摘要：近年來(lái)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部連片老舊住宅、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)公共安全的重要因素，引起社會(huì)各界高度重視。通過(guò)對(duì)“小火亡人”事故的原因進(jìn)行深入分析，并積極探索切實(shí)可行的防范對(duì)策，以期最大限度降低災(zāi)害損失。

關(guān)鍵詞：小火亡人；火災(zāi)事故成因；火災(zāi)預(yù)防

在城市遠(yuǎn)郊、城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)以及老舊小區(qū)等區(qū)域，存在一種普遍現(xiàn)狀：人員居住分散，分布廣泛；這些區(qū)域距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，公共設(shè)施相對(duì)落后；建筑較為老舊，隱患較多；火災(zāi)致災(zāi)因素多，易引發(fā)小火亡人事故。亡人火災(zāi)的特點(diǎn)主要為：第一，大部分火災(zāi)發(fā)生都集中在農(nóng)村的自建房?jī)?nèi)。第二，火災(zāi)多集中在冬春季節(jié)的干燥期，且多發(fā)生在夜間至凌晨。第三，電源故障或日常使用火源時(shí)的疏忽大意。第四，老幼體弱群體是火災(zāi)致死致傷的主要對(duì)象。

1 “小火亡人”事故的原因分析

1.1" 居民消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)前，消防宣傳主要集中在市區(qū)（縣）中心地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全教育相對(duì)薄弱，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民的消防安全意識(shí)提升緩慢。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是“防”的意識(shí)不夠強(qiáng)。部分居民對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)有待提升，存在僥幸心理，為了方便生產(chǎn)生活，私自搭建倉(cāng)房、改動(dòng)電氣線(xiàn)路，違規(guī)使用電器、燃放煙花爆竹等，這些違法行為都是造成小火亡人的直接原因。第二是缺乏基本的逃生自救互救及初期火災(zāi)撲救常識(shí)[1]。由于消防安全知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)能及時(shí)跟上，面對(duì)突發(fā)火災(zāi)，部分居民容易產(chǎn)生慌亂情緒，錯(cuò)過(guò)最佳逃生時(shí)機(jī)和途徑，導(dǎo)致人員傷亡。

1.2" 區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足

小火亡人多發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致建筑布局的先天不足。一些遠(yuǎn)離區(qū)域中心的城鄉(xiāng)接合部的老舊居民區(qū)，主要問(wèn)題是建筑布局混亂、生產(chǎn)與生活區(qū)域交錯(cuò)；道路狹窄，私設(shè)路障，通道受阻；樓間距較小甚至緊鄰，防火間距不足且時(shí)常被占用；建筑耐火等級(jí)低，區(qū)域內(nèi)磚木結(jié)構(gòu)及棚戶(hù)區(qū)交織連片，極易造成火災(zāi)蔓延，導(dǎo)致人員傷亡。

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但實(shí)際執(zhí)行緩慢，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、取水點(diǎn)不足等問(wèn)題。一旦發(fā)生火災(zāi)，供水不足的問(wèn)題就會(huì)凸顯；一些老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)等建筑年代久遠(yuǎn)，部分建筑的消防設(shè)施長(zhǎng)期缺乏維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施老化、損壞或缺失，缺乏有效的火災(zāi)報(bào)警、滅火和疏散設(shè)施，部分建筑甚至沒(méi)有相應(yīng)的消防設(shè)施，無(wú)法在火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)控制火勢(shì)和組織人員疏散；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)計(jì)較窄，轉(zhuǎn)彎角度大，未充分考慮大型救援車(chē)輛通行需求[2]。

1.3" 消防工作責(zé)任落實(shí)不到位

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視火災(zāi)防控工作，將人員密集及其他重點(diǎn)場(chǎng)所列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，確保監(jiān)管人員和被監(jiān)管對(duì)象都落實(shí)消防安全責(zé)任制。通過(guò)日常管理和部門(mén)監(jiān)督，火災(zāi)事故的發(fā)生率大大降低。但是在部分村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部（棚改區(qū)），公共消防設(shè)施和火災(zāi)防控工作還是比較薄弱。在消防監(jiān)管方面，由于執(zhí)法力量及區(qū)位等因素限制，監(jiān)管覆蓋并不全面，導(dǎo)致監(jiān)管差異明顯。部分單位雖然指定了消防工作的具體負(fù)責(zé)人，但制度落實(shí)上存在不足。比如工作人員數(shù)量不足、一人多職、工作人員年齡較大無(wú)法勝任工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩委層面，更趨向于關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境改造、安全生產(chǎn)等工程，而在公共消防安全方面相對(duì)薄弱。

1.4" 火災(zāi)荷載大，致災(zāi)因素多，燃燒迅速，逃生困難

老舊小區(qū)、農(nóng)村自建房大多存放大量生產(chǎn)生活用品，且多是可燃易燃物品，建筑本身的耐火等級(jí)低，這大幅度增加了建筑的火災(zāi)荷載。同時(shí)，由于老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范，生產(chǎn)生活的隨意性較大，導(dǎo)致火災(zāi)誘發(fā)因素增多。第一，電氣線(xiàn)路引發(fā)火災(zāi)。部分區(qū)域電氣線(xiàn)路敷設(shè)凌亂，強(qiáng)電弱電線(xiàn)路混雜，形成大面積的線(xiàn)路“蜘蛛網(wǎng)”。住戶(hù)商戶(hù)私接電線(xiàn)，明線(xiàn)敷設(shè)在木結(jié)構(gòu)房梁房柱上，未穿管保護(hù)，電線(xiàn)老化不及時(shí)處理，配電箱等電氣設(shè)備設(shè)置不規(guī)范。第二，電器故障引發(fā)火災(zāi)[3]。由于部分居民對(duì)電器的選擇不嚴(yán)謹(jǐn)，部分電器產(chǎn)品存在不合格、超年限超負(fù)荷使用等情況。第三，違規(guī)用火用電用氣。在一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，居民違規(guī)使用明火取暖、做飯，違規(guī)存放和使用易燃易爆物品。第四，較差的生產(chǎn)生活習(xí)慣導(dǎo)致失火。部分居民缺乏人走斷電、熄火意識(shí)，以及臥床吸煙、明火取暖等不良習(xí)慣，增大引發(fā)火災(zāi)的概率。這些因素疊加，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大，加之受災(zāi)的群體大多是老人、小孩及行動(dòng)能力欠缺者，這類(lèi)人群普遍行動(dòng)不便、反應(yīng)遲緩、缺乏自救能力，導(dǎo)致逃生困難。

1.5" 難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間有效救援

此類(lèi)火災(zāi)事故較大概率發(fā)生在夜間，火災(zāi)初期不易被察覺(jué)。另外，受災(zāi)對(duì)象安全意識(shí)相對(duì)薄弱，時(shí)常不能引起重視并及時(shí)報(bào)警，導(dǎo)致不能第一時(shí)間接收災(zāi)害信息。

初期火災(zāi)撲救及自救互救能力差。老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)常住人口以老人、婦女和兒童居多，此類(lèi)群體接受消防宣傳培訓(xùn)偏少，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏初期火災(zāi)撲救、自救互救、逃生等技能，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)有效地進(jìn)行先期處置，錯(cuò)失最佳滅火時(shí)機(jī)，火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大，造成人員傷亡。

地處偏遠(yuǎn)，行車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，補(bǔ)給困難。從實(shí)際接處警情況來(lái)看，大多數(shù)城區(qū)邊緣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域距離消防救援站距離較遠(yuǎn)，加之路況及地形等因素，救援力量到場(chǎng)耗時(shí)較長(zhǎng)且缺乏水源，后期補(bǔ)給困難，難以在最短時(shí)間撲滅火勢(shì)。

2 針對(duì)“小火亡人”的對(duì)策建議

2.1" 逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行屬地管理

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢(shì)，根據(jù)冬春時(shí)節(jié)火災(zāi)事故多發(fā)的實(shí)際狀況，從頂層設(shè)計(jì)部署火災(zāi)事故防控工作。針對(duì)遠(yuǎn)、散、舊等住宅建筑“小火亡人”多發(fā)的客觀實(shí)際，逐步明確村、鎮(zhèn)、街道的消防安全主體責(zé)任，促進(jìn)形成完善的責(zé)任制度。確立黨政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人統(tǒng)攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，整合相關(guān)基層力量，建立定期會(huì)商、研判、聯(lián)合檢查機(jī)制，切實(shí)摸清轄區(qū)多業(yè)態(tài)混合、三合一、多合一、小場(chǎng)所、出租屋、小作坊等場(chǎng)所底數(shù)，并分類(lèi)逐一建立臺(tái)賬，壓實(shí)屬地管理職責(zé)，最終形成防控一體責(zé)任鏈條。

進(jìn)一步防范農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生，緊盯責(zé)任層級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)排查等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)消防監(jiān)管工作責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防站基礎(chǔ)建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，強(qiáng)化基層主體責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)末梢見(jiàn)效，明確公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在消防工作方面各自監(jiān)管范圍，為各方依法履職、履職盡責(zé)提供支撐。各級(jí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村消防安全工作現(xiàn)狀，不斷提高正規(guī)化管理水平，使消防監(jiān)督工作向基層延伸，全面夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

積極發(fā)動(dòng)各級(jí)基層力量，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。重點(diǎn)集中整治普遍性和源頭性的火災(zāi)隱患問(wèn)題，堅(jiān)持“隱患險(xiǎn)于明火”的理念。利用便捷的智能化設(shè)備及時(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)隱患排查小程序，將檢查內(nèi)容及整改情況記錄在案并實(shí)時(shí)督促整改，形成工作閉環(huán)，建立動(dòng)態(tài)式消防管理機(jī)制。

2.2" 注重消防安全宣傳教育效果

“小火亡人”事故的受災(zāi)主體多為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的居民，他們受教育水平及接受能力或多或少受限，僅依靠傳統(tǒng)的廣播、宣傳單的方式難以達(dá)到宣傳教育效果，要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)，采用靈活多樣的形式和通俗易懂的宣傳手段，促進(jìn)老百姓知識(shí)吸收，以加強(qiáng)農(nóng)村消防科普教育，讓每個(gè)農(nóng)村家庭掌握基本的消防安全常識(shí)以及逃生自救的基本知識(shí)和技能。充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)海報(bào)和簡(jiǎn)易插圖等方式，大力宣傳火災(zāi)報(bào)警、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生等消防基礎(chǔ)常識(shí)，不斷提高群眾消防安全意識(shí)[4]。同時(shí)，配合電視臺(tái)等新聞媒體，拍攝消防工作專(zhuān)題片，不斷擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。

充分發(fā)揮村委會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在村民活動(dòng)中心、村委會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳專(zhuān)欄，培養(yǎng)宣傳隊(duì)伍，定期集中培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、豐收、高溫季節(jié)防火等，發(fā)放宣傳資料，逐步規(guī)范村民消防安全行為；沿襲過(guò)去的“鳴鑼示警”傳統(tǒng)做法，每晚在村民睡覺(jué)前錄播“小心火燭，注意防火防盜”的宣傳提示，提醒廣大村民注意消防安全。

以農(nóng)村中小學(xué)為宣傳陣地，把消防安全教育納入日常教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)“一個(gè)學(xué)生帶一戶(hù)，一家?guī)б唤M，一校帶一村”的方式，達(dá)到共同提高的目的。開(kāi)展消防常識(shí)宣講、疏散逃生演練等內(nèi)容豐富、形式多樣的消防宣傳活動(dòng)，不斷拓展消防知識(shí)的覆蓋范圍和增強(qiáng)影響力。

2.3" 強(qiáng)化消防監(jiān)管執(zhí)法

在以消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量為主的前提下，輔以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、村委會(huì)及網(wǎng)格組織等基層力量，充分發(fā)揮群防群治功能，深入偏遠(yuǎn)、分散、老舊區(qū)域的住宅、“三合一”等人員相對(duì)集中區(qū)域開(kāi)展日常巡查，切實(shí)將基層力量的作用發(fā)揮到最大。

建立健全消防安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，專(zhuān)業(yè)的消防部門(mén)監(jiān)督檢查力量要落實(shí)分片包干制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)與非重點(diǎn)單位、區(qū)域的監(jiān)督檢查工作，盡最大可能消除消防安全的死角盲區(qū)。

持續(xù)督促隱患排查整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。確保消防通道暢通無(wú)阻，不得違規(guī)停放車(chē)輛和障礙物。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)的管理，規(guī)范車(chē)輛停放和雜物堆放，整治肆意遮擋、占用消火栓行為，清理樓道內(nèi)易燃、可燃雜物的堆砌，陽(yáng)臺(tái)可燃物大量存放等問(wèn)題，排查電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)樓內(nèi)?？俊w線(xiàn)充電等頑疾。

2.4" 合理規(guī)劃農(nóng)村消防和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定消防規(guī)劃的首要目的是保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，降低火災(zāi)事故發(fā)生率以及可能造成的損失，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有不可替代的作用。規(guī)劃應(yīng)遵循“預(yù)防為主，防消結(jié)合；科學(xué)規(guī)劃，合理布局；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則。在規(guī)劃實(shí)施前，全面分析農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀非常必要，主要包括消防力量布局、消防裝備配備、消防水源與管網(wǎng)建設(shè)、消防通道與疏散條件、宣傳教育普及程度以及應(yīng)急預(yù)案與演練的實(shí)際效果等方面。通過(guò)現(xiàn)狀分析，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)類(lèi)型和特點(diǎn)，配備相應(yīng)的消防裝備，包括消防車(chē)輛、滅火器材、救援設(shè)備等，以提高滅火救援能力。合理布局消防水池、消防水井等設(shè)施，合理建設(shè)消火栓，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速提供足夠的水源；明確消防通道的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等要求，確保消防車(chē)輛能夠順暢通行；規(guī)劃合理的疏散路線(xiàn)和避難場(chǎng)所，提高人員在火災(zāi)中的生存率。

加大對(duì)老舊建筑消防設(shè)施改造的投入，確保消防設(shè)施裝備配備齊全、完好有效。補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)區(qū)域消防水源不足的短板，可修建蓄水池、管網(wǎng)改造工程，對(duì)易燃風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域加強(qiáng)用電用火管理。推廣技防物防措施，強(qiáng)化對(duì)新建建筑的把關(guān)，嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保消防設(shè)施的質(zhì)量和可靠性。

2.5" 提高應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)國(guó)家專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高消防員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，注重對(duì)轄區(qū)偏遠(yuǎn)區(qū)域的情況掌握，確保對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有清晰的了解和準(zhǔn)確的把握。結(jié)合轄區(qū)區(qū)域位置、路況、建筑特點(diǎn)等實(shí)際情況，有針對(duì)性地更新車(chē)輛裝備，以更快更有效地處置老舊小區(qū)、農(nóng)村居民火災(zāi)。

建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍。推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防站、社區(qū)微型消防站、志愿服務(wù)隊(duì)等；定期開(kāi)展培訓(xùn)，鞏固和提升救援能力；加強(qiáng)消防裝備設(shè)施配備，配齊抽水泵、水帶、水槍等常用器材，并在池塘、河流、水庫(kù)等天然水源處建設(shè)取水碼頭或取水點(diǎn)。

建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)消防、醫(yī)療、公安等部門(mén)之間的協(xié)作配合，提高救援效率[5]。各救援力量形成常態(tài)化聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)工作機(jī)制，確保各聯(lián)動(dòng)單位救援力量能較好地協(xié)同配合，快速、準(zhǔn)確處置災(zāi)情，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前期“打早打小”的救援目標(biāo)，降低損失。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“小火亡人”事故的發(fā)生，給消防工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，采取有效措施，加強(qiáng)消防安全管理，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)，從根源上預(yù)防和減少“小火亡人”事故的發(fā)生，逐步改善“小火亡人”的狀況。

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