摘要：廣東省消防救援隊伍堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，面對全省洪澇臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，通過健全隊伍力量體系、抓實(shí)專業(yè)培訓(xùn)演訓(xùn)、提升裝備建設(shè)水平，裝備配備、專業(yè)骨干人才培養(yǎng)和優(yōu)化救援保障機(jī)制等系列措施，有效提升隊伍建設(shè)水平和打贏制勝能力。針對廣東省消防救援隊伍水域救援力量體系優(yōu)化升級過程中的新成效、新問題，提出加強(qiáng)水域救援力量體系建設(shè)的針對性對策。

關(guān)鍵詞：消防救援；水域救援；力量體系

改制轉(zhuǎn)隸以來，廣東省消防救援隊伍始終堅持“人民至上、生命至上”，堅持底線思維和極限思維，立足廣東省臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，在全省逐步構(gòu)建起“布點(diǎn)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、編成集約、專業(yè)精銳”的水域救援力量體系，成功打贏了抗擊臺風(fēng)“暹芭”“蘇拉”“?？薄澳︳伞焙蜌v年“龍舟水”期間強(qiáng)降雨等系列救援救助救災(zāi)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)救援訓(xùn)練零事故、零傷亡。

1 建設(shè)概況

1.1" 水域救援力量體系建設(shè)

將水域救援力量體系建設(shè)納入《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2021—2035年）》等文件高標(biāo)準(zhǔn)推動，出臺水域救援力量體系建設(shè)實(shí)施方案，明確隊伍力量分類、布點(diǎn)原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省情、隊情優(yōu)化調(diào)整力量部署和戰(zhàn)斗編成，按照“一支隊伍、多種編成”模式，系統(tǒng)構(gòu)建常規(guī)水域救援、抗洪搶險、排水排澇三類專業(yè)力量，將水域救援和排水排澇力量有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌建設(shè)，由1支總隊級、20支支隊級、163支站級水域救援隊（排水排澇隊）和6支潛水救援分隊構(gòu)成，編成指戰(zhàn)員2826名。

1.2" 水域救援能力

第一，健全專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，按照“精訓(xùn)小組、專訓(xùn)專隊、普訓(xùn)全員”的原則，區(qū)分急流、靜水、潛水等類別，連續(xù)3年狠抓游泳普訓(xùn)，基層指戰(zhàn)員游泳普及率達(dá)91.2%，水域救援專業(yè)隊人員200m游泳合格率達(dá)100%。現(xiàn)有持證舟艇駕駛員1570余人、水域救援骨干1130余人、救援潛水員320余人、繩索救援員1540余人、聲吶操作員30余人，全員持有基礎(chǔ)生命支持資質(zhì)。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，編印抗洪搶險、地下空間排澇技術(shù)、地鐵抗洪排水等手冊指南6本，出版《消防潛水救援技術(shù)》《水域救援團(tuán)隊技術(shù)》等教材。第三，扎實(shí)演訓(xùn)和技術(shù)交流，按照“全流程、全要素、全天候、全時段”要求，組織開展“逐浪”系列跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練4次、區(qū)域性實(shí)戰(zhàn)演練8次，參加省防總綜合演練3次，形成“學(xué)、研、訓(xùn)、演、評”能力提升閉環(huán)。推行技術(shù)交流模式，常態(tài)化與港澳消防部門開展聯(lián)合演訓(xùn)，連續(xù)3年舉辦粵港澳大灣區(qū)“逐浪杯”水域救援技術(shù)交流對抗賽。

1.3" 水域救援裝備建設(shè)

按照“滿足實(shí)戰(zhàn)、適度超前”和“配齊急缺裝備、配全基礎(chǔ)裝備、配強(qiáng)新特裝備”的原則，持續(xù)加大水域救援裝備建設(shè)力度。先后配備救援舟艇1060余艘，遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、排澇車、排澇設(shè)備80余輛（套），裝備運(yùn)輸車50余輛，運(yùn)兵車20余輛，宿營車、飲食保障車等150余輛，激流救生衣、水域救援服1.36萬件（套）。所有基層隊站均配有衛(wèi)星電話、4G圖傳設(shè)備，衛(wèi)星通信車實(shí)現(xiàn)了各支隊全覆蓋，配有衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端、雙光喊話無人機(jī)、寬窄帶自組網(wǎng)等一系列高精尖通信裝備。

1.4" 救援預(yù)案體系

按照類型、重點(diǎn)對象、跨區(qū)域3個類別，編制完善救援預(yù)案體系，創(chuàng)新編寫《流域性洪水抗洪搶險救援預(yù)案》《地下空間排澇救援預(yù)案》，并組織開展檢驗(yàn)性演練和桌面推演。摸底西江、北江、東江、韓江和珠三角河網(wǎng)地區(qū)等流域水文情況和“雨窩點(diǎn)”基本情況，規(guī)范研判預(yù)警、等級響應(yīng)、力量調(diào)派、遂行出動、組織指揮、輔助決策等流程，創(chuàng)新抗擊臺風(fēng)“核心圈、影響圈、增援圈”力量調(diào)派模式和“人口密集、地勢低洼、海河堤防、重點(diǎn)目標(biāo)”四個一線前置原則，主動與水利、氣象等部門加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，健全會商研判、應(yīng)急值守、編程處置、力量前置、安全管控、信息直報6個機(jī)制，為同時打贏兩場抗臺抗洪搶險救援任務(wù)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 形勢現(xiàn)狀

2.1" 廣東省洪澇臺風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)

廣東省自然災(zāi)害主要以暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹等類型為主。全省多年平均降水量1771mm，降水時間和地區(qū)上分布不均，年內(nèi)降水主要集中在汛期4—10月，約占全年降水量的70%～85%。沿海及近海災(zāi)害帶臺風(fēng)、風(fēng)暴潮發(fā)生頻率和破壞強(qiáng)度居全國之首，年均3～4個臺風(fēng)正面登陸，或帶來嚴(yán)重影響[1]。沿海臺地和低丘陵區(qū)不利蓄水，泥石流、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨還易引發(fā)澇災(zāi)、泥石流、滑坡、風(fēng)暴潮等次生災(zāi)害，易導(dǎo)致流域下游感潮河道及珠江三角洲河網(wǎng)地區(qū)頻繁出現(xiàn)特大洪潮水位，甚至超歷史最高潮位，給流域造成巨大損失。

2.2" 接處警情況分析

2019—2023年，廣東省消防救援隊伍接報處置洪澇災(zāi)害和水域救援類警情共5409起，見圖1，年均1081.8起，平均約占全省年均接警總量的0.8%～1%。其中，2022年6月，北江流域出現(xiàn)超百年一遇特大洪水，為1915年以來最大洪水[2]，韶關(guān)、清遠(yuǎn)支隊接報處置警情數(shù)量突破歷史同期極值、單日極值，大幅超過其他地市支隊接處警量，見圖2。

2.3" 登陸臺風(fēng)情況

2019—2023年，直接登陸廣東省的熱帶氣旋共11個，造成重大影響的5個，見表1，分別為：2203號臺風(fēng)“暹芭”、2209號臺風(fēng)“馬鞍”、2304號臺風(fēng)“泰利”、2309號臺風(fēng)“蘇拉”、2311號臺風(fēng)“?？薄Ｕ娴顷憦V東省且登陸時風(fēng)力達(dá)到12級的臺風(fēng)，消防救援隊伍均實(shí)施了跨區(qū)域增援。2021年后，消防救援隊伍優(yōu)化調(diào)整力量調(diào)派原則，預(yù)報48h內(nèi)有可能正面登陸廣東省的臺風(fēng)，消防救援隊伍均實(shí)施了跨區(qū)域前置備勤，總隊全勤指揮部均遂行出動。

3 問題短板

3.1" 救援技術(shù)基礎(chǔ)仍需夯實(shí)

從數(shù)量上看，專業(yè)隊人員素質(zhì)參差不齊，入口把關(guān)不嚴(yán)，隊員選拔機(jī)制還未完全建立，還達(dá)不到水域救援隊伍“管理、搜救模塊人員100%持有水域?qū)I(yè)資質(zhì)、200m游泳全員100%達(dá)標(biāo)、全員必須掌握自由泳泳姿”的“底線”要求。從質(zhì)量上看，持有急流、潛水等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)人員數(shù)量相對不足，仍存在將持有休閑潛水資質(zhì)的人員編入潛水救援分隊的現(xiàn)象，大部分消防救援人員對基本的水文地理知識掌握不深入[3]，隊伍中水利、水文相關(guān)專業(yè)人才稀缺。

3.2" 車輛裝備質(zhì)量有待提升

大型發(fā)電車、淋浴車、洗滌烘干車數(shù)量不足，一旦發(fā)生大面積城市內(nèi)澇導(dǎo)致城市斷電的情況，難以保障各級指揮中心、消防救援站的備用電力，難以保障消防指戰(zhàn)員長期處在污水和雨中長時間救援。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)支隊的舟艇運(yùn)輸、裝備攜行尚未實(shí)現(xiàn)模塊化，遠(yuǎn)程運(yùn)輸投送效能不高。隊伍僅配有少量水下搜索機(jī)器人、水下聲吶探測儀。全干式潛水服、潛水半面鏡、全面鏡、潛水電腦表數(shù)量不足、質(zhì)量不高。水域救援頭盔、救生衣等個人防護(hù)裝備型號和顏色不統(tǒng)一，裝備攜行箱尺寸大小不統(tǒng)一，專業(yè)技術(shù)等級標(biāo)識、個人防護(hù)服裝尚未完全統(tǒng)型。

3.3" 建制救援效能仍需提升

大部分支隊抗洪搶險救援隊伍編配由2～3個消防站聯(lián)合組建，個別支隊的水域救援隊由4個消防救援站拼湊組建，整體救援合力不強(qiáng)；對于指揮管理崗位、戰(zhàn)勤保障崗位人員粗放式交給基層大隊、消防救援站承擔(dān)，職責(zé)任務(wù)不清晰，存在出動時臨時拼湊隊伍情況。各單位指揮管理人員基礎(chǔ)理論、指揮水平參差不齊，“三斷”條件下通信保障手段還不夠有效，營地搭建、野戰(zhàn)保障標(biāo)準(zhǔn)不一。隊伍“遠(yuǎn)距離、長時間、大兵團(tuán)”聯(lián)合救援思想欠缺，在跨省區(qū)和陌生地域的救援機(jī)制還不完善，多隊伍聯(lián)合救援模式還不成熟等問題。

3.4" 聯(lián)戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制有待健全

在救援行動的初期，往往存在不按等級響應(yīng)、不按預(yù)案調(diào)派、不按規(guī)程處置等情況。前方指揮部和跨區(qū)域增援隊伍出動后，存在與后方指揮部、地方政府總指揮部銜接不暢，甚至是與一線救援隊伍長時間失聯(lián)等情況，失去了救援指揮的主動權(quán)。后方指揮部存在協(xié)同反應(yīng)不夠迅速、救援信息掌握不全面、遲滯閉塞等問題，未實(shí)現(xiàn)“一體化”聯(lián)戰(zhàn)救援協(xié)同，未能及時主動獲取實(shí)時救援信息、感知救援現(xiàn)場態(tài)勢、與前方形成救援合力。

3.5" 三斷通信問題亟須攻克

各級應(yīng)急通信隊伍出動編成不固定，應(yīng)急通信分隊的水域個人防護(hù)裝備配備不齊全，通信設(shè)備適應(yīng)性不強(qiáng)，缺乏針對水域救援的專業(yè)通信設(shè)備，已有設(shè)備防水保護(hù)措施有限，易導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)中設(shè)備損壞較大。在面臨“三斷”情況時，易導(dǎo)致基于公網(wǎng)通信的4G單兵和對講等常規(guī)裝備失效，加之天氣情況差、云層厚，衛(wèi)星通信對星困難，自組網(wǎng)設(shè)備、系留雙光無人機(jī)、越野性能良好的通信突擊車等配備數(shù)量有限，難以滿足三斷條件下不間斷圖傳和通信保障要求。

4 對策建議

4.1" 狠抓救援技術(shù)實(shí)訓(xùn)

嚴(yán)格按照國家消防救援局相關(guān)訓(xùn)練大綱規(guī)定，制定完善救援技術(shù)訓(xùn)練科目規(guī)程，編制出臺訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)。按照“精訓(xùn)小組、專訓(xùn)專隊、普訓(xùn)全員”的思路，組織開展精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)實(shí)訓(xùn)，持續(xù)狠抓全員游泳普訓(xùn)，逐年增加舟艇駕駛員數(shù)量，補(bǔ)齊救援潛水員的缺口，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的水域?qū)I(yè)骨干隊伍。加強(qiáng)抗洪搶險組織指揮、地下空間水域救援、城鄉(xiāng)內(nèi)澇抽排、水下搜索定位等技戰(zhàn)術(shù)的研究，以應(yīng)對城鄉(xiāng)內(nèi)澇、流域性洪水等救援任務(wù)。

4.2" 強(qiáng)化專業(yè)裝備配備

對照裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，組織開展舟艇、管理、防護(hù)、搜救、保障5類裝備摸底排查，科學(xué)制定配備計劃，分步分批配齊水域搶險救援服（速干式）、潛水救援個人防護(hù)等基礎(chǔ)裝備，配全水深測試儀、潛水全面罩等專用裝備，配精水下機(jī)器人、水下掃描聲吶等“撒手锏”裝備，加快列裝排澇供水車、舟艇運(yùn)輸車、宿營車、淋浴車、模塊化集裝箱，加強(qiáng)救援橡皮艇、防水型單兵帳篷、水域防護(hù)服、個人背囊等基礎(chǔ)物資儲備。優(yōu)化整合消防戰(zhàn)勤保障力量，充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)保中心效能，健全“四位一體”的應(yīng)急裝備物資保障體系，研究力量遠(yuǎn)距離投送、裝備模塊化攜行方式，建立健全消地聯(lián)保聯(lián)動機(jī)制，滿足同時應(yīng)對省內(nèi)兩場以上重大抗洪搶險救援和跨省增援的戰(zhàn)勤保障需要。

4.3" 提升隊伍攻堅能力

抗洪抗臺風(fēng)類警情具有“明顯季節(jié)性、短時激增性、區(qū)域集中性、多點(diǎn)并發(fā)性、多災(zāi)鏈發(fā)性”的特點(diǎn)，屬于典型的“黑天鵝事件”。當(dāng)面臨大面積、流域性洪澇災(zāi)害時，消防救援隊伍有限的水域救援專業(yè)力量明顯無法滿足救援需要。一方面，建議加強(qiáng)快速反應(yīng)、機(jī)動靈活的專業(yè)隊伍建設(shè)。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)特勤站45人的執(zhí)勤救援力量，適當(dāng)縮小或取消特勤隊站轄區(qū)，依托轄區(qū)特勤大隊或特勤站建設(shè)組建總隊、支隊級水域救援隊，避免救援增援行動時力量臨時抽組拼湊，確保充分發(fā)揮攻堅作用。另一方面，建議組建抗洪搶險救援編隊，統(tǒng)一編隊編成架構(gòu)，平時開展游泳、舟艇駕駛等水域救援基礎(chǔ)訓(xùn)練和演練，戰(zhàn)時作為承擔(dān)“多樣化災(zāi)情、多災(zāi)種救援”的增援力量，滿足“大兵團(tuán)、跨區(qū)域、長時間”救援救助救災(zāi)任務(wù)需要。

4.4" 建立聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制

堅持地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照省、市三防指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，健全應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保等各項響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)消防救援隊伍前、后方指揮部建設(shè)，在“一部六組”的基礎(chǔ)上，增設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、空地引導(dǎo)組、紀(jì)律督察組等，不斷適應(yīng)新形勢下抗洪抗臺救援工作需要。強(qiáng)化后方指揮部對前方多個指揮部的輔助支撐作用，做到“主動推送、主動服務(wù)、主動保障”，做到后方研判救援態(tài)勢、匯總情報信息、調(diào)度支援保障，整體提升聯(lián)合聯(lián)戰(zhàn)效能。

4.5" 加強(qiáng)三斷通信保障

規(guī)范應(yīng)急通信保障機(jī)制，分類制定災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障規(guī)程，從力量調(diào)派、裝備配備、任務(wù)分工、通信組網(wǎng)等方面進(jìn)行全面規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，逐步推廣“三斷”自組網(wǎng)設(shè)備配備，加快補(bǔ)充衛(wèi)星電話、北斗終端、專網(wǎng)對講設(shè)備等保底通信裝備，迭代升級各類作戰(zhàn)指揮平臺系統(tǒng)，研發(fā)多力量編成調(diào)派、一體聯(lián)合指揮、現(xiàn)場定位管控等模型，加強(qiáng)總隊級國家指揮部建設(shè)，提升聯(lián)合救援保障能力，促進(jìn)應(yīng)急通信保障體系化。扎實(shí)開展極端環(huán)境下的測試訓(xùn)練，著眼最不放心、最易成災(zāi)、最具“三斷”風(fēng)險的地區(qū)，在無公網(wǎng)通訊的條件下，逐級組織開展全覆蓋、全流程、全要素的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，強(qiáng)化語音圖像、三維建模、衛(wèi)星組網(wǎng)等測試性訓(xùn)練，全面提高人裝結(jié)合水平。

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