摘 要：一項標準的發(fā)布實施，并不意味著標準化工作的結(jié)束。標準在實施中是否存在問題、標準技術內(nèi)容與科學技術發(fā)展和社會進步是否適應，是標準制定部門應隨時關注的問題。標準實施信息反饋、評估和復審機制，是形成標準化閉環(huán)管理、保持標準生命力、推動標準有效實施的重要措施。本文分析了地方標準實施信息反饋評估與地方標準復審之間的異同點，厘清了兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，為高效開展標準化工作提供助力。

關鍵詞：地方標準，反饋，評估，復審

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.003

0 引 言

標準實施信息反饋是指標準實施后，標準制定部門收集標準實施情況和實施中遇到的問題并進行處理的過程。標準制定部門應及時組織相關技術歸口單位對反饋的信息進行分析處理，并采取相應的工作措施，例如，對標準進行解釋、發(fā)布標準修改單、啟動標準修訂程序等。標準評估是指標準實施后，對標準的實施應用情況、標準對經(jīng)濟社會活動所產(chǎn)生的影響進行測算、評價的過程。標準評估一般由標準制定部門組織開展，也可以由標準重大利益方組織。在實際工作中，通常將標準實施信息反饋和評估合并開展，標準實施信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響標準評估的結(jié)果。

標準復審是指對標準的技術內(nèi)容是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要所進行的重新審查，一般由制定標準的部門組織技術委員會開展。標準復審的結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂或廢止。對于繼續(xù)有效的標準，向社會公布復審日期；對于需要修訂的標準，重新立項開展技術內(nèi)容的修訂；對于需要廢止的標準，按照程序發(fā)布廢止公告。標準的復審周期一般不超過五年。

標準實施信息反饋評估、標準復審都是標準實施后開展的工作，兩者之間既有聯(lián)系，又各有側(cè)重。標準實施信息反饋評估的結(jié)果可以作為標準復審的依據(jù)。本文以重慶市地方標準為例，分析歸納地方標準實施信息反饋評估和復審的異同點，幫助標準制定者、標準使用者和標準管理者更好地了解標準化工作。

1 重慶市地方標準實施信息反饋評估、復審的共同點

1.1 實施主體相同

重慶市地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審工作均是由重慶市市場監(jiān)管局統(tǒng)一管理，各市級有關行政主管部門分工負責開展。

地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審工作的具體實施由各市級有關行政主管部門于每年11月底前完成，各市級有關行政主管部門收集、審核、確認、匯總地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審的相關材料，統(tǒng)一報送至重慶市市場監(jiān)管局，由重慶市市場監(jiān)管局根據(jù)報送材料，對有關標準及時做出繼續(xù)有效、修訂或廢止的處理措施。

1.2 評估依據(jù)相同

開展重慶市地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審工作的主要依據(jù)都是《中華人民共和國標準化法》《重慶市標準化條例》《重慶市地方標準管理辦法》[1-3]。

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）第二十九條第二款規(guī)定，國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復審?！吨貞c市標準化條例》第二十三條第二款、第三款和第二十四條，《重慶市地方標準管理辦法》第二十二條第一款、第二款和第二十七條、第二十八條對地方標準實施信息反饋評估和復審的工作制度做出了更加具體的要求。市、區(qū)縣（自治縣）有關行政主管部門應當做好本部門、本行業(yè)地方標準的宣傳和實施工作，定期對實施情況進行監(jiān)督檢查、調(diào)查評估，并及時將有關情況向同級標準化行政主管部門反饋。市標準化行政主管部門應當建立地方標準實施信息反饋和評估機制，研究解決實施中的有關問題。市有關行政主管部門應當在本部門、本行業(yè)地方標準復審周期屆滿前6個月內(nèi)完成地方標準復審，并將復審報告送市標準化行政主管部門，市標準化行政主管部門應當根據(jù)復審報告及時處理。

同時，《標準化法》的第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準”，第二十一條第一款“推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求”，第二十二條“制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為”等條款則指明了地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審的評估內(nèi)容?！吨貞c市標準化條例》的第十條第二款、第十一條第一款、第二十一條對應《標準化法》的相關內(nèi)容，并對“不得規(guī)定應當由法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件規(guī)定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務的內(nèi)容”作了補充說明?！吨貞c市地方標準管理辦法》的第七條第一款、第八條、第二十三條也細化了相關規(guī)定，并對“制定政策措施時積極引用地方標準，在開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)管工作中積極應用地方標準”作了補充說明。

1.3 評估結(jié)論相同

重慶市地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審均會做出該地方標準是否繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結(jié)論，且地方標準實施信息反饋評估的結(jié)果可以作為標準復審的依據(jù)。

地方標準實施信息反饋評估小組需要針對地方標準實施存在的問題提出有關意見建議，對已出臺相應國家標準或行業(yè)標準的、與本市其他地方標準相沖突的，與相關標準的關系如何處理，說明地方標準是否還有必要繼續(xù)有效、修訂或者廢止。地方標準復審結(jié)論同樣需要說明地方標準是否繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議以及主要理由。

2 重慶市地方標準實施信息反饋評估、復審的不同點

2.1 對象范圍不同

地方標準實施信息反饋評估工作每年確定若干項重點標準作為評估對象，而地方標準復審工作是將所有符合復審條件的標準作為評估對象。

重慶市地方標準實施信息反饋評估的對象是各市級有關行政主管部門歸口管理的已批準發(fā)布的地方標準，重點為實施三年以上、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的地方標準。重慶市市場監(jiān)管局會同各市級有關行政主管部門每年確定若干項地方標準開展實施效果評估工作。

而重慶市地方標準復審的對象是所有復審周期即將屆滿（復審周期不超過5年）的地方標準。2016年，重慶市市場監(jiān)管局對此之前發(fā)布實施的地方標準組織開展了一次集中復審。自2020年起，重慶市市場監(jiān)管局每年發(fā)布一次關于開展年度地方標準復審工作的通知，對發(fā)布實施即將屆滿5年的地方標準進行復審。例如，2024年度地方標準復審的對象為2019年度由重慶市市場監(jiān)管局批準發(fā)布的地方標準。

2.2 評估內(nèi)容不同

地方標準實施信息反饋評估聚焦于標準實施后的實際效果和問題，地方標準復審則更關注地方標準的制定和實施是否符合規(guī)定和原則。

重慶市地方標準實施信息反饋評估和復審的內(nèi)容存在一些相同點，例如二者都要評估地方標準是否屬于“滿足本市自然條件、風俗習慣等特殊技術要求”，是否與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和我市其他地方標準交叉重復等。但是，二者評估內(nèi)容的側(cè)重點有所不同。

地方標準實施信息反饋評估更側(cè)重于監(jiān)督檢查地方標準的實用性和效益性。重點檢查地方標準規(guī)定的技術指標或內(nèi)容是否適用，在全市范圍達到的實施覆蓋率，并量化評估地方標準實施后取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?？偨Y(jié)地方標準實施過程中遇到的困難和問題，并提出相應的對策，確保標準的有效實施。

而地方標準復審則主要審查地方標準的時效性。時效性體現(xiàn)在地方標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的一致性，與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)性，與當前經(jīng)濟、技術條件的適應性。政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和技術環(huán)境都具有很強的動態(tài)性，因此規(guī)定地方標準的復審周期不得超過5年，一旦地方標準不適應于當前的政策條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和技術進步要求，就需要及時進行修訂或者廢止。例如，地方標準的實施排除、限制市場競爭，影響全國統(tǒng)一大市場建設；不利于科學合理利用資源；不符合技術上先進、經(jīng)濟上合理的基本原則等。

2.3 評估程序不同

地方標準實施信息反饋評估的第一責任主體為各市級有關行政主管部門，而地方標準復審的第一責任主體為地方標準的第一起草單位。

重慶市地方標準實施信息反饋評估按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則實施。各市級有關行政主管部門根據(jù)開展實施信息反饋評估地方標準的情況，組織成立相應的評估小組，由評估小組對所收集數(shù)據(jù)的完整性、準確性等進行分析，從技術、經(jīng)濟、實施主體內(nèi)部管理、政府監(jiān)管等方面進行評估，并編制形成評估報告。各市級有關行政主管部門完成該年度地方標準的實施信息反饋評估工作后，向重慶市市場監(jiān)管局提交每一項受評估地方標準的評估報告和《重慶市地方標準實施信息反饋評估意見建議表》。

地方標準復審則按照“誰歸口誰負責，誰起草誰復審”的原則實施。由地方標準第一起草單位和相應的市級標準化技術委員會對每一項地方標準進行復審，提出復審結(jié)論的建議，形成《重慶市地方標準復審結(jié)論建議表》。歸口管理的各市級有關行政主管部門對《重慶市地方標準復審結(jié)論建議表》進行確認后，形成《重慶市地方標準復審結(jié)論建議匯總表》，并將相關紙質(zhì)材料送至重慶市市場監(jiān)管局。重慶市市場監(jiān)管局會同各市級有關行政主管部門對相關地方標準作出繼續(xù)有效、修訂或廢止的決定。

3 結(jié) 語

本文總結(jié)了重慶市地方標準實施信息反饋評估和地方標準復審在實施主體、評估依據(jù)和評估結(jié)論等方面的相同點，以及在評估對象范圍、評估內(nèi)容和評估程序等方面的不同點，使參與標準化工作的相關人員清晰地了解二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，避免對二者產(chǎn)生模糊與混淆，從而更加高效地開展標準化工作。

參考文獻

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國標準化法[Z].2017.

[2]重慶市人民代表大會常務委員會.重慶市標準化條例[Z].2021.

[3]重慶市人民政府.重慶市地方標準管理辦法[Z].2018.

作者簡介

楊園園，工程師，研究方向為標準化。

吳圳，本科，研究方向為標準化管理。

（責任編輯：張瑞洋）