摘 要：為了緩解土地資源緊張、耕地質量不高等一系列問題，在闡述高標準農田建設重要性（包括保障糧食安全、保護土地資源及推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展）的基礎上，分析了當前高標準農田建設面臨的治理困境，如農戶積極性低、環(huán)保意識薄弱等問題，提出了開展全方位宣傳、堅持綠色發(fā)展理念、拓寬資金渠道、運用現(xiàn)代信息技術及完善建后管護機制等優(yōu)化對策。

關鍵詞：高標準農田建設；治理困境；優(yōu)化對策

中圖分類號：S281 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-149-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.034

0 引言

在農業(yè)生產中，農田品質受到多種因素的影響，其質量下滑可能導致農作物的產量和品質有所下降，一定程度上影響農民的經濟收益。土地是農村發(fā)展的重要基石，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，高標準農田的建設不僅能夠提升土地的生產效能，為農作物創(chuàng)造出更為適宜的生長條件，而且能夠推動城鄉(xiāng)一體化建設，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。

1 高標準農田建設的重要性

1.1 保障糧食安全

黨的二十大報告指出，要逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。國務院及相關部門相繼出臺了一系列政策措施，推動高標準農田建設。高標準農田建設是一項至關重要的國家戰(zhàn)略，能夠確保我國耕地紅線的穩(wěn)固，為國家的糧食安全提供堅實保障。這一策略旨在通過優(yōu)化農田基礎設施、提升農業(yè)生產效率及加強農田生態(tài)保護等措施，將現(xiàn)有的基本農田逐步改造成符合高標準要求的農田。開展高標準農田建設，可以促進農田節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控、農膜和農藥的科學使用，以及實現(xiàn)農作物的機械化耕種和收獲。這些措施不僅能夠顯著提高農田的等級，還能夠減少農業(yè)生產對環(huán)境的負面影響，達到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，高標準農田建設也是推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進農民增收的重要途徑。隨著農田基礎設施的完善和生產效率的提升，農業(yè)生產將更加高效、智能和環(huán)保，從而為農民帶來更多的經濟收益和更好的生活條件。因此，國家高度重視高標準農田建設，將其視為保障國家糧食安全、推動農業(yè)現(xiàn)代化和促進農民增收的重要舉措［1］。

1.2 保護土地資源

農業(yè)根基在于豐富的土地資源，維護其安全是確保農業(yè)穩(wěn)定進步的關鍵。在經濟發(fā)展過程中，部分土地資源曾遭受過一定程度過度開發(fā)。另外，隨著經濟發(fā)展，工業(yè)體系的迅速壯大，工業(yè)設施的大幅增加，對土地資源的需求也日益激增，從而對土地資源保護有了更高的要求。開展高標準農田建設可以防止水土流失等，減少農業(yè)污染，強化農業(yè)土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.3 有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

推進高標準農田建設是農業(yè)現(xiàn)代化轉型的關鍵路徑，不僅催化了綠色科技的廣泛應用，而且通過優(yōu)化資源利用降低了對水、肥、藥等農業(yè)要素的過度依賴，提升了農業(yè)生產的效率和農產品的綜合價值，為現(xiàn)代化農業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。另外，規(guī)模化高標準農田建設，推動了農業(yè)規(guī)模效應的提升，加快了農業(yè)機械化水平的飛躍及農業(yè)組織結構的優(yōu)化。同時，還激發(fā)了農產品深加工和精細處理潛力，拓展了產業(yè)鏈，顯著提升了農業(yè)的整體收益。這種轉變很大程度上增強了農業(yè)的綜合效益。

2 高標準農田建設的治理困境

2.1 農戶積極性有待提升

當前，我國部分地區(qū)在推進高標準農田建設過程中，面臨農戶參與度與積極性偏低的問題。這一問題的根源在于農戶群體對高標準農田項目所蘊含的長遠經濟收益及環(huán)境正面效應的認知局限。受限于信息傳播渠道的不通暢及自身知識結構的約束，農戶傾向于優(yōu)先考量短期內的成本投入與直接產出，對項目的長期效益及生態(tài)貢獻缺乏深刻理解。與此同時，高標準農田建設在投入方面也存在一定的不足，資金籌集渠道有限，政府財政壓力也較大，社會資本參與度不高，實際投入的資金往往難以滿足全部建設需求，一定程度上也影響農戶參與的積極性。這不僅延緩了建設進度，也使得部分農田改造達不到預期標準，影響高標準農田建設項目實施的整體效能。這一問題不僅關乎農業(yè)生產的現(xiàn)代化轉型，更直接影響國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠大局［2］。

2.2 對生態(tài)環(huán)境的影響

首先，在土壤保護方面，高標準農田建設一般涉及大量的土地平整和土壤改良工作。如果缺乏科學的規(guī)劃和合理的施工，就可能會破壞土壤原有的結構和肥力，從而導致土壤退化。此外，因農田改造前的土壤肥力和農藥使用情況存在較大的差異，土壤改良過程中應因地制宜，避免改良過程中過度使用化肥和農藥，否則會影響農田的長期生產能力。

其次，在水資源管理方面，高標準農田建設通常要求建設完善的灌溉系統(tǒng)，以提高農田的灌溉效率和產量。然而，灌溉系統(tǒng)的設計和使用若有不當，也可能會造成水資源浪費和水體污染。例如，不合理的灌溉方式可能導致地下水過度開采，引發(fā)地下水位下降；而未經處理的農田排水直接排入河流、湖泊等水體，可能會造成水質富營養(yǎng)化，對河流、湖泊的生態(tài)將產生一系列的影響。

最后，在生物多樣性保護方面，高標準農田建設往往需要對農田進行大規(guī)模的整治和改造，這可能導致原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物多樣性的喪失。例如，農田防護林的建設可能減少了自然植被的覆蓋，影響了鳥類和昆蟲等生物的棲息和繁衍；而農田灌溉和排水系統(tǒng)的建設則可能改變水文條件，影響水生生物的生存環(huán)境。

2.3 耕地碎片化現(xiàn)象影響

在高標準農田建設中，一個不容忽視的問題是原有耕地的碎片化現(xiàn)象較為嚴重，這已成為制約農業(yè)機械化、智能化發(fā)展的主要因素之一。碎片化的耕地不僅影響了農田的集中連片和規(guī)?；洜I，還增加了農業(yè)生產的復雜性和直接成本，降低了農業(yè)生產效率。具體來說，耕地碎片化導致農業(yè)機械難以在田間地頭順暢作業(yè)，增加了機械轉彎、掉頭等操作的難度和有效時間，大大降低了機械作業(yè)的效率。同時，碎片化的耕地也限制了智能農業(yè)技術的應用和推廣。無人機噴灑農藥、智能灌溉系統(tǒng)等技術往往需要一定規(guī)模的農田才能實現(xiàn)最佳效果。

2.4 管理方式相對落后

當前，在高標準農田建設的管理方面，存在管理方式相對落后的問題。許多地區(qū)仍依賴于傳統(tǒng)的管理模式，缺乏現(xiàn)代化、科學化的管理方法，如農田水利系統(tǒng)的管理多依賴經驗和手工操作，而不是智能化的監(jiān)控。信息化水平不足導致農田管理缺乏高效的信息支持系統(tǒng)，難以建成有效集成、分析的大數據模型，難以及時為農業(yè)生產提供精準決策支持。此外，人力資源不足也是高標準農田建設可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題之一，特別是投入農業(yè)生產的中青年勞動力比例較低。同時，部分地區(qū)在農業(yè)專業(yè)技術方面的人員配置和培訓依舊存在缺失和不足現(xiàn)象。

2.5 缺乏完善的建后管護機制

在部分高標準農田建設項目中，由于后期沒有規(guī)范落實管護工作，在不同程度上降低了工程質量。高標準農田建設項目的實際效果會在很大程度上受到后期管護工作的影響。通常情況下，建后管護體系主要分為管護場景、管護客體、管護主體等三大要素，在實際工作中普遍存在管護不及時、項目維護不到位等問題。其主要原因是高標準農田建設存在缺乏完善的建后管護機制、有效的監(jiān)測管理手段和明確的設施產權等。這導致高標準農田建設項目大多存在“重建設，輕管護”的問題。除此之外，管護資金、反饋問責機制等等方面的不足，也是影響項目成效的主要問題。

3 高標準農田建設的優(yōu)化對策

3.1 開展全方位宣傳工作

3.1.1 保證宣傳內容豐富性

積極推廣并引導實施大機械化作業(yè)與大農場模式，不僅是提升農業(yè)生產效率、保障糧食安全的關鍵舉措，更是推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進農村繁榮的必由之路。因此，做好這兩大模式的宣傳工作，對于激發(fā)農民積極性、引導社會資源投入、構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局具有深遠意義。具體而言，在宣傳過程中，應突出科技優(yōu)勢，通過展示現(xiàn)代農業(yè)機械的先進性和智能化特點，如無人駕駛拖拉機、無人機植保、精準施肥系統(tǒng)等，讓農民直觀感受到科技為農業(yè)帶來的變革。與此同時，可以詳細解讀政府對于推廣農業(yè)機械化所出臺的各項扶持政策，包括購機補貼、技術培訓、金融服務等，降低農民采用新技術的門檻。大農場模式通過土地流轉、合作社建設等方式，將零散土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經營，也是提升農業(yè)生產效益、促進農民增收的有效途徑。在宣傳過程中，可以通過數據分析、案例對比等方式，展示大農場模式在降低生產成本、提高單位面積產量、增強市場競爭力等方面的優(yōu)勢。并通過介紹國內外成功的大農場經營模式，如家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，分享其管理經驗、盈利模式及社會效益，激發(fā)農民的參與熱情。在此過程中，還應明確政府對于發(fā)展大農場模式的鼓勵政策，包括土地流轉補貼、農業(yè)保險、農產品品牌建設等，為農民提供政策保障和創(chuàng)業(yè)指導［3］。

3.1.2 提升宣傳渠道多樣性

為了確保宣傳效果，需要充分利用多種傳播渠道。傳統(tǒng)媒體渠道包括電視、廣播和報紙，在農村地區(qū)具有廣泛的覆蓋力。尤其是在偏遠地區(qū)，這些傳統(tǒng)媒體仍是信息獲取的主要方式。因此，可制作專題節(jié)目或系列報道，介紹高標準農田建設的必要性及建設要點和成效。除此之外，應重視數字媒體的力量，特別是針對年輕一代農戶，社交媒體平臺、在線視頻和農業(yè)專門網站已成為重要的新興宣傳渠道。有關部門可在這些平臺及時發(fā)布高標準農田建設進展，并開展互動式問答、在線研討會和技術培訓視頻。例如，通過微博、微信公眾號發(fā)布建設動態(tài)，利用抖音或快手展示作業(yè)視頻，增加宣傳的趣味性，提高信息的傳播效率。

3.1.3 聚焦宣傳策略靈活性

各地需要根據當地的文化和經濟特點，因地制宜地制定宣傳策略。比如，在經濟較發(fā)達地區(qū)，宣傳可以更多地利用電子媒體和網絡平臺，注重展示科技創(chuàng)新和市場前景；在經濟欠發(fā)達或偏遠地區(qū)，宣傳應側重于面對面的交流和實地示范，利用村集體活動、田間工作會等進行宣傳。此外，還應定期舉辦農業(yè)展覽會、技術講座、實地參觀活動，直觀展示高標準農田建設使用的技術及成效；另外，還可以讓有成效的農戶進行現(xiàn)場經驗推廣，增加農戶的信心和可信度。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念

高標準農田建設的核心理念是生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，提升自然資源的利用率。在此過程中，應積極采用綠色工程技術，大力推廣碳排放低、生態(tài)友好、環(huán)保健康的創(chuàng)新材料與先進工藝。具體來講，高效節(jié)水灌溉技術不斷發(fā)展、排灌系統(tǒng)的生態(tài)化建設，有助于化肥農藥使用量的減少與生產效率的提升；遵循循環(huán)生態(tài)農業(yè)理念，有序實施有機肥替代化肥等環(huán)保措施，能夠減少農田土壤與水體的污染。此外，應綜合運用生物防治措施與秸稈資源化利用策略，在安全利用耕地的基礎上，能夠建立健全的監(jiān)測體系，精準防控耕地污染，達到降低風險的目的。需要注意的是，在提升農田生態(tài)服務功能的過程中，應將農田建設與保護生態(tài)環(huán)境融入美麗鄉(xiāng)村建設，從而實現(xiàn)提升社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的目標［4］。

3.3 拓寬資金來源渠道

高標準農田建設需要大量的資金投入，傳統(tǒng)的財政撥款方式往往難以滿足全部需求。因此，拓寬資金來源渠道成為解決資金問題的重要途徑。

首先，政府可以通過設立專項基金、提高補助標準等方式，增加對高標準農田建設的財政投入；可以通過政策引導和市場機制，吸引社會資本參與高標準農田建設。

其次，引入社會投資是高標準農田建設資金籌措的重要方式之一。社會投資不僅可以為項目提供資金支持，還可以帶來先進的技術和管理經驗。政府可以通過稅收優(yōu)惠等方式，為社會投資者提供合理的投資回報，吸引其參與高標準農田建設。在此基礎上，政府應加強對社會投資項目的監(jiān)管和評估，確保資金安全有效使用。

再次，金融貸款是高標準農田建設資金籌措的重要手段之一。通過金融貸款，可以為項目提供靈活的資金支持，緩解財政壓力。金融機構可以針對高標準農田建設項目的特點，優(yōu)化貸款政策，如降低貸款利率、延長貸款期限等；還可以創(chuàng)新金融產品，如推出高標準農田建設專項貸款、農業(yè)產業(yè)鏈融資等，以滿足不同項目的融資需求。同時，金融機構應加強風險防控，建立健全的風險評估和管理機制，確保貸款資金的安全和有效使用。

最后，完善農業(yè)保險制度，為高標準農田建設提供風險保障，降低自然災害等不可預見因素對項目的影響?？梢詫⒏邩藴兽r田建設項目納入農業(yè)保險覆蓋范圍，提高項目的風險抵御能力。保險機構可針對高標準農田建設項目的特點，創(chuàng)新保險產品，如推出災害損失保險、質量保障保險等。另外，還應加強對農業(yè)保險的宣傳和培訓，提高農民和農業(yè)企業(yè)對農業(yè)保險的認識和了解，鼓勵其積極參與保險投保。

3.4 運用現(xiàn)代信息技術

為了加快農業(yè)生產的智能化與精準化轉型，推進現(xiàn)代信息技術的全面融入已成為關鍵。農業(yè)物聯(lián)網技術被積極推廣，通過密布的傳感器網絡，實現(xiàn)對農田環(huán)境（如溫濕度、土壤養(yǎng)分、作物健康）的連續(xù)監(jiān)測。這些數據經過智能分析，可指導灌溉、施肥及病蟲害防治的精準實施，顯著提升資源利用效率。此外，構建基于云計算與大數據的農業(yè)管理平臺同樣重要。該平臺能夠高效整合并處理海量農田數據，為農業(yè)生產提供科學的決策依據，優(yōu)化種植布局與農事安排。條件成熟的地區(qū)應推動建設覆蓋廣泛的農業(yè)物聯(lián)網體系，確保農田環(huán)境的全面感知與精準管理，實現(xiàn)灌溉、施肥等農業(yè)活動的智能化。同時，無人機技術的引入也為農田監(jiān)測與管理帶來了革命性變化。無人機搭載的高性能傳感器與成像設備，能夠高效、全面地收集農田信息，包括作物生長狀態(tài)、病蟲害分布等，可為快速響應與精準施策提供有力支持［5］。將無人機巡查與地面監(jiān)測相結合，構建一體化的農田管理體系，可以進一步提升農業(yè)生產的智能化與精準化水平。

3.5 完善建后管護機制

目前，高標準農田建設項目與農田水利工程都是以政府為主導，需要使用財政資金，農民和村集體也共同參與。隨著各地實踐活動的不斷開展，農田水利工程已有市場化管理、參與式管理等多種模式。在高標準農田建設中，可以借鑒農田水利工程的管理模式，使管護責任、主體、資金更加明確，促進各種社會力量進入高標準農田建設，并使其作用得到充分發(fā)揮。另外，在高標準農田管護中，應合理區(qū)分經營性工程和公益性工程，采取公開招標的方式管護公益性設施，通過政府購買服務的方式在日常管護工作中融入社會力量。同時，也可以由受益戶自發(fā)組建管護團隊，從而減輕財政壓力。為了規(guī)范管護工作，還應采取公眾監(jiān)督、信息公示、拓寬反饋路徑、分責到人等措施，確保管護組織有更強的專業(yè)性、更穩(wěn)定的資金保障、更明確的管護責任。相關地區(qū)也可建立管護協(xié)會，采用協(xié)會管護模式，其管護力量主要來自項目受益者。在利益的影響下，管護主體會擁有更強的管護意愿，同時還具備非常強的管護自主性，最終能夠達到取得理想管護效果的目的。

4 結束語

綜上所述，對于農業(yè)發(fā)展而言，高標準農田建設工作具有至關重要的作用和意義。其不僅可以提升農業(yè)生產的整體水平，還能有效保障糧食生產的安全性。在高標準農田建設工作推進過程中，需要通過開展全方位宣傳工作、堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念、拓寬資金渠道、運用現(xiàn)代信息技術、完善建后管護機制等措施，達到提升建設效益的目的，從而推動我國農業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

［1］祝尚先.高標準農田建設工作中亟須解決的問題及應對措施［J］.農業(yè)科技與信息，2021（18）：61-63.

［2］郭曉鳴，丁延武.當前高標準農田建設面臨的問題及對策［J］.當代縣域經濟，2022（4）：12-16.

［3］龔曉杭.現(xiàn)階段高標準農田建設存在的問題及對策思考［J］.新農民，2021（27）：47-48.

［4］覃慧敏，黃寶皓，韋雪珍.高標準農田建設存在的問題及改進策略［J］.農村科學實驗，2024（13）：84-86.

［5］柏瑞芬.高標準農田建設促進糧食產業(yè)升級及農村經濟發(fā)展［J］.農業(yè)開發(fā)與裝備，2021（3）：69-70.