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        鄉(xiāng)村建設(shè)向“法”而行

        2024-12-31 00:00:00孫浩軒
        村委主任 2024年22期
        關(guān)鍵詞:普法法治農(nóng)民

        實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,法治是保障。建設(shè)法治鄉(xiāng)村,發(fā)揮法治引導與治理效能,賦能鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。在鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后,農(nóng)民多元化、個性化法律需求難滿足,法律宣講教育創(chuàng)新性不足,農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升等現(xiàn)實問題,提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效,一是建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系,保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實質(zhì)量;二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法;三是培育農(nóng)民法治意識,提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。

        黨的二十大報告指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”為此,破解農(nóng)村問題,實施鄉(xiāng)村振興是題中之義。伴隨《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)的實施,為新時代加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供了法治遵循。為此,加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)進程,提高鄉(xiāng)村治理法治化水平,不僅有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標,還能推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。

        鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

        建設(shè)法治鄉(xiāng)村,是依法治國的鄉(xiāng)村實踐。鄉(xiāng)村處于基層治理的第一線,與城市發(fā)展相比,存在一定滯后性,屬于法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié);在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,推進鄉(xiāng)村依法治理,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍,有利于厚植鄉(xiāng)村振興的法治之基。

        鄉(xiāng)村法治化治理體系,重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然內(nèi)涵

        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌國家、社會、農(nóng)民主體的力量,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富。在鄉(xiāng)村振興背景下,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,就是要實施規(guī)則之治。改革開放以來,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟,借助法治構(gòu)建了社會交往規(guī)則,法治以其指導性功能規(guī)范了社會實踐的健康發(fā)展。我國大力實施法治化改革,加強法律法規(guī)體系建設(shè),主動適應(yīng)并引領(lǐng)變革趨勢,變革生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、文化、人才以及生態(tài)等多方面的內(nèi)容,關(guān)系較為復雜,需要依托法治解決爭議,以法治解構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展模式。在法律框架下,支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、民主法治等,構(gòu)建法治化基層治理體系,重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然內(nèi)涵,重塑利益發(fā)展格局,保障基層社會長期和諧并穩(wěn)定發(fā)展。

        支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的法律規(guī)范,確立了鄉(xiāng)村振興的行動邏輯

        鄉(xiāng)村作為基層法治建設(shè)單元,是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)?!吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律的出臺,不僅明確了鄉(xiāng)村社會治理體系的特征與內(nèi)容,以及法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容與路徑,而且規(guī)定了農(nóng)民當家作主、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政治權(quán)利,以及規(guī)定了農(nóng)民的土地權(quán)利等。在上述法律實施后,各地也結(jié)合實際情況,出臺了配套設(shè)施,明確了具體的實施細則,為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了具體指導,實現(xiàn)了國家法律規(guī)則穩(wěn)定性和政策文件靈活性的有機銜接,確立了鄉(xiāng)村振興的行動邏輯。

        鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實困境

        《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件的實施,確立了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重大任務(wù)。伴隨普法宣講等措施的持續(xù)推進,農(nóng)民的法律意識逐漸增強,法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。但從當前的情況來看,全面推進鄉(xiāng)村振興,抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè),提升法治建設(shè)質(zhì)量,必須直面并破解存在的現(xiàn)實問題,才能凸顯法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

        鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后,農(nóng)民多元化、個性化法律需求難滿足

        鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障,破解“三農(nóng)”難題,必須借助法律。在推動鄉(xiāng)村振興進程中,法律重點聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民權(quán)益保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面。鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        首先,缺少鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人才。在鄉(xiāng)村振興背景下,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,需要法律服務(wù)專業(yè)人才的支撐。但從實際情況來看,鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人員少、法律服務(wù)人員需求面廣,如果遇到法律需求高的情況,不能第一時間解決農(nóng)民法律方面的疑惑,法律服務(wù)體現(xiàn)出明顯的滯后性,影響法治鄉(xiāng)村建設(shè)進程。因此,鄉(xiāng)村法律服務(wù)涉及普法宣傳、農(nóng)民矛盾調(diào)解,以及協(xié)助基層政府依法行政等,缺少法律服務(wù)專業(yè)人才,法律服務(wù)效果會大打折扣。

        其次,鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實難度大。一是部分法律顧問未能全面執(zhí)行值班制度,臺賬記錄重點不突出。部分法律顧問在開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)過程中,值班制度落實不到位。群眾有訴求、需求時,尤其是老年人在尋求幫助時,不能充分運用手機等智能終端設(shè)備,仍然習慣面對面交流,難以在第一時間獲得支持與幫助。同時,存在個別法律顧問在記錄臺賬時不突出重點,簡單粗糙,涉及的法條、意見建議等表述不準確,導致在年終總結(jié)時,梳理與總結(jié)提升難度大,法律服務(wù)落實成效不高。二是個別法律顧問對調(diào)解工作的落實力度不夠。部分村建立了調(diào)解組織,但立卷后,執(zhí)行效能低,調(diào)解服務(wù)流程簡單,只是通知雙方到調(diào)解室,簡單了解情況,對出現(xiàn)矛盾的深層次法理原因、解釋分析不到位,再加上使用專業(yè)性法律術(shù)語,農(nóng)民在理解上存在困難,法律服務(wù)效果不明顯,容易積累矛盾,爆發(fā)更大的沖突。

        法律宣講教育創(chuàng)新性不足,農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升

        首先,法律宣講教育創(chuàng)新性不足,宣講效果不明顯。一是宣傳形式單一。法律宣講教育是鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)法治鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。但是在開展鄉(xiāng)村法治宣傳過程中,還是采用宣傳手冊、現(xiàn)場講解等傳統(tǒng)單一形式,通過新媒體等群眾樂見的形式不多,而且宣講主要集中在國家憲法日、法治宣傳教育月等時間節(jié)點,缺少常態(tài)化普法宣講。二是法治宣傳內(nèi)容多元化力度不足。在當前鄉(xiāng)村振興背景下,法治宣傳的重視力度不夠,更多的是完成任務(wù)安排,只重視單一法律的宣講,農(nóng)民在觸及具體案件時,往往涉及多部法律,單一化的宣講,不僅內(nèi)容針對性不強,而且實用性不足。農(nóng)民運用法律解決問題時,很難做到從不同法律視角分析、解決問題。

        其次,農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升。農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)水平,直接決定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。農(nóng)民長期受傳統(tǒng)文化影響,對含有契約精神的法律條文在理解上存在困難,這主要是由于農(nóng)民自身學歷、法治意識弱等。法律宣講創(chuàng)新不足,不能深入對鄉(xiāng)村振興背景下法律法規(guī)的宣傳條款普及、講解到位,普法形式的實效性不足,都導致農(nóng)民在受到不法侵害時,不善于運用法律手段維權(quán),反而借助鄉(xiāng)賢進行裁決。此外,農(nóng)民對學習法律法規(guī)的積極性不夠,部分法律法規(guī)條文所體現(xiàn)的內(nèi)容與農(nóng)民生活之間存在較大差距,農(nóng)民法律知識獲取途徑單一,自學能力不足,學習法律知識動力不足。

        鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的科學策略

        在鄉(xiāng)村振興背景下,法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后,農(nóng)民多元化、個性化法律需求難滿足,以及法律宣講教育創(chuàng)新性不足,農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升等現(xiàn)實問題,需采取針對性措施,不斷提高法治建設(shè)水平。

        建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系,保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實

        質(zhì)量

        首先,建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系,保障鄉(xiāng)村公共法律需求,滿足農(nóng)民多元化、個性化的法律需求。一是鼓勵政法機關(guān)參與農(nóng)村法律服務(wù),提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給水平。政法機關(guān)工作人員參與其中,并將其作為制度固定下來,有利于提升政法機關(guān)服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)化水平。同時,為了保證工作的持續(xù)性,要通過培訓等方式提高執(zhí)法人員整體法律水平。此外,善于引入律師事務(wù)所等第三方社會法律服務(wù)機構(gòu),落實好鄉(xiāng)村法律顧問制度,為農(nóng)民提供常態(tài)化法律咨詢、案件代理等服務(wù)。二是科學引導社會主體參與法律服務(wù)分配。積極鼓勵與引導志愿者團體、基金會、公民個體等成為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的提供方,通過為農(nóng)民提供免費法律幫扶、法律咨詢等服務(wù),提高農(nóng)民群體的法律意識。三是要著手推動鄉(xiāng)村多元糾紛解決機制建設(shè),提升復雜糾紛的解決能力。在鄉(xiāng)村治理中,主要涉及鄰里矛盾、耕地使用、老人贍養(yǎng)、婚姻繼承等多種糾紛,傳統(tǒng)解決方式是借助村委會、鄉(xiāng)賢來解決,因此,需提高鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)保障效能,著力推進農(nóng)民糾紛調(diào)解等自發(fā)性糾紛解決的制度化,并以此為基礎(chǔ),引入法院、檢察院等機構(gòu)參與其中,創(chuàng)建農(nóng)民調(diào)解等自發(fā)性糾紛調(diào)解與解決機制,拓寬行政裁決、信訪、訴訟等多渠道,并完善其有效銜接制度,提升糾紛解決、矛盾化解的整體效能。

        其次,保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實質(zhì)量。為確保鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量,需要關(guān)注法律服務(wù)落實成效。一是創(chuàng)建法律服務(wù)機構(gòu)。為確保鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實質(zhì)量,需要從法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)定和組織管理層面著手,為此,在《基層法律服務(wù)所管理辦法》基礎(chǔ)上,結(jié)合鄉(xiāng)村實際,做好法律服務(wù)督導工作。同時,也要做好人民調(diào)解委員會管理與組織工作,重視并做好人民調(diào)解工作,由司法局出臺關(guān)于農(nóng)民調(diào)解工作的指南,定期做好指導。二是建立法律服務(wù)考核機制。在鄉(xiāng)村振興背景下,考核鄉(xiāng)村法律服務(wù)成效,需要從問題解決實效出發(fā),發(fā)現(xiàn)問題,并深挖問題背后的原因,采取針對性補救措施,提高并持續(xù)改善工作質(zhì)量,確保法律服務(wù)能贏得群眾的好口碑??己藭r針對法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者展開考核,制定考核細則,采用座談會、意見反饋、隨機抽檢、實地走訪等方式,系統(tǒng)做好考核工作。

        創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法

        做好法治鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)民的守法、用法意識是關(guān)鍵,創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳的方式方法顯得極為重要。首先,內(nèi)容規(guī)范,按需施教。一般情況下,鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的法律問題往往具有普遍性,但也存在特定群體的特殊性。為此,在開展普法宣傳工作前,普法工作者需要對鄉(xiāng)村可能存在的問題整理、歸納,確保在規(guī)定時間內(nèi)滿足群眾的現(xiàn)實需要。針對鄉(xiāng)村中的特殊群體,也安排普法者解決少部分人的法律問題,并對其問題進行歸類整理。法律宣講做到“按需施教”才能更好引導農(nóng)民尊法、學法、守法與用法,敢于運用法律武器維護個體合法權(quán)益。

        其次,廣泛傳播,利用新媒介普法。傳統(tǒng)的普法宣傳是靠人工宣講法律知識,這種“滿堂灌”的普法方式效果不明顯。所以,普法者需要綜合考慮農(nóng)民的教育背景、接受方式等,采用更為生動的方式去宣講,如采用案例,以案例為媒介引入法律規(guī)則,用接地氣的表達,契合農(nóng)民生活方式,更生動地呈現(xiàn)在農(nóng)民面前,強化農(nóng)民的法律意識??紤]到鄉(xiāng)村人口流動大的特點,尤其是年輕的外出創(chuàng)業(yè)者,節(jié)假日才回家,可以充分借助網(wǎng)絡(luò),利用智能手機終端,微信、微博、快手等平臺,開設(shè)針對外出創(chuàng)業(yè)者的智慧普法平臺,采用更為便捷的方式開展法律教育,讓法律意識深入人心,提高用法水平。

        最后,靈活安排時間,確保宣傳成效。鄉(xiāng)村群眾的工作時間相對集中,農(nóng)忙時節(jié)不在家,普法宣傳工作人員的時間也有限,為此,靈活安排普法宣傳時間,更有助于提升普法成效。為此,可以選擇農(nóng)閑冬休時節(jié)組織開展普法工作,針對農(nóng)民中的黨員、團員,可以結(jié)合黨團活動做好陣地式教育,對文化層次比較低的農(nóng)民,可以采用談心談話等方式,提升法律宣講成效。同時,靈活安排宣講時間,也要提前預知并合理安排普法宣傳時間,不管是線上還是線下普法宣講,需要提前7-10天告知群眾普法時間、地點及相關(guān)內(nèi)容,讓人們有更多選擇空間,更易于彰顯法律知識宣講成效。

        培育農(nóng)民法治意識,提高農(nóng)民法治素養(yǎng)

        法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,抓好農(nóng)民法治素養(yǎng)建設(shè)是重中之重。培育農(nóng)民法治意識,需要從以下幾方面出發(fā)。

        首先,培育內(nèi)容的選擇需堅持實踐需求導向。確定培育內(nèi)容時,應(yīng)從農(nóng)民思想實際出發(fā),踐行按需培育的理念。一是開展好需求調(diào)研,培養(yǎng)農(nóng)民問題意識。通過調(diào)研,了解群眾的法律需求,從農(nóng)民需求出發(fā),解答農(nóng)民的法律問題。二是培育內(nèi)容堅持以農(nóng)民為本。結(jié)合農(nóng)民實際需要,從解決問題視角出發(fā),內(nèi)容明確、法條解讀到位,尤其是與婚姻、財產(chǎn)繼承、鄰里糾紛、勞資矛盾等相關(guān)的《中華人民共和國婚姻法》(2001年修正版)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國合同法》(1999年版)等。為方便農(nóng)民更好了解法條內(nèi)容,結(jié)合農(nóng)民需求,有針對性地進行培育,體現(xiàn)層次性、個性化,真正做到讓法律知識內(nèi)容為農(nóng)民服務(wù);同時,可采用分批次、集中、分散培育等方式,不斷提升法治意識培育效果。

        其次,以法治實踐夯實法治意識。推動鄉(xiāng)村發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標,需要不斷增強農(nóng)民自主意識、契約理念,優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境,堅持從法律的角度去看待鄰里糾紛、矛盾糾紛,以法治實踐夯實農(nóng)民法治意識。積極引導農(nóng)民參與司法實踐,以案說法,通過發(fā)生在群眾身邊的實際案例,指導農(nóng)民科學用法,維護自身的合法權(quán)益。例如,闡述農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解方面的案例時,組織群眾參與司法實踐,系統(tǒng)了解法的運作,更易于接受并掌握法律知識;同時,組織群眾到法院旁聽涉農(nóng)法律案件,或組織專家開展專題講座,做好面對面法律咨詢,以法治實踐提升農(nóng)民法治意識。

        總之,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,法治是保障。在鄉(xiāng)村振興背景下推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),要注意統(tǒng)籌發(fā)揮政府、農(nóng)民、法律咨詢機構(gòu)等相關(guān)主體的主觀能動性,形成學法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境氛圍,用法治解決鄰里糾紛、財產(chǎn)繼承、婚姻等現(xiàn)實問題,一起構(gòu)建法治鄉(xiāng)村共同體,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標匯聚法治力量。

        (作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學)

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