摘 要：本文通過梳理工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，分析新質(zhì)生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系，提出新質(zhì)生產(chǎn)力背景下推動工業(yè)固廢資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化建議，旨在通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在治理體系和治理能力的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，支撐“無廢城市”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.016

0 引 言

習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)第一次提出新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年《政府工作報(bào)告》提出，要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十大報(bào)告指出，要“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。

固廢的減量化和資源化利用水平是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的一個(gè)具體而有力的抓手[1]。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是推動固廢資源化利用形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有效手段，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，開展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下標(biāo)準(zhǔn)化支撐固廢資源化利用具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化

銅陵是安徽省唯一的國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，也是全國首批“無廢城市”試點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，歷史遺留固體廢物存量主要是金屬選礦尾礦和磷石膏，近年來，銅陵市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，固廢資源化利用政策環(huán)境不斷優(yōu)化、利用水平不斷提升、利用產(chǎn)業(yè)不斷拓展。

1.1 政策環(huán)境不斷優(yōu)化

國家層面上，2 015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。近年來，支撐固廢資源化利用的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化政策不斷發(fā)布，其中有《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《2 03 0年前碳達(dá)峰行動方案》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《加快推動工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件，給予了工業(yè)固廢資源化利用在政策、規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，推動工業(yè)固體廢物綜合利用，支撐固廢資源化利用的政策體系不斷健全。

在銅陵市市級層面上，銅陵市政府相繼印發(fā)了《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《銅陵市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理暫行辦法》《銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《銅陵市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《銅陵市深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等文件[2]，支持工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)購買工業(yè)固廢利用與處置先進(jìn)技術(shù)并在本地轉(zhuǎn)化給予財(cái)政資金補(bǔ)助，提升工業(yè)固廢資源高值化利用水平。

1.2 固廢資源化利用水平不斷提升

大宗工業(yè)固廢主要包括尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、石材固廢等，近年來，全國固廢資源化利用水平不斷提升，尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢的綜合利用量不斷增加[3]，2019年度和2023年度全國大宗工業(yè)固廢利用情況如表1所示。

銅陵市工業(yè)固廢資源化利用的成績可圈可點(diǎn)：2022年，銅陵市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1658.02萬噸，綜合利用量為1482.70萬噸，主要產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物是尾礦、磷石膏、粉煤灰等，其中尾礦產(chǎn)生量為818.98萬噸，占比49.4%，綜合利用量為684.74萬噸，綜合利用率為83.61%[4]。通過“人工+智能”“固定+流動”等方式開展綠色回收，提升再生資源綠色回收水平。

1.3 固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷拓展

踐行綠色發(fā)展理念，銅陵市以靜脈產(chǎn)業(yè)筑造“無廢城市”建設(shè)根基，大力發(fā)展工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，為資源型城市轉(zhuǎn)型走出了一條“資源—產(chǎn)品—廢棄物—標(biāo)準(zhǔn)化—資源化再利用—新產(chǎn)品”的綠色發(fā)展新路徑[5]，已實(shí)施的工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目有19個(gè)，總投資約32.99億元，年綜合利用尾礦557萬噸、磷石膏168萬噸、鈦石膏314萬噸、銅冶煉渣223萬噸、銅陽極泥5000噸，水泥緩凝劑160萬噸、礦山充填專用膠凝材料30萬噸、標(biāo)準(zhǔn)除銹磨料砂60萬噸[6]，構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)的固體廢物源頭減量、資源利用和無害化處置技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢高效、高值、規(guī)模化利用。

1.4 支撐固廢資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施

銅陵市本地企業(yè)銅陵港華江南公司主導(dǎo)起草的《廢棄露采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)從生態(tài)修復(fù)的全過程考慮，給出了一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復(fù)的選址、勘察、設(shè)計(jì)、堆填、生態(tài)修復(fù)、安全及環(huán)境監(jiān)測、竣工驗(yàn)收，幫助資源化企業(yè)更好地開展固廢處置利用工作，提高了固廢處置利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。銅陵銅冠建安新型環(huán)保建材科技有限公司參與起草的《銅尾礦作道路材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》通過了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，該標(biāo)準(zhǔn)的研制實(shí)施，將發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐作用，拓寬了尾礦的利用渠道。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)化

新質(zhì)生產(chǎn)力其重要意義在于強(qiáng)調(diào)了“新”與“質(zhì)”的融合，既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，又要提質(zhì)增效。標(biāo)準(zhǔn)的本源始于創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)的意義立于質(zhì)量之中[7]。從演化歷程、內(nèi)容體系和特征，分析標(biāo)準(zhǔn)化、固廢資源化利用與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。

標(biāo)準(zhǔn)化與新質(zhì)生產(chǎn)力演化歷程相同。人類社會的演化進(jìn)程當(dāng)中，社會生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變、從“舊質(zhì)”到“新質(zhì)”演變，生產(chǎn)力總是保持著升級迭代的躍遷形態(tài)。人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為社會生產(chǎn)力發(fā)展的四個(gè)不同階段[8]：第一階段的人類社會生活以自然生產(chǎn)力為主導(dǎo)[9]；第二階段是以勞動生產(chǎn)力為主導(dǎo)的中世紀(jì)中期時(shí)期；第三階段是以資本生產(chǎn)力為主導(dǎo)的人類社會發(fā)展時(shí)期；第四階段則是以科技為主導(dǎo)的社會生產(chǎn)力時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的變革和廣泛應(yīng)用推動人類社會實(shí)現(xiàn)速度和高度的歷史性突破，成為推動現(xiàn)代化的核心動力。標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展也對應(yīng)了四個(gè)歷程，從標(biāo)準(zhǔn)化萌芽階段，到建立在手工生產(chǎn)基礎(chǔ)上的古代標(biāo)準(zhǔn)化，再到建立在大機(jī)器工業(yè)基礎(chǔ)上的近代標(biāo)準(zhǔn)化，最后到當(dāng)下建立在系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)力的實(shí)踐最佳形式，對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是文明進(jìn)步的成果。

標(biāo)準(zhǔn)化與新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)容體系一致。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的根本追求目標(biāo)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能。習(xí)近平總書記指出“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！睒?biāo)準(zhǔn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化也是創(chuàng)新應(yīng)用的基石，關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中發(fā)揮著紐帶和驅(qū)動作用，是科技創(chuàng)新的橋梁。標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的在于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，科技創(chuàng)新成果要通過制訂和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)這座橋梁才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能真正得以應(yīng)用。

固廢資源化利用與新質(zhì)生產(chǎn)力的特征相通。新質(zhì)生產(chǎn)力的特征既具備高科技、高質(zhì)量、高效能的“三高”特征，又具備低投入、低消耗、低污染的“三低”特征[10]。作為環(huán)境友好型的生產(chǎn)力，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立的是生態(tài)環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，承載了綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展要求。固廢資源化利用就是利用科技創(chuàng)新推動循環(huán)利用，將固廢由過去的“一廢了之”轉(zhuǎn)化為原料或可利用的產(chǎn)品，推動固廢的減量化和資源化，促成綠色低碳的生產(chǎn)方式。在當(dāng)下新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，固廢資源化利用降低了自然資源的開發(fā)和自然環(huán)境的污染破壞[11]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化助力固廢資源化利用建議

標(biāo)準(zhǔn)代表當(dāng)前最佳實(shí)踐方法，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化發(fā)展到特定階段出現(xiàn)的系統(tǒng)性概念，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)活動來賦予其內(nèi)涵將更具解釋力，凸顯出中國氣象。在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，圍繞提高固廢資源化利用水平，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出以下建議。

3.1 健全固廢資源化標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做好標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國家政策及“無廢城市”等相關(guān)固廢試點(diǎn)示范情況，明確工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體任務(wù)，解決該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的共性問題，構(gòu)建科學(xué)合理的工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建議在工業(yè)固廢資源利用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，相關(guān)機(jī)構(gòu)建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

3.2 加強(qiáng)固廢資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，緊密互動科技創(chuàng)新發(fā)展

完善工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)術(shù)語、分類、符號標(biāo)志及通用規(guī)范等礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)，提高固廢產(chǎn)品在各領(lǐng)域之間的互通性，便于產(chǎn)業(yè)有序化和規(guī)范化。與固廢技術(shù)創(chuàng)新成果和應(yīng)用領(lǐng)域相比，還缺乏固廢資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不利于固廢資源化利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，亟需制定標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)空白領(lǐng)域，建議以新技術(shù)的應(yīng)用作為標(biāo)準(zhǔn)的輸入，結(jié)合新興行業(yè)、科研項(xiàng)目，研制實(shí)施高性能、低污染、綠色環(huán)保的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將技術(shù)發(fā)展的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 推動固廢資源化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，助力數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)中的作用

推進(jìn)數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的融合滲透，是新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新的特征，新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素范疇既包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“質(zhì)量升級”，還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下以數(shù)據(jù)要素為代表的數(shù)字化與智能化新生產(chǎn)要素的嵌入和融合。在固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)的研制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素泛在感知、生產(chǎn)過程數(shù)字孿生、運(yùn)營管理最優(yōu)決策。通過標(biāo)準(zhǔn)搭建數(shù)據(jù)要素橋梁，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動和價(jià)值創(chuàng)造中的價(jià)值化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)各主體環(huán)節(jié)的知識共享，為固廢資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展提供不竭動力。

4 結(jié) 語

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用的有效途徑，也是踐行高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。應(yīng)加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下工業(yè)固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，為新時(shí)代“美麗中國”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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作者簡介

舒敏，碩士研究生，高級工程師，從事固廢資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

劉昆，本科，高級工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與管理工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項(xiàng)目：本文系安徽省市場監(jiān)督管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目“脫硫石膏資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：2021MK026）研究成果之一。