摘要：推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，是貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要舉措，也是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范手段。文章聚焦于當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位的建設(shè)現(xiàn)狀，剖析建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，提出利用重視節(jié)水宣傳、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)示范作用、給予資金幫扶等措施為各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)的深入推進(jìn)提供有益參考與思路。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；行政事業(yè)單位；節(jié)水型單位；建設(shè)策略

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）11-0233-03

Discussing the Development of Water Saving Units from the Perspective of Public Institutions

JIANG Changzhao

（Xiamen Lvqingyuan Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Xiamen 361000， China）

Abstract： Promoting the construction of water-saving units in public institutions is an important measure to implement the national water-saving action and a demonstration means to promote the construction of a water-saving society. The article focuses on the current construction status of water-saving units in public institutions and analyzes the main problems that exist in the construction process. In order to solve these problems， measures such as attaching importance to water-saving publicity， establishing incentive mechanism， giving full play to the leading and demonstration role of public institutions， and giving financial assistance are put forward to provide useful references and ideas for the in-depth promotion of the construction of water-saving units of public institutions in various regions.

Keywords： public institutions; administrative institutions; water saving units; construction strategy

公共機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，類型多樣，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等，這些機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)中用水量較大，在全國(guó)生活用水總量中占比較高。作為社會(huì)管理和服務(wù)的主體，其用水行為不僅關(guān)乎自身運(yùn)營(yíng)成本，而且對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生示范和引導(dǎo)作用。公共機(jī)構(gòu)節(jié)水意識(shí)的提升和節(jié)水措施的落實(shí)，能夠有效帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高和節(jié)水行為的普及。由于公共機(jī)構(gòu)用水總量大且存在節(jié)水意識(shí)與措施的差異，其節(jié)水潛力也相對(duì)較大。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育、完善節(jié)水制度、推動(dòng)節(jié)水改造等措施，可以進(jìn)一步挖掘公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約集約利用。

1 國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)用水特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及水利部聯(lián)合發(fā)布的2022年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)用水總量調(diào)查報(bào)告，2022年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)用水總量達(dá)104.92億m3，占當(dāng)年全國(guó)生活用水總量的11.58%。這一數(shù)據(jù)表明，公共機(jī)構(gòu)作為用水大戶，在全國(guó)生活用水總量中占有重要比例。在一般性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)中，其中的公共區(qū)域?yàn)橛盟髴?，這些區(qū)域的水資源在餐飲服務(wù)供應(yīng)、辦公場(chǎng)所的日常清潔與衛(wèi)生維護(hù)方面的用水量占據(jù)機(jī)構(gòu)總用水量的65%以上，體現(xiàn)了水資源在這些關(guān)鍵部門中的高消耗特性[1]。對(duì)于特定功能的機(jī)構(gòu)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校，其用水特點(diǎn)各有差異。在醫(yī)院環(huán)境中，門診區(qū)域與病房的用水需求尤為顯著，通常占據(jù)醫(yī)院總用水量的60%，凸顯了醫(yī)療服務(wù)對(duì)水資源的高度依賴。

2 國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)用水節(jié)水工作存在問(wèn)題

2.1 重視程度不足

不少人在日常用水時(shí)未能深切體會(huì)到水資源的珍貴與稀缺，節(jié)水意識(shí)較為淡薄。在很多公共機(jī)構(gòu)單位內(nèi)部，職工缺乏對(duì)水資源使用成本的直觀認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致節(jié)水行為多停留于表面倡導(dǎo)，未能真正融入日常工作中。具體表現(xiàn)為，一些單位設(shè)立的空調(diào)冷凝水、雨水等回收系統(tǒng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻鮮有啟用，形成了“建設(shè)有余，利用不足”的局面[2]。此外，部分單位對(duì)節(jié)水工作的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水方面已接近極限，對(duì)社會(huì)的節(jié)水示范效應(yīng)有限，從而忽視了公共機(jī)構(gòu)在引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)中的關(guān)鍵作用。這種意識(shí)上的局限性，阻礙了節(jié)水工作的深入開(kāi)展和節(jié)水文化的有效傳播。

2.2 激勵(lì)機(jī)制缺少

目前，國(guó)家在節(jié)水管理層面主要聚焦于對(duì)節(jié)水管理部門的績(jī)效評(píng)估，而對(duì)于具體的公共機(jī)構(gòu)，尚未構(gòu)建起一套清晰、全面的節(jié)水考核體系，導(dǎo)致對(duì)公共機(jī)構(gòu)用水行為缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制[3]。節(jié)水成效未能獲得應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，而超計(jì)劃用水也未見(jiàn)明確的懲罰措施，極大地削弱了各方參與節(jié)水工作的積極性與主動(dòng)性，因此公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水工作處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和創(chuàng)新的活力。而建立健全一套科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以正向激勵(lì)引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)積極投身節(jié)水實(shí)踐，同時(shí)輔以必要的約束措施，確保節(jié)水目標(biāo)的有效達(dá)成，是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

2.3 節(jié)水資金投入不足

在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建的過(guò)程中，大多單位需投入一定資金用于節(jié)水設(shè)施的改造升級(jí)，如增設(shè)計(jì)量設(shè)備、替換非節(jié)水型器具以及引入高效節(jié)水技術(shù)等，以滿足創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而，部分單位面臨經(jīng)費(fèi)緊張的困境，加之節(jié)水改造項(xiàng)目的資金需求未達(dá)到公共機(jī)構(gòu)節(jié)能補(bǔ)助資金的申請(qǐng)門檻，導(dǎo)致資金籌措較為困難。這種資金上的不足，直接限制了節(jié)水改造工作的推進(jìn)，進(jìn)而影響了公共機(jī)構(gòu)參與節(jié)水型單位創(chuàng)建的積極性和動(dòng)力。因此，如何突破資金瓶頸，為節(jié)水改造項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金支持，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一[4]。

3 推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)的建議

3.1 重視節(jié)水宣傳

秉承“節(jié)水為先，均衡配置，綜合治理，雙輪驅(qū)動(dòng)”的治水新理念，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于推動(dòng)水資源的集約高效利用，廣泛傳播節(jié)水政策與知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水責(zé)任感和行動(dòng)力[5]。在宣傳策略上，應(yīng)不斷創(chuàng)新形式，拓寬渠道，構(gòu)建多元化、立體化的節(jié)水宣傳體系，以增強(qiáng)公眾的水資源危機(jī)感和保護(hù)意識(shí)，使節(jié)水、珍惜水、愛(ài)護(hù)水成為公眾的內(nèi)在自覺(jué)和日常行動(dòng)。通過(guò)轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念，從“被動(dòng)節(jié)水”邁向“主動(dòng)節(jié)水”，并強(qiáng)化“節(jié)水優(yōu)先”在各類組織管理中的核心地位，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力，營(yíng)造濃厚的節(jié)水文化氛圍。在宣傳內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，應(yīng)更加注重貼近民生、寓教于樂(lè)，挖掘些既接地氣又富有趣味性的節(jié)水故事和知識(shí)點(diǎn)，避免單調(diào)乏味的政策解讀，讓節(jié)水知識(shí)更加生動(dòng)有趣。在宣傳對(duì)象的定位上，應(yīng)聚焦關(guān)鍵群體，特別是公共機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)提升他們的節(jié)水意識(shí)，發(fā)揮其在節(jié)水型單位建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，有利于激發(fā)整個(gè)單位的節(jié)水積極性。

3.2 完善激勵(lì)機(jī)制

在推進(jìn)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建以“正向激勵(lì)”為核心的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)各單位的節(jié)水積極性。鑒于專項(xiàng)資金有限，建議采取多元化、創(chuàng)新性的激勵(lì)措施，以彌補(bǔ)資金不足的問(wèn)題。各行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為本行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)突出的單位開(kāi)辟專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，通過(guò)設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)、節(jié)水貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等形式，對(duì)節(jié)水成效顯著的單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰，以此樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿，激勵(lì)其他單位競(jìng)相效仿。同時(shí)，探索建立節(jié)水效益分享機(jī)制，對(duì)于通過(guò)節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)顯著節(jié)水效果的單位，可允許其將部分節(jié)約下來(lái)的資金用于進(jìn)一步的節(jié)水項(xiàng)目或作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成良性循環(huán)，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水工作。此外，推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于積極采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或管理模式的單位，給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼等政策支持，降低其節(jié)水改造成本，鼓勵(lì)更多單位投入節(jié)水實(shí)踐。

3.3 重視示范引領(lǐng)

為充分發(fā)揮節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿效應(yīng)，行業(yè)主管部門應(yīng)扮演好引領(lǐng)者的角色。具體而言，應(yīng)深入調(diào)研各行業(yè)內(nèi)節(jié)水工作成效顯著的典型案例，系統(tǒng)梳理其成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法及實(shí)際成果，形成可復(fù)制、可推廣的節(jié)水模式。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門應(yīng)充分利用自身官方網(wǎng)站和省級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的官方平臺(tái)，開(kāi)辟專門的節(jié)水成果展示專欄。這一專欄不僅應(yīng)詳盡展示各行業(yè)的節(jié)水亮點(diǎn)，還應(yīng)配以案例分析、技術(shù)解讀及實(shí)施效果評(píng)估，以便其他單位能夠直觀了解、深入學(xué)習(xí)和有效借鑒。

福建省寧德市水利局就依照《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際及實(shí)施可行性，開(kāi)展單位節(jié)水改造工作，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)做出良好的示范效果。其具體改造措施如下。

第一，福建省寧德市水利局對(duì)內(nèi)部各個(gè)用水點(diǎn)加裝遠(yuǎn)傳水表，建立一套遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，管理者可在計(jì)算機(jī)終端隨時(shí)調(diào)取各用水點(diǎn)用水?dāng)?shù)據(jù)，并形成用水報(bào)表分析，完善單位用水管控工作。

第二，改造辦公樓空調(diào)冷凝水及雨水排水管道，將其中的水匯集在辦公大樓新建的水箱中，再通過(guò)加壓泵加壓之后，輸出用于周邊區(qū)域的綠化用水。

第三，將院內(nèi)原本的人工軟管澆灌改為滴灌與噴灌。噴灌能控制水量均勻性，節(jié)水率比人工漫灌高30%～50%；滴灌利用率最高，可達(dá)95%，減少水蒸發(fā)和滲透作用，結(jié)果效果十分顯著。

第四，在單位各個(gè)取水點(diǎn)張貼各類節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)，布置節(jié)水宣傳海報(bào)，在電梯間廣告屏和一樓發(fā)光二極管（Light Emitting Diode，LED）顯示屏投放節(jié)水視頻，嚴(yán)格要求全局職工起到惜水的表率作用。同時(shí)，借助“世界水日”“節(jié)水宣傳周”等主題節(jié)日，積極投身到社會(huì)節(jié)水宣傳工作中去，鼓勵(lì)民眾參與節(jié)水。

3.4 給予資金幫扶

為確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作的順利推進(jìn)，應(yīng)加大對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目的資金投入力度。具體而言，可設(shè)立專項(xiàng)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造基金，并將其納入年度財(cái)政預(yù)算的優(yōu)先保障范疇。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，為節(jié)水管理和改造項(xiàng)目提供穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源，從而有效實(shí)施各項(xiàng)節(jié)水措施。同時(shí)，應(yīng)建立健全資金分配與監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)、高效地使用節(jié)水改造資金。在資金分配上，應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)水潛力大、改造效果明顯的項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共機(jī)構(gòu)，以平衡區(qū)域間的節(jié)水發(fā)展。在資金監(jiān)管上，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)與監(jiān)督制度，確保資金使用的透明度和合規(guī)性，防止資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)積極拓寬節(jié)水改造資金的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式、節(jié)水效益分享機(jī)制等方式，吸引更多資金投入到節(jié)水改造領(lǐng)域，形成多元化的節(jié)水投資格局，為節(jié)水工作提供更加堅(jiān)實(shí)的資金保障。

4 結(jié)論

國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)用水特點(diǎn)主要表現(xiàn)為用水總量大且占比高、用水行為社會(huì)影響程度高、節(jié)水意識(shí)與措施存在差異、節(jié)水潛力大以及需要政策支持和資金保障等方面。針對(duì)這些特點(diǎn)，需進(jìn)一步采取有效的改進(jìn)措施加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：持續(xù)加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確各部門職責(zé)分工；加大節(jié)水資金投入力度，支持公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水改造；建立健全節(jié)水技術(shù)推廣體系，為公共機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；加大節(jié)水宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能。如此才能進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)發(fā)展，深化節(jié)水用水效果。

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