當(dāng)前，我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)對持續(xù)變化的市場經(jīng)濟(jì)與國際形勢。財(cái)政管理體制改革也在不斷完善，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的財(cái)政體系還有利于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。

更新財(cái)政管理理念

加快推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，財(cái)政管理人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理理念，以現(xiàn)代化財(cái)政管理理念指導(dǎo)工作。從理念更新角度出發(fā)，一方面應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政管理科學(xué)化，另一方面則是堅(jiān)持以系統(tǒng)化的形式開展財(cái)政工作。

財(cái)政管理科學(xué)化分為兩部分。一是以績效目標(biāo)管理為抓手，搭建合理的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)管理手段、管理方法科學(xué)化，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。財(cái)政管理人員需從成本控制、內(nèi)部控制角度出發(fā)，加強(qiáng)效益管控，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作水平。二是重視財(cái)政監(jiān)督工作的開展。落實(shí)監(jiān)督工作有利于提高財(cái)政工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，可借助數(shù)字化技術(shù)和信息系統(tǒng)，建立財(cái)政資金流向的可追溯機(jī)制，確保資金流向透明。同時，加強(qiáng)財(cái)政資金的定期抽查和審核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

以系統(tǒng)化的形式開展財(cái)政工作，主要是指利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的集中管理，并借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政管理工作的科學(xué)性。具體而言，財(cái)政管理應(yīng)提高集約化程度，以全局管理的形式深化財(cái)政管理改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌。推動財(cái)政管理向治理轉(zhuǎn)變，則應(yīng)借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)政管理人員應(yīng)從業(yè)務(wù)流程出發(fā)，將收支管理、績效管理、債務(wù)管理等制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，推動現(xiàn)代財(cái)政管理制度的落實(shí)。

調(diào)整財(cái)政管理模式

提升信息化建設(shè)水平 當(dāng)前我國信息化水平越來越高，在推進(jìn)財(cái)政管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)的過程中，應(yīng)合理利用信息技術(shù)，搭建完善的財(cái)政信息系統(tǒng)，提升財(cái)政管理效果。可以建立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)用支撐平臺，如財(cái)政指標(biāo)管理系統(tǒng)、計(jì)劃管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、公務(wù)卡管理系統(tǒng)、賬戶資金管理系統(tǒng)、一卡通發(fā)放系統(tǒng)等，并實(shí)現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金實(shí)時監(jiān)控、數(shù)據(jù)綜合查詢與統(tǒng)計(jì)分析等，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。在信息平臺中，財(cái)政管理人員可以實(shí)時分享財(cái)務(wù)信息、財(cái)政政策等，為推進(jìn)業(yè)財(cái)融合提供現(xiàn)實(shí)路徑。此外，還能進(jìn)一步降低成本，減少數(shù)據(jù)計(jì)算誤差，提高財(cái)務(wù)管理水平。

明確中央與地方的權(quán)責(zé) 長期以來我國以分稅制財(cái)政管理體制為主，這一制度為中央與地方建立了良好的財(cái)政關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷加深，財(cái)政體制運(yùn)行過程中的潛在矛盾更加突出，導(dǎo)致中央與地方權(quán)責(zé)模糊，治理水平得不到有效提升。針對上述問題，財(cái)政管理人員應(yīng)重視財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分，明確中央與地方的權(quán)責(zé)，發(fā)揮二者治理合力。具體而言，明確中央與地方權(quán)責(zé)，一是可以將稅種屬性作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，理順中央與地方收入劃分；二是合理調(diào)整事權(quán)比重，適度增加中央權(quán)力；三是應(yīng)增強(qiáng)地方財(cái)政的資金統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。從整體上而言，明確中央與地方權(quán)責(zé)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任意識，在開展財(cái)政管理工作的過程中，更加注重效益，為企業(yè)經(jīng)營提供助力。此外，在劃分中央與地方權(quán)責(zé)過程中，應(yīng)給予地方一定的自主權(quán)，調(diào)動地方財(cái)政治理積極性。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于重要的轉(zhuǎn)型階段，想要提升財(cái)政管理的科學(xué)性與系統(tǒng)性，需不斷提高資金的使用效率，以分類資金轉(zhuǎn)移為主要手段，實(shí)現(xiàn)資金的定向使用。應(yīng)用分類資金轉(zhuǎn)移手段前，財(cái)政管理人員需對資金去向進(jìn)行分類，增強(qiáng)資金使用的準(zhǔn)確性，為教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域提供穩(wěn)定的資金保障。重視分類資金轉(zhuǎn)移手段的應(yīng)用，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)資金使用的透明度，便于科學(xué)管理，提升政府公信力。因此，在使用該手段的過程中，需建立完善的監(jiān)督與保障機(jī)制，確保資金使用合理。

強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管理

財(cái)政作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，想要切實(shí)發(fā)揮其在國家重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的穩(wěn)定作用，應(yīng)重視債務(wù)風(fēng)險管理工作，強(qiáng)化財(cái)政政策和財(cái)政管理的科學(xué)性。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管理，還能進(jìn)一步完善財(cái)政管理體系，增強(qiáng)財(cái)政安全性。具體而言，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險管理，包括以下兩方面內(nèi)容。

第一，健全債務(wù)管理制度規(guī)范。當(dāng)前財(cái)政債務(wù)管理工作以舉借債務(wù)為主要內(nèi)容，涉及債務(wù)規(guī)模、舉債方式等內(nèi)容。一是應(yīng)明確債務(wù)規(guī)模，避免出現(xiàn)余額管理問題。二是應(yīng)規(guī)范各類主體舉債的方式。三是明確債券資金的適用范圍，嚴(yán)格限定其在公益性資本中的投入。在其他制度的制定上，首先應(yīng)明確資金管理的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化資金管理力度。其次，制定穩(wěn)定的償債計(jì)劃。向政府舉借債務(wù)需制定完善的償債計(jì)劃，確保資金可以正常流轉(zhuǎn)，允許再融資資金可以投入本金償還中。最后，應(yīng)健全評價機(jī)制，建立考核問責(zé)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)無法償還債務(wù)的情況。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防范與債務(wù)風(fēng)險管理意識，可以邀請專門的風(fēng)險評估專家，針對國家政策制定合理的風(fēng)險應(yīng)對策略，提高投資的準(zhǔn)確性，科學(xué)防范化解各類風(fēng)險。

第二，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，養(yǎng)成預(yù)防風(fēng)險的習(xí)慣。債務(wù)風(fēng)險防控要求財(cái)政管理人員具備風(fēng)險識別能力，制定完善的金融風(fēng)險預(yù)案防范化解隱性風(fēng)險。在財(cái)政管理更新優(yōu)化的過程中，財(cái)政管理人員應(yīng)明確可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險，識別各類風(fēng)險的來源。應(yīng)做好風(fēng)險化解工作，合理利用監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險處理能力。財(cái)政部門需加快建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過明確風(fēng)險評估指標(biāo)、健全中長期債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對規(guī)劃等措施，應(yīng)對金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握國家稅收政策調(diào)整方向

稅收是財(cái)政的主要來源，在推進(jìn)財(cái)政管理朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展的過程中，國家會積極完善稅收政策，構(gòu)建以稅收為主的財(cái)政收入機(jī)制。當(dāng)前，完善現(xiàn)代稅收政策主要有以下三方面措施：第一，完善稅收制度，規(guī)定稅收優(yōu)惠政策針對的對象和范圍。明確各類收入的定義和分類，為稅收政策的落實(shí)提供依據(jù)。第二，簡化稅收制定流程，確保稅收優(yōu)惠政策能夠落實(shí)。因此，財(cái)政管理人員可以借助信息平臺，了解各類主體收入的申報、審核等工作的細(xì)節(jié)。此外，財(cái)政管理人員應(yīng)加大對各類主體收入申報流程的監(jiān)督，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

此外，應(yīng)輔助國家積極推進(jìn)現(xiàn)代稅收制度的健全，使其能充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，滿足經(jīng)濟(jì)增長需求。明確稅收制度的改革方向，了解簡并增值稅稅率政策，在逐步構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅體系的背景下，堅(jiān)持推進(jìn)深化“放管服”改革，及時制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

建立現(xiàn)代預(yù)算制度

黨的二十大以來，我國更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)高水平治理。因此在推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)的過程中，應(yīng)重視現(xiàn)代預(yù)算制度的建立，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算能力，更好地支持市場化改革，推進(jìn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營的能力。

建立現(xiàn)代預(yù)算制度，首先，財(cái)政管理人員應(yīng)了解當(dāng)前財(cái)稅體制改革的方向，明確現(xiàn)代預(yù)算制度、稅制結(jié)構(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的結(jié)合情況，抓住市場機(jī)遇。建立現(xiàn)代預(yù)算制度，要求財(cái)政管理人員樹立績效管理理念，以綜合統(tǒng)籌的形式處理資金、資源與資產(chǎn)之間的關(guān)系。國家推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革需以市場經(jīng)濟(jì)為指引，逐步構(gòu)建與市場相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)市場的配置作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系則用于實(shí)現(xiàn)資金分配、資金調(diào)度。其次，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，優(yōu)化財(cái)政資源配置。這要求各級政府財(cái)政管理人員充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，增強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策配合的靈活性，實(shí)現(xiàn)“以財(cái)輔政”這一重要目標(biāo)。最后，應(yīng)重視創(chuàng)新在財(cái)政管理中的重要作用，強(qiáng)調(diào)科技賦能，為科研人員提供更加穩(wěn)定的資金保障，以財(cái)政資金引領(lǐng)科研資源的高效配置，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

完善財(cái)政管理機(jī)制

財(cái)政管理工作的轉(zhuǎn)型升級需借助監(jiān)督機(jī)制與績效管理評價機(jī)制，在綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金的高效管理。在財(cái)政管理監(jiān)督制度的確立上，應(yīng)重視財(cái)政工作的監(jiān)督檢查與問責(zé)機(jī)制的落實(shí)。加強(qiáng)對財(cái)政管理部門工作制度、工作人員工作行為的監(jiān)督，提高培訓(xùn)力度。針對管理制度不健全的情況，應(yīng)督促財(cái)政管理人員盡快修改健全管理制度。在日常工作過程中，應(yīng)重視主體權(quán)責(zé)監(jiān)督，針對逃避責(zé)任、違法違規(guī)行為應(yīng)加大追責(zé)、問責(zé)力度，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依法處理。在財(cái)政績效評價管理上，財(cái)政管理人員應(yīng)擴(kuò)大績效評價的范圍，切實(shí)提高評價質(zhì)量，科學(xué)評估財(cái)政工作是否科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政管理在輔助決策上的作用，增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力。在設(shè)定績效評價目標(biāo)的過程中，應(yīng)充分考慮各主體的參與力度，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算部門效能，確保各部門制定的績效評價目標(biāo)真實(shí)有效，具有參考價值。在評價結(jié)果上，財(cái)政管理人員應(yīng)健全評價反饋機(jī)制，增強(qiáng)績效評價的科學(xué)性、系統(tǒng)性，使得評價結(jié)果能真正落地，發(fā)揮其價值，形成良好的反饋評價循環(huán)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理的優(yōu)化創(chuàng)新。

我國仍在持續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制優(yōu)化改革，為進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平提供了支撐。財(cái)政管理人員需重視財(cái)政管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化程度。應(yīng)及時轉(zhuǎn)變管理理念，借助財(cái)政管理模式調(diào)整、強(qiáng)化風(fēng)險管理、建立現(xiàn)代預(yù)算制度、管理機(jī)制改革等措施，推動財(cái)政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。