◎崔伍

據(jù)5月15日《中國國土資源報》報道：4月27日，山東省安丘市召開警示約談會，對2014年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地較多且整改不力的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了警示約談并且還要問責(zé)。筆者認(rèn)為此舉切中了要害，牽住了“牛鼻子”。

近年來，為強(qiáng)化土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，遏制土地違法違規(guī)行為，不少地方加大了問責(zé)力度，問責(zé)對象為行政領(lǐng)導(dǎo)，筆者覺得有失公允。

僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為例來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是里里外外一把手，大事小事都都要管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，換言之，從狹隘的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是在黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對任何事情，做不了主，決不了策，猶如丫鬟掛鑰匙，一切都由書記定奪拍板，雖然職位在“一人之下萬人之上”，但始終定格于從屬地位。

從現(xiàn)行體制而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的行政事務(wù)管理，屬第一責(zé)任人，就土地管理而言也是如此。人力資源部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合制定的《違反土地管理規(guī)定處分辦法》針對的對象就是行政領(lǐng)導(dǎo)，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)違法用地占本轄區(qū)全年新增建設(shè)用地的15%以上，挨板子的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)長莫屬，而“當(dāng)家做主”的黨委書記則不被問責(zé)。

這種問責(zé)辦法，筆者認(rèn)為，存在不妥之處。試想，在當(dāng)今的管理體制下，任何事情都由書記說了算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了嚴(yán)重違法用地問題，責(zé)任全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長承擔(dān)，能讓人心服口服嗎？

筆者認(rèn)為，問責(zé)的板子應(yīng)首先打在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的腚上，黨政領(lǐng)導(dǎo)一起問責(zé)才顯得公平。誰該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，黨委書記也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也罷，還是其他什么人，只要與違法用地有干系就應(yīng)該劃分責(zé)任給予黨紀(jì)政紀(jì)追究。

只有分清責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)一起問責(zé)，他們才會循規(guī)守矩，方能避免或減少違法用地發(fā)生，用地秩序才不至于混亂，耕地保護(hù)才能落到實(shí)處。