［摘 要］在新農(nóng)村建設(shè)速度不斷加快的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，居民生活質(zhì)量有了明顯提升，但是依然存在思想認(rèn)識(shí)不足、生產(chǎn)投入力度不足等問題。想要全面發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，在提升思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上加大投入力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支持。文章首先闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.056

［中圖分類號(hào)］F321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要從全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，展現(xiàn)黨建引領(lǐng)作用，明確發(fā)展重點(diǎn)，在加大改革力度的基礎(chǔ)上抓住特色，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。只有清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，才能深入農(nóng)村，找準(zhǔn)改革方向，解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 " " 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 " 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

首先，研究發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民并未認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于持續(xù)發(fā)展的一部分，將重點(diǎn)放在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。其次，許多農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不理想，尚未實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展目標(biāo)，部分農(nóng)民認(rèn)為只需要保障正常生活即可。由于農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值認(rèn)識(shí)度不高，工作開展受到影響。最后，部分農(nóng)村雖然已經(jīng)將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)落實(shí)到具體工作中，但是在管理方面效果不佳，表現(xiàn)為途徑較為單一，影響發(fā)展效果。

1.2 " 生產(chǎn)投入不足

部分農(nóng)村地區(qū)存在投資不足現(xiàn)象，或是資金有限，或是投資動(dòng)力不強(qiáng)。另外，農(nóng)村生活節(jié)奏相對(duì)較慢，生存競爭壓力不大，存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，所以在面對(duì)投資改善生活時(shí)表現(xiàn)出動(dòng)力不強(qiáng)的跡象。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的高效開展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極影響，但在實(shí)際中，因建設(shè)周期長、整體規(guī)模較大，面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，盈利水平不足，對(duì)市場資本的吸引力不高，最終造成企業(yè)并不愿意主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村［1］。

1.3 " 后備力量不足

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，為了提升生活質(zhì)量，外出務(wù)工人員數(shù)量明顯增加，且以文化水平不高、身體素質(zhì)較好的年輕人為主，而老年人、兒童等留在農(nóng)村。實(shí)際上，部分農(nóng)村發(fā)展模式合理性不足，勢(shì)必會(huì)限制農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展。二是土地流轉(zhuǎn)效率方面存在問題。農(nóng)村土地資源是人們賴以生存的根本，所以農(nóng)民對(duì)土地資源的重視度較高，采取了持續(xù)種植、開墾等措施。然而，也有部分農(nóng)民對(duì)土地資源的重視度不足，很少會(huì)將資金與精力放在土地上，且土地收入也不再是農(nóng)民的唯一發(fā)展目標(biāo)，造成部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減緩。三是部分農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，很難掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，習(xí)慣采用傳統(tǒng)種植方式，以玉米、高粱等作物為主，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 " 相關(guān)部門引導(dǎo)力度不大

新時(shí)期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，然而在發(fā)展過程中，相關(guān)主管部門并未針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況展開分析或編制專門的引導(dǎo)執(zhí)行方案，使得相關(guān)主體在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中遇到較多的障礙，且產(chǎn)生盲目性問題，最終影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

2 " " 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 " 提升思想認(rèn)識(shí)

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)入手，鼓勵(lì)基層積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升基層組織的工作能力，在工作中展現(xiàn)自身職能優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)村發(fā)展需求。一是堅(jiān)持從整體層面出發(fā)，從多元角度解讀、剖析農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，提升基層對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化工作責(zé)任感，引入先進(jìn)思想與理念，找準(zhǔn)創(chuàng)新方向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立起正確的思想認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，將工作重點(diǎn)集中在怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入等方面，確?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作高效開展。三是做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，不斷提升基層執(zhí)政能力，做好深入研究工作，堅(jiān)持從創(chuàng)新、發(fā)展等方面出發(fā)，在提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上給予信息、資金、政策等方面的幫助，確保農(nóng)村基層組織作用最大化［2］。

2.2 " 加大扶持力度

一是保障資金充足。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要從整體層面出發(fā)，關(guān)注農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，主動(dòng)向相關(guān)部門爭取一定的扶持資金，確保資金的充足性，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的吸引力。二是構(gòu)建完善的用地機(jī)制，明確發(fā)展方向，形成完整的發(fā)展體系，保障各項(xiàng)工作有序開展。①針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，關(guān)注新的建設(shè)項(xiàng)目，提升村集體物業(yè)用地地位，確定建設(shè)工作重點(diǎn)，構(gòu)建出完善的發(fā)展方案，確保物業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全用地指標(biāo)，做好區(qū)域選擇工作，完成地塊規(guī)模劃分，為村集體物業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建工作開展提供支持。②做好土地整理工作，提升舊寨區(qū)域整治的科學(xué)性，以農(nóng)民需求、決策等為主，引入招標(biāo)方法。對(duì)于地段好的宅基地，需要給予相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益落實(shí)到集體內(nèi)部。③重視宅基地使用制度的研究，加大改革力度，做好發(fā)展指標(biāo)研究，主動(dòng)將我國現(xiàn)行政策法規(guī)落實(shí)到具體環(huán)節(jié)［3］。三是加強(qiáng)免費(fèi)緩稅政策的研究，強(qiáng)化政策體系的完整性。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢的區(qū)域，需要從展現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用出發(fā)，在提升關(guān)注度的同時(shí)增加資金投入，借助建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。只有真正將減免措施落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。另外，還需要重點(diǎn)研究土地出讓收入等，以滿足實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)與要求為主，找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足，明確問題出現(xiàn)的根本原因，提出實(shí)際可行的策略。四是凸顯金融支持作用。研究發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)雖然已經(jīng)開始重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但還處于初期，存在根基不穩(wěn)等問題，所以在發(fā)展中需要發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)各方主體共同參與。一方面，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求做好項(xiàng)目調(diào)查研究，及時(shí)提供信貸服務(wù)等。另一方面，相關(guān)部門需要發(fā)揮自身指導(dǎo)作用，提供有效的幫助。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)必須針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，做好創(chuàng)新工作，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，借助抵押貸款等方式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。五是做好手續(xù)過程精簡工作。通過具體情況的調(diào)查研究，建立專門的審批通道，審批物業(yè)項(xiàng)目。只有加大優(yōu)化與完善力度，才能確保審批工作的及時(shí)性，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作，提升辦事合作效率。另外，相關(guān)部門在開展工作時(shí)需要堅(jiān)持從我國現(xiàn)行法律章程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面出發(fā)，做好本職工作，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況提出有效的建議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的全面把關(guān)。

2.3 " 做好人才培養(yǎng)工作

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取有效的人才培養(yǎng)措施。一是加強(qiáng)村干部等工作人員的培訓(xùn)，引入最新理論與思想，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，利用遠(yuǎn)程教育方式提升其工作能力，實(shí)現(xiàn)管理人員專業(yè)能力培養(yǎng)、綜合素養(yǎng)提升的目標(biāo)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。二是加大調(diào)查力度，了解村民的思想認(rèn)識(shí)，提煉有價(jià)值的觀點(diǎn)，構(gòu)建完善的發(fā)展策略，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升管理工作開展效果。所以，管理人員要主動(dòng)參與管理工作，解決發(fā)展中的問題，加大技術(shù)、資金方面的投入，豐富發(fā)展渠道。三是重視提高農(nóng)民整體素質(zhì)，積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，加大農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)力度，如借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、技能宣傳活動(dòng)，保障培訓(xùn)工作及時(shí)開展，組織農(nóng)民進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域?qū)W習(xí)，清楚認(rèn)識(shí)到掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能的意義。只有不斷提升農(nóng)民素質(zhì)與知識(shí)掌握程度，才能促使農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)新，樹立起自我發(fā)展的信心，為我國新農(nóng)村建設(shè)工作開展提供人力、智力方面的支持。

2.4 " 強(qiáng)化監(jiān)管工作

一是重視資產(chǎn)管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相關(guān)部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，了解當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)、資源等情況，構(gòu)建完善的管理體系，形成規(guī)范化的管理措施。同時(shí)，需要將財(cái)務(wù)管理制度等落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，提升集體資金與資產(chǎn)的完整性［4］。二是發(fā)揮民主監(jiān)督作用，在發(fā)展中提升村務(wù)公開等工作的重視程度，掌握財(cái)務(wù)變化趨勢(shì)，明確收支情況，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。工作中還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、透明原則，利用民主決策制度解決工作中的問題。三是利用債券優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)債務(wù)的有效處理。①從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起工作責(zé)任，加大舊債問題的研究力度，明確工作開展原則，制定出有效的收支預(yù)算管理體系，不得出現(xiàn)超前辦事等問題。同時(shí)，還需要加大招待費(fèi)等的管理力度，落實(shí)成本控制要求，將非生產(chǎn)性支出控制在合理范圍內(nèi)。②由于部分地區(qū)存在農(nóng)戶欠村集體經(jīng)濟(jì)款的現(xiàn)象，所以需要從具體情況入手，完善管理體系。若農(nóng)戶本身經(jīng)濟(jì)情況不佳，可根據(jù)相關(guān)要求推行減免政策。在面對(duì)其他項(xiàng)目欠款問題時(shí)，需要采取正確的催款方式。如果債務(wù)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)單要求，需要使用動(dòng)態(tài)化監(jiān)管方式，引入目標(biāo)責(zé)任制度，相關(guān)部門也要做好規(guī)范化管理，不得出現(xiàn)為個(gè)人提供擔(dān)保的行為，避免后期出現(xiàn)不良債務(wù)問題。只有構(gòu)建合理的債務(wù)管理體系，才能提升債務(wù)處理效果，達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2.5 " 深化政策改革

在農(nóng)村發(fā)展中想要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，需要從做好各項(xiàng)機(jī)制體系改革與優(yōu)化入手。一是全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大農(nóng)村稅費(fèi)體制改革力度，為自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)提供支持，達(dá)到增加收入的效果。相關(guān)部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況推行惠民政策，利用新農(nóng)保減輕農(nóng)民壓力，使其享受優(yōu)惠待遇。二是主動(dòng)將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便捷性，保障生產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。三是加大引導(dǎo)力度，為農(nóng)民提供自主創(chuàng)新機(jī)會(huì)。自主創(chuàng)業(yè)過程中需要面對(duì)資金等方面的問題，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建完善的金融機(jī)構(gòu)等方法及時(shí)幫助農(nóng)民解決資金問題，發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。四是做好集體權(quán)制度改革工作，從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā)，建立生態(tài)公益林管護(hù)、補(bǔ)償機(jī)制，利用民生政策為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加提供支持。

2.6 " 完善農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從做好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整工作出發(fā)，提升糧食質(zhì)量，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。一是從當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，主動(dòng)將生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)到深加工原料等方面。二是構(gòu)建示范性項(xiàng)目，如玉米振興計(jì)劃等。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，需要加大對(duì)農(nóng)村種植技術(shù)的研究力度，提升品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果，不斷提升發(fā)展速度。三是相關(guān)部門需要發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的問題，豐富勞動(dòng)容量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力［5］。

2.7 " 延伸發(fā)展路徑

一是重視資產(chǎn)經(jīng)營。相關(guān)部門需要從農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面入手，合理利用村集體用地、原有房產(chǎn)等，如借助工業(yè)孵化基地做好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工作。在具體操作中，需要結(jié)合實(shí)際情況使用科學(xué)的資產(chǎn)劃撥方法，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增加的目標(biāo)。另外，還需要掌握當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，借助資產(chǎn)有償使用制度滿足經(jīng)營管理要求，豐富發(fā)展渠道，提升管理規(guī)范化程度。二是加大資源開發(fā)力度，如利用好荒溝等，找出資源合理化利用方法。同時(shí)，村集體也要積極參與研究工作，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，找準(zhǔn)利用方向。面對(duì)開發(fā)難度較大的山林、基地時(shí)，可以使用合股經(jīng)營方法，提升開發(fā)深度，提高經(jīng)濟(jì)效益。在林地利用方面，需要相關(guān)部門從提升開發(fā)利用的有效性出發(fā)，部分集體林地在利用率方面存在不足，所以在發(fā)展中需要從公益林保護(hù)出發(fā)，將補(bǔ)助資金、補(bǔ)貼等歸為村集體資金。三是加大資金投入力度。在社會(huì)快速發(fā)展背景下，需要實(shí)施參股措施促進(jìn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，主動(dòng)將有限資金、精力等落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。比如村集體需要在限定時(shí)間內(nèi)做好保底分紅，發(fā)展條件較好的農(nóng)村可以主動(dòng)與其他農(nóng)村合作，在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上建立健全合作體系，提升經(jīng)濟(jì)收益分配的科學(xué)性，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3 " " 結(jié)束語

要想促進(jìn)我國民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，從農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對(duì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行研究，提出針對(duì)性的問題解決策略。此外，相關(guān)部門在發(fā)展中需要不斷更新思想認(rèn)識(shí)，做好專業(yè)人才培養(yǎng)工作，加大生產(chǎn)投入力度，采取有效的監(jiān)管措施，深入政策改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

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