摘要：數(shù)字化改革是提升基層治理效能、夯實國家治理體系基石的重要舉措。文章以浙江省杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)“映山紅”治理體系為研究對象，基于整體智治視角，系統(tǒng)分析戴村鎮(zhèn)“映山紅”數(shù)字治理平臺，通過構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村平臺“整體智治”的實踐邏輯，系統(tǒng)回答“映山紅”治理平臺的功能、組織架構(gòu)、運行機制、干部數(shù)字能力等關(guān)鍵問題，并提出具有可操作性的政策建議，助推基層數(shù)字化改革效能，提升基層治理共建共治共享水平。

問題的提出

隨著信息時代的來臨，數(shù)字技術(shù)被廣泛運用于基層治理，深刻改變了政府治理理念、方式和手段并提升了政府的公共服務能力。數(shù)字治理逐漸成為基層治理的重要手段，數(shù)字治理即“基于數(shù)字化的治理”，是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性的治理，其目的就是提升治理效能。如何提升鄉(xiāng)村治理的有效性是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要議題，只有先實現(xiàn)高效能數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理，建設(shè)完備的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，才能更好地推進鄉(xiāng)村治理效能提升。

雖然村莊不同，治理過程中出現(xiàn)的問題也各不相同，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式中依然存在著一些普遍的問題，如治理機制不健全、村民參與度不高、公共服務供給不足、傳統(tǒng)村規(guī)民約受到?jīng)_擊等問題。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的背景下，如何有效調(diào)動村民治理鄉(xiāng)村的熱情，推動鄉(xiāng)村治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村政府治理由“管治”向“共治”轉(zhuǎn)變，推動新鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速實現(xiàn)，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展必須要解決的問題。

在此背景下，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基層治理賦能，如何調(diào)動、整合、協(xié)同治理過程中需要的資源，以數(shù)字化助力高效能基層治理和整體智治，嘗試解決數(shù)字賦能助力高效基層治理推進過程中存在的障礙，實現(xiàn)護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標是文章的重要研究問題。

案例介紹：戴村鎮(zhèn)平臺治理的實踐探索

“整體智治”與鄉(xiāng)村數(shù)字治理有高度的契合性，文章聚焦整體性治理，結(jié)合“映山紅”鄉(xiāng)村治理體系的研究分析，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村平臺“整體智治”的實踐邏輯，探尋這種治理體系的動力機制和實現(xiàn)機制。

“映山紅”鄉(xiāng)村治理體系的典型運用

1.工分寶

為了進一步激發(fā)村民參與公共治理的積極性，戴村鎮(zhèn)創(chuàng)建了“工分寶”微信小程序。設(shè)立信用積分制度，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村的各項活動，其中包括垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村等環(huán)境治理活動，也包括黨政建設(shè)、清廉村社等基層治理活動。

（1）“工分”

在這個小程序中，每家每戶都能擁有一個自己的專屬二維碼，通過掃描二維碼并注冊后，村民可以完成小程序上發(fā)布的任務以此來賺得“工分”。與傳統(tǒng)的紙筆記錄不同，“工分寶”可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的線上記錄與統(tǒng)計。同時，村民可以在線下門店用“工分”換等價的油鹽醬醋等生活用品，也可以在線上的“工分商城”充話費、網(wǎng)費等。那些沒有手機的村民，也會被發(fā)放一張印有村民專屬二維碼的“工分卡”，用于參與活動或兌換“工分”。

（2）“光榮榜”

在小程序的首頁上設(shè)有“每周之星”，用于表彰每周累計“工分”最高的村民。在專欄處設(shè)有“光榮榜”一欄，實行全透明開放的機制，村民可以看到大家的排名和積分，以此起到激勵村民踴躍加入鄉(xiāng)村治理行列的作用。

2.信用寶

農(nóng)村信用體系薄弱問題一直較為顯著，城市與農(nóng)村信用體系脫軌也是在鄉(xiāng)村治理中亟須解決的問題。為了改善這一問題，提高村民的信用積分，戴村鎮(zhèn)建立了“信用寶”程序。“信用寶”是在“工分寶”的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)計算村民參與治理活動的行為數(shù)據(jù)，將村民的“工分”轉(zhuǎn)化成“信用分”，從而客觀呈現(xiàn)出村民的個人信用。信用較高的村民可以優(yōu)先享有經(jīng)濟優(yōu)惠等，在參軍入伍、榮譽申報、社工招募等方面，村民的“信用分”也將作為重要的參考依據(jù)，幫助村民優(yōu)先或高效地享有權(quán)益。

3.共富寶

戴村鎮(zhèn)的閑置土地較多，為了提高土地利用率，鼓勵村民“競爭上崗”，種出的蔬菜健康、信用分高的村民可以優(yōu)先享有販賣權(quán)。在這一背景下，“映季”網(wǎng)上應用商城應運而生。村民可以在這個平臺中出售自己種植的鮮果蔬菜來獲得收益，城市中的人也可以通過這一平臺購買到健康應季的新鮮蔬菜。在“映季”商城中，“走地雞”的出售率極高，也為村民帶來了可觀的收益。在其他方面，“共富寶”也設(shè)立了許多其他框架，例如鄉(xiāng)村旅游、公開招聘、菜地認領(lǐng)、閑置土地承租、房屋租賃等場景，為村民開辟了多樣的收入來源，同時也帶動了鄉(xiāng)村人力、土地、房屋資源的整合運轉(zhuǎn)。

“映山紅”鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的功能與組織架構(gòu)

1.“映山紅”治理體系的功能分析

（1）加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織能夠通過黨組織和基層干部組織的一系列服務活動，推動鄉(xiāng)村的良性發(fā)展。健全完善的鄉(xiāng)村治理體系有利于強化黨組織干部的治理能力和水平，有利于開展各類常態(tài)化教育培訓工作，強化黨員干部的先鋒模范作用。

（2）提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，提升村民操作的便利性

“映山紅”鄉(xiāng)村治理體系與數(shù)字化治理、整體治理等理念相結(jié)合，為村民打造良好的服務與公示平臺。同時，將科學技術(shù)進步與基層治理變革結(jié)合起來，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展治理邊界，提高治理效率，推動治理精細化、科學化。

2.組織架構(gòu)

在實體政府組織架構(gòu)上，“映山紅”數(shù)字平臺的實體政府組織體現(xiàn)“管運分離”的建設(shè)模式，它是以浙江省政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌管理和“數(shù)字政府”建設(shè)運營中心統(tǒng)一服務為核心內(nèi)容，以促進機構(gòu)整合、業(yè)務融合的整體型、服務型政府建設(shè)為目標。數(shù)據(jù)管理中心對建設(shè)運營中心起到政策引領(lǐng)的作用，也是該平臺服務的購買方，與此同時，它對運營中心有著自上而下的規(guī)范監(jiān)督與績效考核監(jiān)督的權(quán)利。運營中心在技術(shù)架構(gòu)上采用分層設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字治理平臺，并提供運營服務。建設(shè)運營中心與主管部門有工作協(xié)同關(guān)系，主管部門也有對運營中心提出業(yè)務指導的權(quán)利，三個主要部門協(xié)同運行，以提高治理效能。

在“映山紅”數(shù)字信息平臺架構(gòu)上，戴村鎮(zhèn)“映山紅”數(shù)字治理平臺有著嚴格的層級架構(gòu)，以蕭山區(qū)工作領(lǐng)導小組為首，逐級分為街鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組、社區(qū)黨組織與網(wǎng)格團隊。各級之間的辦公室通常是服務需求反饋與治理的中心樞紐，含綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理、便民服務四大平臺，各級組織緊密聯(lián)系，形成一個完善的平臺組織。

“映山紅”鄉(xiāng)村數(shù)字平臺運行機制

1.數(shù)據(jù)流運行機制

與常見的數(shù)據(jù)化建設(shè)類似，戴村鎮(zhèn)通過特定的算法，實現(xiàn)對用戶的數(shù)據(jù)化信息管理。從橫向來看，戴村鎮(zhèn)聯(lián)合多個鄉(xiāng)村單位，形成基層自治聯(lián)盟，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺獲取用戶信息，從而實現(xiàn)用戶多元化，便于完善數(shù)據(jù)來源；從縱向來看，戴村鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)合多村黨群建立基層黨建聯(lián)盟，不僅保證了數(shù)據(jù)的有效對接，也實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的網(wǎng)格化聯(lián)動治理。

2.業(yè)務流運行機制

數(shù)字平臺治理是一項長期性的治理活動，因此需要有長效的運行機制作為保障。戴村鎮(zhèn)為每一個用戶提供了特定的數(shù)字化信息編碼，利用二維碼技術(shù)生成用戶個人信息，從而實現(xiàn)用戶端與數(shù)據(jù)端的串聯(lián)。為方便用戶操作，戴村鎮(zhèn)將治理平臺與微信小程序相結(jié)合，提高了用戶的使用率，降低了運營成本，并方便數(shù)據(jù)平臺管理人員的管理與統(tǒng)計。在不同的程序場景下，具有不同的業(yè)務來源和使用功能。例如，“工分寶”程序和“信用寶”程序針對村民的效益獎勵和信用機制，面向全體村內(nèi)使用者，而“共富寶”程序則面向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用者，具有雙向業(yè)務使用體系。

3.閉環(huán)管理運行機制

戴村鎮(zhèn)數(shù)字治理平臺以使用者的實際利益為中心出發(fā)點，不論是數(shù)據(jù)的收集，還是數(shù)據(jù)最終的使用效益，都圍繞使用者展開。以“映季”商城為例，在程序中提供了戴村鎮(zhèn)村民的商品信息，城鎮(zhèn)居民作為客戶端可以購買平臺內(nèi)的商品，最終的收益則流向村民手中。對于數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理主要分為四個方面：第一是數(shù)據(jù)的收集發(fā)現(xiàn)和追蹤及對村民信息的整合；第二是風險評估和合規(guī)問題及程序運行是否符合法律規(guī)范；第三是數(shù)據(jù)加密處理與多方計算，從而保證用戶數(shù)據(jù)信息的安全，方便平臺管理者對數(shù)據(jù)的管理；第四是效果評估與動態(tài)追蹤，分析用戶實際使用效益，以此形成完整的閉環(huán)管理機制。

以干部數(shù)字化能力建設(shè)推動“映山紅”數(shù)字治理平臺

整體能力提升

1.基層干部數(shù)字化能力的內(nèi)涵、價值與問題分析

干部數(shù)字化能力建設(shè)是推動政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，數(shù)字技術(shù)已成為基層治理的重要手段，數(shù)字平臺在全國各地應用普及。因此，基層干部只有不斷強化數(shù)字化意識，增強數(shù)字化能力，適應治理能力現(xiàn)代化的時代需求。

干部數(shù)字化能力建設(shè)是科學應對風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。數(shù)字技術(shù)在基層治理實踐中的運用對基層干部的數(shù)字能力有一定要求。各類數(shù)字風險具有不確定性和危害性，基層干部作為具體的政策執(zhí)行者需要化解各類數(shù)字風險并解決治理難題，因此提升基層干部數(shù)字能力建設(shè)是科學應對風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

與此同時，當前許多基層干部年齡偏大，無法適應政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新的工作方式，難以轉(zhuǎn)變工作理念，無法認清基層數(shù)字治理的規(guī)律，導致數(shù)字政府建設(shè)在基層的落實中遇到阻力。此外，部分基層干部陷入懈怠的思想陷阱，畏懼創(chuàng)新，害怕變革，抵觸數(shù)字化工作模式，無法適應時代需求。

2.以干部數(shù)字化能力建設(shè)推動“映山紅”數(shù)字治理平臺提升發(fā)現(xiàn)問題的能力

戴村鎮(zhèn)“映山紅”數(shù)字治理平臺在其運行發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)各種問題，同時，因為不同時期有不同的特點，這就需要數(shù)字治理平臺順應時勢，及時做出相應的改變。為了有效地提高數(shù)字治理平臺的水平，需要基層干部主動適應數(shù)字治理平臺信息化的要求，明確村民個人信息與“映山紅”治理平臺相關(guān)數(shù)字資產(chǎn)等方面需要受到保護的法律權(quán)益，充分保護每個個體的數(shù)字化權(quán)益，增強凝聚力和創(chuàng)造力。

3.以干部數(shù)字化能力建設(shè)推動“映山紅”數(shù)字治理平臺協(xié)調(diào)解決問題的能力

基層干部作為基層治理的重要力量，應該注重培養(yǎng)數(shù)字思維以適應數(shù)字化的需要，樹立“智治”思維，革新治理理念和方式，從而推動決策的科學化、有效化和規(guī)范化，以解決更深層次的問題?；鶎痈刹恳朴谶\用數(shù)字技術(shù)推進工作，持續(xù)提升履職和服務能力。領(lǐng)導干部需要通過數(shù)字化手段領(lǐng)導工作，利用數(shù)字化技術(shù)解決日常工作和業(yè)務中的難題和瓶頸，提高服務群眾的質(zhì)量。以“工分寶”為例，為鼓勵村民參與鄉(xiāng)村各項活動，信用積分制度的運行和實施不僅需要基層干部深入了解信用積分的運行模式，還需要對數(shù)據(jù)進行定期統(tǒng)計、整合、分析，以及對信用積分可能出現(xiàn)的排名問題制定合理的解決方法。

鄉(xiāng)村平臺治理的建議

文章從整體智治的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)村平臺治理的理論與實踐進行了深入的探討，并就數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下鄉(xiāng)村治理的新模式及其面臨的挑戰(zhàn)進行了剖析。運用整體智治理念進行鄉(xiāng)村治理，有效整合鄉(xiāng)村資源提高治理效能的同時，還能促進鄉(xiāng)村社會的和諧與發(fā)展。因此，文章研究成果為今后以整體智治的思路進行鄉(xiāng)村治理提供可借鑒的實現(xiàn)途徑。

與此同時，在鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的推進過程中，仍然存在著不少挑戰(zhàn)。由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，村民對新技術(shù)的接受程度不一，所以在推進鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的時候，要充分考慮鄉(xiāng)村的實際情況，因勢利導，有步驟、有計劃地開展工作。就目前我國鄉(xiāng)村治理數(shù)智化中可能面臨的問題，提出如下幾點建議。

其一，促進鄉(xiāng)村管理主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”。強調(diào)黨的領(lǐng)導核心地位，形成“黨的領(lǐng)導、政府責任、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的多元治理路徑。在實踐過程中，不能將“多元”主體視為“多中心”或“多核心”，而應構(gòu)建有機統(tǒng)一、相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)與其他主體的多元協(xié)作。同時，需要注重鄉(xiāng)村治理的細節(jié)問題，并在實際工作中不斷探索新的解決方案。

其二，提升村民的數(shù)字化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村智慧治理的成功實施離不開村民數(shù)字化素養(yǎng)的提升。因此，應該加強對村民的數(shù)字化教育與培訓，提升他們的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡安全意識。通過建立培訓班、開展線上教學等方式讓村民掌握基本的信息操作流程，還可以利用考察學習績效考核的方法，通過贈送一些日常用品來鼓勵村民積極學習，幫助村民更好地適應智慧治理的新要求，提高他們的參與度和滿意度。

其三，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加大力度引進、培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，使人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平得到提高。以培訓與交流相結(jié)合的方式，不斷提升治理人員業(yè)務能力與創(chuàng)新意識。鼓勵和扶持鄉(xiāng)村青年進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把城市學到的數(shù)字化技能與鄉(xiāng)村數(shù)智化治理相結(jié)合。把鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)和引進作為一項重要戰(zhàn)略來抓，從各方面加大對鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)和引進力度。

其四，強化信息安全與數(shù)據(jù)保護。建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)收集、存儲、使用規(guī)范和制定標準，完善鄉(xiāng)村治理平臺的信息安全和數(shù)據(jù)保護制度，加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管和保護，確保村民的個人信息安全。同時，要通過宣傳等手段提高村民的信息安全意識，防范信息安全風險。

其五，注重鄉(xiāng)村治理的文化傳承與創(chuàng)新。在智慧治理的推進過程中，需要兼顧?quán)l(xiāng)村治理信息化的發(fā)展與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展。通過挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，將其與現(xiàn)代化治理理念相結(jié)合，有利于形成具有地方特色的治理文化，推動鄉(xiāng)村治理的多元化發(fā)展。同時，要鼓勵和支持村民進行文化創(chuàng)新，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村治理的文化軟實力。

鄉(xiāng)村平臺治理是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑之一，基于整體智治視野下的鄉(xiāng)村平臺治理的實踐研究，可以使治理主體更加多元化，治理體系也趨向于扁平化，治理過程能夠以數(shù)據(jù)化的方式進行，治理方式能夠以智能化的方式加以運用，從而不斷摸索出與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應的治理新模式、新路徑。

浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）項目（項目編號：2023R408053）。

（作者單位：浙江工商大學）