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，發(fā)布環(huán)保公益廣告，覆蓋不同年齡層的受眾。

2）推行節(jié)能減排、鼓勵綠色消費(fèi)。實(shí)施階梯電價、水價制度，推行節(jié)約用水用電；同時政府采取稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等激勵措施，鼓勵居民節(jié)能節(jié)水。完善家電以舊換新體系，鼓勵舊物交換與回收再利用，建設(shè)農(nóng)村垃圾分類回收站點(diǎn)，方便居民進(jìn)行垃圾分類和資源回收，促進(jìn)資源循環(huán)利用。改善公共交通系統(tǒng)，鼓勵居民采用乘坐公共交通工具和騎行、步行等低碳出行方式。

3）美化和綠化居住環(huán)境。美化和綠化居住環(huán)境對于提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)平衡非常重要，鼓勵居民參與社區(qū)和鄉(xiāng)村清潔、綠化等志愿活動，增強(qiáng)其環(huán)保責(zé)任感和社區(qū)、鄉(xiāng)村的凝聚力，增加綠色空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。鼓勵居民參與河流清理、山林保護(hù)、野生動植物保護(hù)等公益活動，并建立綠色居住示范區(qū)，展示綠化成果，促進(jìn)居民不斷美化和綠化居住環(huán)境。

4）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共治共享。通過村民委員會和居民委員會組織居民制定社區(qū)或鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)具體行為準(zhǔn)則，形成共識并共同遵守。居民直接參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策進(jìn)程中，不僅可增強(qiáng)他們的責(zé)任感和歸屬感，還可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息的公開透明和有效反饋。激勵居民積極參與到環(huán)境整治和監(jiān)督活動中來，主動提出改善意見，親身體驗(yàn)和享受生態(tài)文明建設(shè)帶來的積極成效，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治、生態(tài)共享。

4 結(jié)束語

邵陽市在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定進(jìn)展，同時也面臨一系列挑戰(zhàn)。通過政府、企業(yè)、居民多個層面綜合施策，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)政策、資金和技術(shù)支持，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升公眾參與度，可有效推動地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為邵陽市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，也為湘西生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

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收稿日期： 2024-06-13

基金項目： 湖南省自然科學(xué)基金資助項目（2021JJ60059）

第一作者： 劉旭曄（1977—），男，湖南邵陽人，講師，博士，主要從事鄉(xiāng)村振興研究工作。

通信作者： 張開華（1963—），男，湖北黃岡人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事農(nóng)村發(fā)展研究工作。

E-mail： 150119680@qq.com

（責(zé)任編輯 徐素霞）