摘 要：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固脫貧成效的必要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求?；诎不帐市F村駐村工作隊(duì)利用3 a幫扶脫貧村的經(jīng)驗(yàn)，梳理發(fā)現(xiàn)F村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才厚度不夠、影響持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化薄弱、制約賡續(xù)傳承，生態(tài)文明不足、影響宜居宜業(yè)，基層黨建不強(qiáng)、制約全面發(fā)展等問題，提出因地制宜、立足根本、興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)人才、留住人才、做人才后盾，強(qiáng)化服務(wù)、傳承文化、當(dāng)鄉(xiāng)村主人，生態(tài)優(yōu)先、文明添力、保整潔村莊，注重引領(lǐng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、助黨建強(qiáng)村等解決措施，為脫貧村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；駐村工作隊(duì)；幫扶；問題；對策

中圖分類號：F327；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-32-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.006

0 引言

宣傳教育黨員群眾、建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)、協(xié)調(diào)落實(shí)結(jié)對幫扶等6項(xiàng)工作職責(zé)是《安徽省選派干部管理辦法》對駐村選派干部的明確要求［1］。這些職責(zé)涵蓋了基層黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理等多個方面，體現(xiàn)了駐村工作隊(duì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段所承擔(dān)的重要責(zé)任和使命。駐村工作隊(duì)的工作質(zhì)量、效益和水平，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。研究以安徽省C市F村駐村工作隊(duì)為例，通過駐村工作隊(duì)實(shí)地履職，充分掌握工作隊(duì)在駐村幫扶期間的運(yùn)行情況，全面了解工作隊(duì)在實(shí)際工作中遇到的困難和問題，從而進(jìn)行深入反思和總結(jié)。同時，結(jié)合工作隊(duì)成員和基層一線鎮(zhèn)、村干部和村民代表的意見和建議，提出切實(shí)可行的解決措施，以期為脫貧村全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的借鑒和參考。

1 F村的情況分析

1.1 F村基本情況

F村是C市鄉(xiāng)村振興后進(jìn)村，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的半丘陵地貌的圩區(qū)村，村民委員會提供的資料顯示，全村有23個村民小組，739戶，2 480人。F村在2014年被列為貧困村，村集體沒有經(jīng)營性收入，屬于典型的“空殼村”；2018年順利出列實(shí)現(xiàn)全村脫貧，脫貧前全村有建檔立卡脫貧戶76戶191人。自2014年起，共有4批工作隊(duì)駐村幫扶。在2020年圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，F(xiàn)村由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，積極探尋立足實(shí)際、因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、助力村民致富的路徑，以達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目的。

1.2 F村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是提升農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感的民生工程［2］。近年來，F(xiàn)村駐村工作隊(duì)多方籌集資金，會同村“兩委”大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好村組道路建設(shè)，先后投入228余萬元，修建水泥道路7.8 km，拓寬村內(nèi)主干道2.4 km。目前，全村80%以上農(nóng)戶的庭院外就是水泥路。二是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，先后投資150余萬元，對村內(nèi)2 hm2小型水庫除險(xiǎn)加固，新建涵閘8座、改造抗旱閘1座、清淤山塘8口、護(hù)坡山塘1處、整修抗旱渠道1條。三是抓好村組道路亮化建設(shè)，為全村各主干道安裝太陽能路燈145盞。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了逐年漸進(jìn)式增長

通過幾批駐村工作隊(duì)和村“兩委”干部的努力，F(xiàn)村在光伏扶貧電站、自建加工廠房發(fā)包、土地集中流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金入股分紅等方面實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年漸進(jìn)式增長，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段的任務(wù)完成奠定了基礎(chǔ)。村民委員會檔案資料顯示：F村2014年村集體經(jīng)濟(jì)倒掛，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入9萬元，2021年收入32.1萬元，2022年收入36萬元，2023年收入40.3萬元。

2 F村面臨的突出問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

F村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有村級企業(yè)，唯一的優(yōu)勢就是土地。村民委員會資料顯示，F(xiàn)村耕地總面積209.64 hm2，人均耕地0.08 hm2，其中水田和旱地各占一半。近年來，由于土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)民覺得種地不“劃算”，疊加勞動力欠缺等因素，致使F村出現(xiàn)連片約有26.8 hm2的撂荒旱地?zé)o人墾種。村民家庭收入來源主要是外出務(wù)工、種植自家田地、家庭養(yǎng)殖家禽所得，其中外出務(wù)工占比在80%以上。這些是制約鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素。

2.2 人才厚度不夠，影響持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”［3］。鄉(xiāng)村振興中，人才振興是關(guān)鍵。當(dāng)前，F(xiàn)村和全市大部分脫貧村一樣，都面臨鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不足的問題。大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守在家的都是老人和帶孩子的婦女，農(nóng)業(yè)人才極度匱乏。村委會資料顯示，F(xiàn)村70歲以上老人為321人，占比12.94%，人口老齡化程度較高。雖然F村近年來非常重視教育，大學(xué)生數(shù)量也在逐年增加，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者寥寥無幾，大部分年輕人走出去就不愿意再回到農(nóng)村［2］。因此，做好對現(xiàn)有在家村民農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)的技能培訓(xùn)是擺在眼前重要的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 鄉(xiāng)村文化薄弱，制約賡續(xù)傳承

優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的“根”，是鄉(xiāng)村振興的源頭活水、內(nèi)生動力，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。和很多傳統(tǒng)農(nóng)村一樣，F(xiàn)村的村民業(yè)余活動相對匱乏。值得關(guān)注的是，該村有三大姓氏，分別是汪姓、紀(jì)姓和桂姓，這些姓氏約占本村人口的97%，并都有保存較為完整的宗祠和傳承上百年的家風(fēng)和家訓(xùn)。近年來，由于外出務(wù)工人員較多，加上自媒體的興起，年輕人對傳統(tǒng)文化的興趣正在逐步變淡，長久下去不利于傳統(tǒng)文化的賡續(xù)傳承。

2.4 生態(tài)文明不足，影響宜居宜業(yè)

生態(tài)環(huán)境不美、人居環(huán)境亟須改善是F村面臨的現(xiàn)實(shí)問題。由于村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主觀意識不強(qiáng)，村內(nèi)衛(wèi)生死角過多。村民們亂堆雜物、亂放農(nóng)具、亂搭建腳屋等不良習(xí)慣也是導(dǎo)致環(huán)境難以整治的主因。雖然駐村工作隊(duì)、村干部和衛(wèi)生保潔員上門宣傳，且建有垃圾堆放點(diǎn)，也在主要路口擺放有垃圾桶，但有些村民仍我行我素，隨意傾倒垃圾。焚燒秸稈會造成大氣污染，是國家明令禁止的行為。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府和村委會都發(fā)了通告，要求在指定位置存放秸稈，以便集中處理，并通過宣傳車巡回宣傳秸稈焚燒帶來的生態(tài)和環(huán)境危害，但仍有部分村民偷偷焚燒，給管理工作造成較大壓力。

2.5 基層黨建不強(qiáng)，制約全面發(fā)展

基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)存在短板，組織建設(shè)活力不足。F村“兩委”班子的年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理，村“兩委”共有干部7人，其中50歲以上4人，45歲以上1人，30歲以上2人，且7人中女干部有4人，青年干部人數(shù)明顯偏少。村黨總支資料顯示，在F村76名黨員中，有20名年齡超過70歲的老黨員，占比26%，黨員結(jié)構(gòu)趨于老年化，大多數(shù)年輕黨員因務(wù)工、求學(xué)等原因長期不在村里居住，難以發(fā)揮作用。黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在的這種失衡與斷層現(xiàn)象，致使黨組織相關(guān)活動不能發(fā)揮相應(yīng)的作用［2］。

3 駐村工作隊(duì)解決問題的對策

3.1 因地制宜，立足根本，抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

抓產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興工作的根本，也是“五大振興”的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)相對較為落后的脫貧村，駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持駐村幫扶的中心責(zé)任，因地制宜，立足本村實(shí)際，面向土地要“效益”。一是調(diào)查摸底。駐村工作隊(duì)要積極與村“兩委”干部、村民組長一起，調(diào)查情況并制定對策，將本村相對集中的撂荒地由村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)包，做好土地集中流轉(zhuǎn)工作。二是耐心做工作。對于部分年長村民擔(dān)心自己出租的田地收不回，因而不同意流轉(zhuǎn)土地的情況，駐村工作隊(duì)要發(fā)揮“中間人”角色，將村“兩委”干部、村民組長、村民代表召集到一起協(xié)商，按照實(shí)際丈量的田塊面積、方位確認(rèn)，并在土地流轉(zhuǎn)合同上予以注明，同時在村務(wù)公開欄予以公示，用村民最信任的方式和方法處理，以消除村民的后顧之憂。三是靈活務(wù)工有收入。村內(nèi)閑置土地集中流轉(zhuǎn)到種植大戶后，駐村工作隊(duì)可以在農(nóng)忙時節(jié)安排在家的脫貧戶和留守婦女參加種植大戶組織的間苗、移栽、除草、噴施農(nóng)藥、采摘等農(nóng)活務(wù)工，在一定程度上保證他們的收入來源。四是打出農(nóng)旅融合組合拳。依托種植大戶對撂荒地進(jìn)行整合和實(shí)施小田并大田改造，打造綠色田園風(fēng)光，開展紅高粱、玉米、冬油菜等糧食和油料作物輪作，以火紅的紅高粱、金黃的油菜花和旋轉(zhuǎn)的大風(fēng)車為基礎(chǔ)，打造以農(nóng)業(yè)種植和觀光為特色的網(wǎng)紅打卡地，吸引游客來村旅游，從而帶動本村特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。五是有效盤活資產(chǎn)。將村內(nèi)空置的校舍、老村部、倉庫和小型水庫整體復(fù)修后對外招租，優(yōu)先出租給本村返鄉(xiāng)人員。這樣不僅能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，還能為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，解決留守人員的就業(yè)問題，從而帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 培訓(xùn)人才，留住人才，做人才后盾

人才缺乏是制約鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)因之一，在外的人才不愿回來，在家的村民又缺少培訓(xùn)。駐村工作隊(duì)要積極邀請相關(guān)專家來村里開班授課，培訓(xùn)種植和養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)。一是積極鼓勵學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)、有一定文化水平和發(fā)展?jié)摿Φ拇迕駞⒓愚r(nóng)村廣播電視大學(xué)或相關(guān)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)和掌握與自己生產(chǎn)生活相關(guān)的專業(yè)知識技能。二是精煉培訓(xùn)內(nèi)容。駐村工作隊(duì)要走訪了解村民對知識的需求，組織安排滿足他們需求的培訓(xùn)班。由于村民每天忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常常早出晚歸，如果培訓(xùn)內(nèi)容不能貼近日常生活，實(shí)用性不強(qiáng)，流于形式，則其往往提不起興趣，會拒絕參加培訓(xùn)。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，只有讓村民感受到培訓(xùn)內(nèi)容簡而易學(xué)，能夠?qū)W得會、用得上，大家才會有興趣和耐心學(xué)習(xí)［4］。三是靈活安排時間。村民的空閑時間并不固定。因此，駐村工作隊(duì)在安排各類技能培訓(xùn)時要選擇適宜時間，有些培訓(xùn)可以安排在田間地頭，如作物栽培、植保類、禽畜養(yǎng)殖類，有些培訓(xùn)可以安排在秋冬季的農(nóng)閑時或利用晚上、下雨天，如服裝加工等。這樣的分類安排，可以方便組織村民集中參加。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)，傳承文化，當(dāng)鄉(xiāng)村主人

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分和關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在［5］。文化振興為鄉(xiāng)村振興提供了智力支持和精神動力，駐村工作隊(duì)要幫助村民樹立發(fā)展信心、振奮精神、生發(fā)激情，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神動力［6］。一是應(yīng)依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，搜集和整理村莊的歷史資料，大力宣傳當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的家風(fēng)文化，讓正能量的家風(fēng)、家訓(xùn)得到有效傳承。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的村規(guī)民約，用制度和約定來規(guī)范村民言行。二是在村民集中活動區(qū)域建設(shè)法治宣傳廣場、大舞臺，督促廣大村民摒棄陋習(xí)、惡習(xí)，崇尚仁義禮智信。將村里閑置的老屋改造成棋牌室、資料室、讀書室，為村民提供一個舒適、便捷的休閑環(huán)境，搭建一個增進(jìn)鄰里關(guān)系、加強(qiáng)交流的社交平臺。三是要利用大喇叭、電子顯示屏、微信群、宣傳欄、橫幅等媒介進(jìn)行宣傳，鼓勵村民以“我就是村里主人”的心態(tài)參與村里各項(xiàng)事務(wù)，培育“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)尚。同時，積極組織開展“好媳婦”“好婆婆”“和諧家庭”“美麗庭院”等評選活動，大力宣傳先進(jìn)典型人物事跡，發(fā)揮其示范帶動作用，形成“人人關(guān)心、人人參與、比學(xué)趕超”的和諧文化氛圍。

3.4 生態(tài)優(yōu)先，文明添力，保整潔村莊

生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的必由之路，鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)文明的引領(lǐng)。村容村貌整潔，家庭衛(wèi)生干凈，是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。駐村工作隊(duì)要將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善工作與幫扶助農(nóng)結(jié)合起來，優(yōu)先聘請?jiān)诖迕撠殤舢?dāng)保潔員和監(jiān)督員，讓他們從自身改變生活習(xí)慣，執(zhí)行村里垃圾清掃和環(huán)境監(jiān)督任務(wù)。這樣既增加了脫貧戶的收入，又可以有效改變他們原有的不良生活習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。脫貧村在鄉(xiāng)村振興銜接階段的新歷史起點(diǎn)上，更要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要繼續(xù)推動“五清一改”（即清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。此時，駐村工作隊(duì)要發(fā)揮重要作用。一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”（“廁所革命”“垃圾革命”和“污水革命”），改善人居環(huán)境。對于生活垃圾，駐村工作隊(duì)要引導(dǎo)進(jìn)行無公害、資源化處理［2］；對于生活污水，應(yīng)組織盡可能鋪設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)施污水集中處理；在農(nóng)村改廁方面，應(yīng)加大宣傳力度，耐心做好村民的思想工作，積極宣傳旱廁對人的身體健康和安全等方面的危害，讓村民都能自覺用上干凈衛(wèi)生的廁所。二是要做好禁止焚燒秸稈宣傳工作，利用電子顯示屏、大喇叭、宣傳手冊、移動小喇叭等，積極宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》，將法律法規(guī)傳遞到村民心里。三是嚴(yán)格落實(shí)面源污染防治。對于以傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)為主的脫貧村，既可以采用“積分制”高價(jià)回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化利用，又可以讓農(nóng)戶自覺到指定地點(diǎn)丟棄垃圾，積攢積分換取“文明之家”榮譽(yù)稱號［7］。四是積極鼓勵村民在農(nóng)作物種植和家禽養(yǎng)殖過程中，科學(xué)用肥和用藥，減少對周圍環(huán)境的破壞，養(yǎng)成愛家、愛村、愛生態(tài)、愛環(huán)境的良好習(xí)慣。

3.5 注重引領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，助黨建強(qiáng)村

鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是組織振興的關(guān)鍵，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保證［8］。駐村工作隊(duì)隊(duì)長作為選派村第一書記要抓好黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)村級黨組織。一是加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育。駐村工作隊(duì)依托村黨總支凝聚組織村民、教育帶領(lǐng)村民、團(tuán)結(jié)聯(lián)系村民、維護(hù)服務(wù)村民。緊緊依托村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化和村黨總支黨建品牌建設(shè)，加強(qiáng)對村“兩委”干部、在村黨員、村民組長、村級企業(yè)帶頭人等進(jìn)行培訓(xùn)，利用春節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日（即外出務(wù)工的流動黨員返鄉(xiāng)之際），召集他們上黨課，傳達(dá)黨的有關(guān)政策和當(dāng)前當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作和下一步計(jì)劃，把黨員學(xué)習(xí)教育工作抓實(shí)抓牢。二是強(qiáng)化組織自身建設(shè)。駐村工作隊(duì)要在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為選強(qiáng)配齊村“兩委”班子、選好村里“領(lǐng)頭雁”積極建言獻(xiàn)策，要抓住村“兩委”換屆的契機(jī)，大力實(shí)施村級黨組織帶頭人隊(duì)伍“頭雁”培育工程，將群眾認(rèn)可、組織信任、德才兼?zhèn)涞哪贻p人才吸納進(jìn)村級干部隊(duì)伍，同時注重吸引能人大戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀退伍軍人等優(yōu)秀青年加入村級后備干部梯隊(duì)。三是積極搭建活動載體。駐村工作隊(duì)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用自身資源優(yōu)勢，邀請相關(guān)單位專家、黨校宣講團(tuán)等到村開展各類宣傳活動，利用“村民議事座談會”“黨員活動日”“第一書記上黨課”“農(nóng)村夜校”等活動載體，大力宣傳黨的路線方針政策和黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以村民們聽得懂、能理解且喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳交流。這些活動的開展，不僅能豐富村民的業(yè)余文化生活，還能增強(qiáng)其凝聚力和向心力。

4 結(jié)束語

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是新時代賦予我們的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。駐村工作隊(duì)處在農(nóng)村工作最前沿、鄉(xiāng)村振興第一線，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這5個關(guān)鍵，不斷探索創(chuàng)新，使“五大振興”相互協(xié)調(diào)、形成合力，達(dá)到同頻共振，讓產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕在廣大農(nóng)村生根、開花、結(jié)果。

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