在人類的歷史長河中，每種新理念的傳播、發(fā)展都與當(dāng)時社會環(huán)境、生產(chǎn)需求相契合，如今，經(jīng)濟增長放緩，社會產(chǎn)能過剩，采取粗放管理方式已不能帶來預(yù)期經(jīng)濟效益，在國內(nèi)煙草市場競爭日益激烈，供大于求局面下，煙草行業(yè)逐漸融入精益管理理念。本文聚焦于精益管理理念對煙草專賣市場監(jiān)管的影響，就目前監(jiān)管現(xiàn)狀探討精益管理在煙草市場監(jiān)管中的實踐應(yīng)用，供相關(guān)人士參考。

隨著時代的進步與發(fā)展，涵蓋煙草行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)紛紛引入新理念，為自身轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支持，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》與實施條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，煙草專賣行政主管部門對市場監(jiān)管可分為許可、非許可兩種方式。精益管理源自豐田生產(chǎn)體系，最初僅存在作為管理哲學(xué)，其要求企業(yè)在各項活動中均應(yīng)運用“精益思維”，其核心理念是以最小化資源投入（人力、設(shè)備、資金、材料、時間、空間）創(chuàng)造盡多價值，為客戶提供最新的產(chǎn)品、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)諸多企業(yè)成功實踐后，精益管理逐漸發(fā)展壯大，廣泛用于企業(yè)各項管理業(yè)務(wù)中。

精益管理概述

思想 傳統(tǒng)管理方式局限于按部就班生產(chǎn)內(nèi)部規(guī)劃的產(chǎn)品，精益管理則以用戶需求為導(dǎo)向來定義產(chǎn)品的真實價值，所倡導(dǎo)的理念是讓用戶需求成為推動產(chǎn)品生產(chǎn)的動力，讓企業(yè)在這種管理模式下不斷完善產(chǎn)品，使產(chǎn)品獲得顧客認(rèn)可，讓其認(rèn)為“需要企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”，而非“企業(yè)推銷產(chǎn)品” ?？梢?，精益管理的核心思想是以用戶為中心，企業(yè)要深入洞察用戶需求、偏好、期待，將這些信息融入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，打造真正符合市場需求的產(chǎn)品，獲得顧客青睞與信任。

內(nèi)涵 精益管理理念旨在持續(xù)優(yōu)化各項活動，以最小化資源投入、最大化創(chuàng)造價值為核心目標(biāo)經(jīng)營模式，本質(zhì)是讓企業(yè)運營各環(huán)節(jié)圍繞精益思想展開，力求提供最卓越的服務(wù)，精益管理注重用最有效率的方法達成目標(biāo)，以免浪費、低效率的情況發(fā)生。其中“最小化資源投入”，即在保障產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)前提下，盡量減少資源使用，涵蓋時間、人力、資金等，以降低成本，提高生產(chǎn)效率；“最大化創(chuàng)造價值”要求企業(yè)緊密關(guān)注市場需求變化，積極與顧客溝通交流，基于其需求、期望，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

目標(biāo) 當(dāng)前我國企業(yè)在生產(chǎn)活動中存在多種浪費行為，其中具有缺陷的產(chǎn)品既會增加企業(yè)成本，也會損害企業(yè)聲譽。過多的庫存也是常見的浪費現(xiàn)象，在占用企業(yè)資金的同時，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、過期報廢。

同時，不必要加工程序、無意義的物品將增加生產(chǎn)成本、時間成本，使企業(yè)陷入低效率困境。企業(yè)也需警惕，過度開發(fā)新產(chǎn)品、提供冗余服務(wù)、忽視市場需求都會導(dǎo)致資源、資金浪費，縮減企業(yè)的利潤空間，精益管理旨在提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)管理方法，核心目標(biāo)在于減少、消除浪費現(xiàn)象，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。

精益管理對煙草專賣市場監(jiān)管的影響

優(yōu)化市場監(jiān)管效率 全球經(jīng)濟的發(fā)展促使市場競爭愈發(fā)激烈，要想保持市場秩序、維護消費者權(quán)益、促進經(jīng)濟健康發(fā)展，市場監(jiān)管顯得尤為重要，而傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨效率低下、成本高昂等問題，使提高市場監(jiān)管效率成為當(dāng)務(wù)之急。精益管理基于優(yōu)化流程、降低成本、提高效率等理念，為提升市場監(jiān)管質(zhì)量、效率提供新思路，其強調(diào)對價值流最大化，是對現(xiàn)有系統(tǒng)進行批判性分析、改進方法。將精益管理理念引入市場監(jiān)管過程中，能幫助監(jiān)管部門從根本上解決監(jiān)管效率低下問題。

具體而言，以精益管理工具分析監(jiān)管流程，將精簡繁瑣環(huán)節(jié)，簡化冗余程序，使監(jiān)管流程更加高效、便捷；精益管理注重員工參與和創(chuàng)新，倡導(dǎo)團隊合作與精益文化，激發(fā)監(jiān)管人員工作激情與責(zé)任感，提高監(jiān)管效率與質(zhì)量；精益管理倡導(dǎo)持續(xù)改進理念，市場監(jiān)管部門應(yīng)不斷反思、總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整監(jiān)管策略，適應(yīng)市場環(huán)境變化。

優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量 近年來，如何有效提升市場監(jiān)管水平、效率，已成為擺在相關(guān)部門面前的緊迫課題，精益管理作為追求完美、持續(xù)改進管理理念，被認(rèn)為是提高市場監(jiān)管質(zhì)量有效途徑之一，煙草作為特殊商品，其市場監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜繁重，引入精益管理理念能優(yōu)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效率。在煙草市場監(jiān)管中，各環(huán)節(jié)都關(guān)乎市場秩序的穩(wěn)定與合規(guī)運行，精益管理理念將促使監(jiān)管部門深入分析監(jiān)管流程，消除其中的低效率操作，有效打擊偷逃稅、假冒偽劣等違法行為。精益管理的持續(xù)改進理念也能幫助監(jiān)管部門及時調(diào)整策略，針對新形勢、新問題做出充分應(yīng)對，保障煙草專賣市場的合法合規(guī)運行。同時，與市場主體深入溝通合作，收集各方反饋意見和建議，監(jiān)管部門能準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，及時調(diào)整監(jiān)管策略，保持與市場需求的高契合度，優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量。

強化市場監(jiān)管公信力 在煙草專賣市場監(jiān)管領(lǐng)域，精益管理展現(xiàn)出極為重要應(yīng)用價值，其注重精益求精品質(zhì)追求，旨在不斷優(yōu)化市場監(jiān)管流程，提高執(zhí)行效率，精益管理理念將簡化冗雜繁瑣監(jiān)管程序，使監(jiān)管工作更高效、精準(zhǔn)，節(jié)約人力物力資源，讓監(jiān)管者有更多時間、精力去關(guān)注核心問題。精益管理倡導(dǎo)持續(xù)改進、創(chuàng)新，有助于提升市場監(jiān)管公信力、權(quán)威性，在市場監(jiān)管過程中，監(jiān)管機構(gòu)要不斷反思、完善監(jiān)管措施。精益管理注重數(shù)據(jù)驅(qū)動、結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)數(shù)據(jù)分析、評估體系，監(jiān)管機構(gòu)能客觀公正地評估市場情況、監(jiān)管效果，以免主觀臆斷、隨意執(zhí)法，并讓市場參與方、社會公眾都清晰知道監(jiān)管政策、執(zhí)行過程，進而強化市場監(jiān)管公信力。

煙草專賣市場監(jiān)管現(xiàn)狀

情報信息獲取渠道少 當(dāng)前，煙草專賣市場監(jiān)管情報信息主要源于群眾舉報、日常巡查以及其他單位移交信息，盡管這些渠道提供有價值線索，但缺乏多樣性、全面性，面臨無法全面知道市場情況等問題，遺漏許多潛在違規(guī)行為。同時，缺乏其他渠道、手段獲取情報信息也是制約因素，尤其在新形勢下，利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒產(chǎn)品行為愈演愈烈，可是煙草專賣主管部門卻缺乏主動獲取信息手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作被動性增加，給市場帶來安全隱患。此外，由于信息傳遞滯后性，監(jiān)管部門無法及時介入并采取有效措施，使問題在擴大蔓延之時才得以察覺，已經(jīng)錯失最佳解決時機。

對標(biāo)管理體系不完善 煙草專賣行業(yè)管理體系的完善程度直接關(guān)系市場秩序與公共利益，可當(dāng)前煙草專賣行業(yè)存在明顯問題，即缺乏完善對標(biāo)管理體系。在專賣行業(yè)的考核機制中，沒有準(zhǔn)確量化具體崗位工作表現(xiàn)，如查扣非法卷煙實物數(shù)量、國標(biāo)案件數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，使專賣人員在開展日常工作時缺乏明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對工作內(nèi)容敷衍應(yīng)付、執(zhí)行結(jié)果難以評估，進而無法監(jiān)測市場上的非法卷煙流通狀況，增加違法活動風(fēng)險。因為缺乏可量化、可比較的指標(biāo)，監(jiān)管部門不能客觀評估各個專賣單位運營情況、績效表現(xiàn)，更難對行業(yè)內(nèi)部存在問題進行有效監(jiān)督、整改，這勢必會削弱專賣行業(yè)內(nèi)部自律機制的有效性。

市場監(jiān)管不到位 我國煙草專賣零售行業(yè)存在的監(jiān)管難題主要表現(xiàn)為煙草專賣零售戶數(shù)量遠超監(jiān)管范圍，幾乎所有零售店都紛紛申請煙草專賣資質(zhì)，卻因監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以對所有零售戶進行有效監(jiān)管，特別是在偏遠地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，零售店分散、交通困難，更是增加監(jiān)管難度。在煙草專賣零售市場上，各類商戶眾多，其中不乏一些個體戶、小型門店，這些終端銷售點數(shù)量龐大，使監(jiān)管部門很難逐一覆蓋并實施有效監(jiān)管。同時，煙草專賣資質(zhì)申請容易且流程簡單，大部分零售店都獲得合法銷售煙草產(chǎn)品權(quán)利，擴大監(jiān)管難度。此外，監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以應(yīng)對龐大煙草專賣零售戶群體，更別提覆蓋到偏遠地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)零售店，監(jiān)管部門只能以抽樣檢查等方式來提高監(jiān)管效率，但仍有監(jiān)管盲區(qū)存在。

精益管理在市場監(jiān)管中的實踐

構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機制 精益管理理念被視為提高組織效率、降低成本的有效途徑，在煙草行業(yè)監(jiān)管中，采取聯(lián)合執(zhí)法、管理模式刻不容緩，由于單憑煙草部門力量難以完全覆蓋各個管理層面，因此需以頂層設(shè)計、政府領(lǐng)導(dǎo)積極參與，形成多方參與立體化聯(lián)合執(zhí)法模式。對此，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)爭取黨委政府支持，借助政策優(yōu)勢推動監(jiān)管打假工作，將煙草行業(yè)納入“掃黑除惡”專項斗爭范圍，加大整治力度，共同維護市場秩序，并與公安、檢察、法院等相關(guān)部門緊密配合，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法行為，構(gòu)建起一道堅實防線。在這一過程中，需調(diào)動多方力量，除政府機構(gòu)、執(zhí)法部門外，市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門也應(yīng)積極參與，形成合力，以在線資源共享，實現(xiàn)信息互通，有效加大監(jiān)管力度，遏制違法行為蔓延，規(guī)范煙草市場秩序，維護社會穩(wěn)定。

全面排查風(fēng)險點 在《中華人民共和國煙草專賣法》的指導(dǎo)下，相關(guān)部門積極設(shè)立防控機制，旨在切實防范、打擊零售商違法行為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅依靠簡單規(guī)章制度遠遠不夠，更要建立起風(fēng)險識別機制，全面準(zhǔn)確揭示潛在違法行為風(fēng)險點。因此，需對零售商需自身風(fēng)險進行排查，從證件使用情況是否合規(guī)、接受監(jiān)督檢查配合程度、卷煙訂貨波動等方面入手，發(fā)現(xiàn)潛在問題，零售商應(yīng)加強內(nèi)部管理，健全制度，增強員工合規(guī)意識，保障經(jīng)營活動合法合規(guī)進行。同時，對外部風(fēng)險進行，不論是周邊情況觀察，還是周圍消費人群統(tǒng)計，都能為風(fēng)險識別提供重要線索，更要鼓勵廣大群眾積極提供相關(guān)信息舉報，構(gòu)建嚴(yán)密社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，共同守護市場秩序。在實際操作中，監(jiān)管部門需借助科技手段，建立高效風(fēng)險識別體系，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對零售商經(jīng)營行為進行實時監(jiān)測、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處理”。

精準(zhǔn)確定監(jiān)管重點 有關(guān)部門需對零售商自身經(jīng)營行為所帶來違法性、外部影響性進行深入研究，以排列危害程度，并慎重處理，其中關(guān)鍵在于識別并優(yōu)先處理那些具有巨大影響力的風(fēng)險點。

第一，在評估風(fēng)險時，須關(guān)注潛在違法情況，并意識其潛在危害性極大，若某零售商在從業(yè)歷史中曾因違法而被處罰，或者其訂購煙草產(chǎn)品數(shù)量異常偏高，又或者存在各種行為隱患，既對零售商自身構(gòu)成風(fēng)險，更對市場產(chǎn)生不良影響。

第二，需辨別具備正當(dāng)理由風(fēng)險情況，以免誤導(dǎo)監(jiān)管工作，特別是零售商停業(yè)使訂購量下降，或特殊事件（如婚禮、葬禮等）導(dǎo)致訂購量上升，也需要進行特別關(guān)注，以細致區(qū)分、辨別，有效減少不必要干預(yù)，也保障監(jiān)管措施精準(zhǔn)有效。

優(yōu)化時間管理 作為煙草專賣市場監(jiān)管中不可或缺一環(huán)，時間管理直接影響監(jiān)管效率、成本控制，合理利用、嚴(yán)格控制時間，是完成監(jiān)管任務(wù)的關(guān)鍵所在，按時完成任務(wù)既提高監(jiān)管效率、質(zhì)量，更促進市場規(guī)范化、健康發(fā)展，若監(jiān)管任務(wù)被延誤，將給市場帶來負面影響，增加監(jiān)管成本、資源投入?？梢?，在當(dāng)今煙草專賣市場監(jiān)管中，高效的時間管理不僅提高執(zhí)行效率，更能降低時間成本，為監(jiān)管工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)，精益管理理念的應(yīng)用，被證明是提高時間管理效率的有效途徑。具體來說，基于重新設(shè)計審批流程，簡化繁瑣程序，減少審批環(huán)節(jié)，有效縮短審批周期，提高辦事效率，采用信息技術(shù)手段，如電子審批系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，幫助監(jiān)管部門更快速、更準(zhǔn)確地處理監(jiān)管事務(wù)，以免時間浪費在繁復(fù)手工操作中。同時，自動化辦公系統(tǒng)的運用也極大地減少人力資源投入，提高工作效率，為監(jiān)管工作節(jié)約寶貴時間成本。此外，數(shù)據(jù)監(jiān)控也在煙草專賣市場監(jiān)管中得到充分運用，監(jiān)管部門基于數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測，準(zhǔn)確把握市場情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整監(jiān)管策略，有助于監(jiān)管部門提升執(zhí)行力、效率，更能預(yù)防潛在風(fēng)險，保障監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。

搭建精益監(jiān)管風(fēng)險防控平臺 近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管不斷完善，精益管理作為高效管理方法逐漸受到人們重視，“有的放矢、對癥下藥”，最大限度地減少“無用功”。在煙草專賣市場監(jiān)管中，探索建立精益監(jiān)管風(fēng)險防控平臺，正是貫徹精益管理理念重要舉措，其旨在幫助煙草專賣行政主管部門、執(zhí)法人員實施精益管理，提高監(jiān)管效率、精準(zhǔn)度。該平臺主要涵蓋如下兩大功能：

第一，精益監(jiān)管風(fēng)險防控平臺基于多維度違法違規(guī)風(fēng)險評估工具，幫助執(zhí)法人員快速確定監(jiān)管對象風(fēng)險等級，有助于制定更加科學(xué)合理檢查計劃、工作方法，以免市場檢查盲目性、隨意性，提高執(zhí)法效果。第二，精益監(jiān)管風(fēng)險防控平臺實現(xiàn)煙草專賣行政主管部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度，基于GIS系統(tǒng)將監(jiān)管對象在地圖上直觀展示，實現(xiàn)對地理分布、風(fēng)險級別集中管理。

綜上所述，精益管理理念有助于優(yōu)化市場監(jiān)管效率、提升監(jiān)管質(zhì)量和強化監(jiān)管公信力，為煙草專賣市場監(jiān)管工作注入新活力。然而，當(dāng)前煙草專賣市場監(jiān)管仍存在情報信息獲取渠道有限、管理體系不完善以及監(jiān)管不到位等問題，亟需精益管理理念的融入。因此在實際操作中，需構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法合作機制，全面排查市場監(jiān)管風(fēng)險點，從源頭進行監(jiān)管和防范，精準(zhǔn)確定監(jiān)管重點，根據(jù)實際情況制定具體的監(jiān)管計劃與措施，做到有的放矢。同時，優(yōu)化時間管理，搭建精益監(jiān)管風(fēng)險防控平臺，實現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化和精準(zhǔn)化。未來，仍需推動精益管理在煙草專賣市場監(jiān)管中的深入應(yīng)用，不斷改進、完善管理體系，提升監(jiān)管水平，以維護市場秩序，保障公眾健康與權(quán)益。

（作者單位：進賢縣煙草專賣局）