實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，法治是保障。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，發(fā)揮法治引導(dǎo)與治理效能，賦能鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民多元化、個(gè)性化法律需求難滿足，法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效，一是建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系，保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實(shí)質(zhì)量；二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法；三是培育農(nóng)民法治意識(shí)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”為此，破解農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是題中之義。伴隨《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，為新時(shí)代加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了法治遵循。為此，加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，不僅有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，還能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是依法治國(guó)的鄉(xiāng)村實(shí)踐。鄉(xiāng)村處于基層治理的第一線，與城市發(fā)展相比，存在一定滯后性，屬于法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，有利于厚植鄉(xiāng)村振興的法治之基。

鄉(xiāng)村法治化治理體系，重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民主體的力量，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富。在鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，就是要實(shí)施規(guī)則之治。改革開放以來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，借助法治構(gòu)建了社會(huì)交往規(guī)則，法治以其指導(dǎo)性功能規(guī)范了社會(huì)實(shí)踐的健康發(fā)展。我國(guó)大力實(shí)施法治化改革，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)變革趨勢(shì)，變革生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、文化、人才以及生態(tài)等多方面的內(nèi)容，關(guān)系較為復(fù)雜，需要依托法治解決爭(zhēng)議，以法治解構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展模式。在法律框架下，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、民主法治等，構(gòu)建法治化基層治理體系，重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然內(nèi)涵，重塑利益發(fā)展格局，保障基層社會(huì)長(zhǎng)期和諧并穩(wěn)定發(fā)展。

支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的法律規(guī)范，確立了鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯

鄉(xiāng)村作為基層法治建設(shè)單元，是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的出臺(tái)，不僅明確了鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的特征與內(nèi)容，以及法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容與路徑，而且規(guī)定了農(nóng)民當(dāng)家作主、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政治權(quán)利，以及規(guī)定了農(nóng)民的土地權(quán)利等。在上述法律實(shí)施后，各地也結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了配套設(shè)施，明確了具體的實(shí)施細(xì)則，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了具體指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家法律規(guī)則穩(wěn)定性和政策文件靈活性的有機(jī)銜接，確立了鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等文件的實(shí)施，確立了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重大任務(wù)。伴隨普法宣講等措施的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升法治建設(shè)質(zhì)量，必須直面并破解存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能凸顯法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民多元化、個(gè)性化法律需求難滿足

鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，破解“三農(nóng)”難題，必須借助法律。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，法律重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民權(quán)益保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面。鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，缺少鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人才。在鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，需要法律服務(wù)專業(yè)人才的支撐。但從實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人員少、法律服務(wù)人員需求面廣，如果遇到法律需求高的情況，不能第一時(shí)間解決農(nóng)民法律方面的疑惑，法律服務(wù)體現(xiàn)出明顯的滯后性，影響法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村法律服務(wù)涉及普法宣傳、農(nóng)民矛盾調(diào)解，以及協(xié)助基層政府依法行政等，缺少法律服務(wù)專業(yè)人才，法律服務(wù)效果會(huì)大打折扣。

其次，鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實(shí)難度大。一是部分法律顧問(wèn)未能全面執(zhí)行值班制度，臺(tái)賬記錄重點(diǎn)不突出。部分法律顧問(wèn)在開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)過(guò)程中，值班制度落實(shí)不到位。群眾有訴求、需求時(shí)，尤其是老年人在尋求幫助時(shí)，不能充分運(yùn)用手機(jī)等智能終端設(shè)備，仍然習(xí)慣面對(duì)面交流，難以在第一時(shí)間獲得支持與幫助。同時(shí)，存在個(gè)別法律顧問(wèn)在記錄臺(tái)賬時(shí)不突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)單粗糙，涉及的法條、意見(jiàn)建議等表述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在年終總結(jié)時(shí)，梳理與總結(jié)提升難度大，法律服務(wù)落實(shí)成效不高。二是個(gè)別法律顧問(wèn)對(duì)調(diào)解工作的落實(shí)力度不夠。部分村建立了調(diào)解組織，但立卷后，執(zhí)行效能低，調(diào)解服務(wù)流程簡(jiǎn)單，只是通知雙方到調(diào)解室，簡(jiǎn)單了解情況，對(duì)出現(xiàn)矛盾的深層次法理原因、解釋分析不到位，再加上使用專業(yè)性法律術(shù)語(yǔ)，農(nóng)民在理解上存在困難，法律服務(wù)效果不明顯，容易積累矛盾，爆發(fā)更大的沖突。

法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升

首先，法律宣講教育創(chuàng)新性不足，宣講效果不明顯。一是宣傳形式單一。法律宣講教育是鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)法治鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。但是在開展鄉(xiāng)村法治宣傳過(guò)程中，還是采用宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解等傳統(tǒng)單一形式，通過(guò)新媒體等群眾樂(lè)見(jiàn)的形式不多，而且宣講主要集中在國(guó)家憲法日、法治宣傳教育月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，缺少常態(tài)化普法宣講。二是法治宣傳內(nèi)容多元化力度不足。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，法治宣傳的重視力度不夠，更多的是完成任務(wù)安排，只重視單一法律的宣講，農(nóng)民在觸及具體案件時(shí)，往往涉及多部法律，單一化的宣講，不僅內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，而且實(shí)用性不足。農(nóng)民運(yùn)用法律解決問(wèn)題時(shí)，很難做到從不同法律視角分析、解決問(wèn)題。

其次，農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升。農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)水平，直接決定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化影響，對(duì)含有契約精神的法律條文在理解上存在困難，這主要是由于農(nóng)民自身學(xué)歷、法治意識(shí)弱等。法律宣講創(chuàng)新不足，不能深入對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下法律法規(guī)的宣傳條款普及、講解到位，普法形式的實(shí)效性不足，都導(dǎo)致農(nóng)民在受到不法侵害時(shí)，不善于運(yùn)用法律手段維權(quán)，反而借助鄉(xiāng)賢進(jìn)行裁決。此外，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性不夠，部分法律法規(guī)條文所體現(xiàn)的內(nèi)容與農(nóng)民生活之間存在較大差距，農(nóng)民法律知識(shí)獲取途徑單一，自學(xué)能力不足，學(xué)習(xí)法律知識(shí)動(dòng)力不足。

鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)策略

在鄉(xiāng)村振興背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民多元化、個(gè)性化法律需求難滿足，以及法律宣講教育創(chuàng)新性不足，農(nóng)民法律素養(yǎng)亟待提升等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需采取針對(duì)性措施，不斷提高法治建設(shè)水平。

建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系，保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實(shí)

質(zhì)量

首先，建設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元供給體系，保障鄉(xiāng)村公共法律需求，滿足農(nóng)民多元化、個(gè)性化的法律需求。一是鼓勵(lì)政法機(jī)關(guān)參與農(nóng)村法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給水平。政法機(jī)關(guān)工作人員參與其中，并將其作為制度固定下來(lái)，有利于提升政法機(jī)關(guān)服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)化水平。同時(shí)，為了保證工作的持續(xù)性，要通過(guò)培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法人員整體法律水平。此外，善于引入律師事務(wù)所等第三方社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度，為農(nóng)民提供常態(tài)化法律咨詢、案件代理等服務(wù)。二是科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)主體參與法律服務(wù)分配。積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)志愿者團(tuán)體、基金會(huì)、公民個(gè)體等成為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的提供方，通過(guò)為農(nóng)民提供免費(fèi)法律幫扶、法律咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民群體的法律意識(shí)。三是要著手推動(dòng)鄉(xiāng)村多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，提升復(fù)雜糾紛的解決能力。在鄉(xiāng)村治理中，主要涉及鄰里矛盾、耕地使用、老人贍養(yǎng)、婚姻繼承等多種糾紛，傳統(tǒng)解決方式是借助村委會(huì)、鄉(xiāng)賢來(lái)解決，因此，需提高鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)保障效能，著力推進(jìn)農(nóng)民糾紛調(diào)解等自發(fā)性糾紛解決的制度化，并以此為基礎(chǔ)，引入法院、檢察院等機(jī)構(gòu)參與其中，創(chuàng)建農(nóng)民調(diào)解等自發(fā)性糾紛調(diào)解與解決機(jī)制，拓寬行政裁決、信訪、訴訟等多渠道，并完善其有效銜接制度，提升糾紛解決、矛盾化解的整體效能。

其次，保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實(shí)質(zhì)量。為確保鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量，需要關(guān)注法律服務(wù)落實(shí)成效。一是創(chuàng)建法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。為確保鄉(xiāng)村法律服務(wù)落實(shí)質(zhì)量，需要從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)定和組織管理層面著手，為此，在《基層法律服務(wù)所管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，做好法律服務(wù)督導(dǎo)工作。同時(shí)，也要做好人民調(diào)解委員會(huì)管理與組織工作，重視并做好人民調(diào)解工作，由司法局出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民調(diào)解工作的指南，定期做好指導(dǎo)。二是建立法律服務(wù)考核機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下，考核鄉(xiāng)村法律服務(wù)成效，需要從問(wèn)題解決實(shí)效出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并深挖問(wèn)題背后的原因，采取針對(duì)性補(bǔ)救措施，提高并持續(xù)改善工作質(zhì)量，確保法律服務(wù)能贏得群眾的好口碑。考核時(shí)針對(duì)法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者展開考核，制定考核細(xì)則，采用座談會(huì)、意見(jiàn)反饋、隨機(jī)抽檢、實(shí)地走訪等方式，系統(tǒng)做好考核工作。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳方式方法

做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民的守法、用法意識(shí)是關(guān)鍵，創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳的方式方法顯得極為重要。首先，內(nèi)容規(guī)范，按需施教。一般情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的法律問(wèn)題往往具有普遍性，但也存在特定群體的特殊性。為此，在開展普法宣傳工作前，普法工作者需要對(duì)鄉(xiāng)村可能存在的問(wèn)題整理、歸納，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)鄉(xiāng)村中的特殊群體，也安排普法者解決少部分人的法律問(wèn)題，并對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行歸類整理。法律宣講做到“按需施教”才能更好引導(dǎo)農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法與用法，敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)體合法權(quán)益。

其次，廣泛傳播，利用新媒介普法。傳統(tǒng)的普法宣傳是靠人工宣講法律知識(shí)，這種“滿堂灌”的普法方式效果不明顯。所以，普法者需要綜合考慮農(nóng)民的教育背景、接受方式等，采用更為生動(dòng)的方式去宣講，如采用案例，以案例為媒介引入法律規(guī)則，用接地氣的表達(dá)，契合農(nóng)民生活方式，更生動(dòng)地呈現(xiàn)在農(nóng)民面前，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)。考慮到鄉(xiāng)村人口流動(dòng)大的特點(diǎn)，尤其是年輕的外出創(chuàng)業(yè)者，節(jié)假日才回家，可以充分借助網(wǎng)絡(luò)，利用智能手機(jī)終端，微信、微博、快手等平臺(tái)，開設(shè)針對(duì)外出創(chuàng)業(yè)者的智慧普法平臺(tái)，采用更為便捷的方式開展法律教育，讓法律意識(shí)深入人心，提高用法水平。

最后，靈活安排時(shí)間，確保宣傳成效。鄉(xiāng)村群眾的工作時(shí)間相對(duì)集中，農(nóng)忙時(shí)節(jié)不在家，普法宣傳工作人員的時(shí)間也有限，為此，靈活安排普法宣傳時(shí)間，更有助于提升普法成效。為此，可以選擇農(nóng)閑冬休時(shí)節(jié)組織開展普法工作，針對(duì)農(nóng)民中的黨員、團(tuán)員，可以結(jié)合黨團(tuán)活動(dòng)做好陣地式教育，對(duì)文化層次比較低的農(nóng)民，可以采用談心談話等方式，提升法律宣講成效。同時(shí)，靈活安排宣講時(shí)間，也要提前預(yù)知并合理安排普法宣傳時(shí)間，不管是線上還是線下普法宣講，需要提前7-10天告知群眾普法時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)內(nèi)容，讓人們有更多選擇空間，更易于彰顯法律知識(shí)宣講成效。

培育農(nóng)民法治意識(shí)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，抓好農(nóng)民法治素養(yǎng)建設(shè)是重中之重。培育農(nóng)民法治意識(shí)，需要從以下幾方面出發(fā)。

首先，培育內(nèi)容的選擇需堅(jiān)持實(shí)踐需求導(dǎo)向。確定培育內(nèi)容時(shí)，應(yīng)從農(nóng)民思想實(shí)際出發(fā)，踐行按需培育的理念。一是開展好需求調(diào)研，培養(yǎng)農(nóng)民問(wèn)題意識(shí)。通過(guò)調(diào)研，了解群眾的法律需求，從農(nóng)民需求出發(fā)，解答農(nóng)民的法律問(wèn)題。二是培育內(nèi)容堅(jiān)持以農(nóng)民為本。結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，從解決問(wèn)題視角出發(fā)，內(nèi)容明確、法條解讀到位，尤其是與婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承、鄰里糾紛、勞資矛盾等相關(guān)的《中華人民共和國(guó)婚姻法》（2001年修正版）《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年版）等。為方便農(nóng)民更好了解法條內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)民需求，有針對(duì)性地進(jìn)行培育，體現(xiàn)層次性、個(gè)性化，真正做到讓法律知識(shí)內(nèi)容為農(nóng)民服務(wù)；同時(shí)，可采用分批次、集中、分散培育等方式，不斷提升法治意識(shí)培育效果。

其次，以法治實(shí)踐夯實(shí)法治意識(shí)。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)民自主意識(shí)、契約理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境，堅(jiān)持從法律的角度去看待鄰里糾紛、矛盾糾紛，以法治實(shí)踐夯實(shí)農(nóng)民法治意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與司法實(shí)踐，以案說(shuō)法，通過(guò)發(fā)生在群眾身邊的實(shí)際案例，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用法，維護(hù)自身的合法權(quán)益。例如，闡述農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解方面的案例時(shí)，組織群眾參與司法實(shí)踐，系統(tǒng)了解法的運(yùn)作，更易于接受并掌握法律知識(shí)；同時(shí)，組織群眾到法院旁聽(tīng)涉農(nóng)法律案件，或組織專家開展專題講座，做好面對(duì)面法律咨詢，以法治實(shí)踐提升農(nóng)民法治意識(shí)。

總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，法治是保障。在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要注意統(tǒng)籌發(fā)揮政府、農(nóng)民、法律咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性，形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好環(huán)境氛圍，用法治解決鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)繼承、婚姻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一起構(gòu)建法治鄉(xiāng)村共同體，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)匯聚法治力量。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）