〔內(nèi)容提要〕近年來，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，跨境電商已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。我國(guó)跨境電商競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)繼續(xù)呈現(xiàn)頭部效應(yīng)，珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)走在全國(guó)前列。我省亟須加大對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以有效助力外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)針對(duì)我省跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，詳細(xì)分析我省跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題，結(jié)合國(guó)家有關(guān)決策部署及政策取向，對(duì)我省跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕跨境電商；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展策略

注：本文為遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2023年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“RCEP生效背景下促進(jìn)遼寧跨境電商發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023lslybkt-077）階段性研究成果。

近年來，跨境電商已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量。2024年6月12日，《商務(wù)部等9部門關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》發(fā)布，指導(dǎo)地方依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等，培育“跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展標(biāo)桿。至今，國(guó)務(wù)院已先后分七批設(shè)立165個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，各跨境電商綜試區(qū)大力推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)支撐體系、擴(kuò)大招商引資，并支持發(fā)展線上線下相結(jié)合的跨境電商體驗(yàn)店的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。近年來，遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場(chǎng)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新等方面的作用日益明顯。遼寧省委、省政府已經(jīng)把跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作為全省對(duì)外開放的三大重要平臺(tái)之一，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，勇于突破創(chuàng)新，采取有力措施，加快推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，將遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)打造成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、建設(shè)東北亞開放合作樞紐地的新動(dòng)力。

一、遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

近年來，遼寧各跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展等方面建設(shè)取得明顯成效。沈陽、大連、撫順、營(yíng)口、盤錦和鞍山6個(gè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及服務(wù)“六體系”建設(shè)，鼓勵(lì)支持跨境電商平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、配套服務(wù)商等各類主體做大做強(qiáng)。各綜合試驗(yàn)區(qū)不斷加大對(duì)跨境電商市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套服務(wù)等相關(guān)資源的政策引導(dǎo)和重點(diǎn)培育工作力度，確保綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2021年遼寧跨境電商進(jìn)出口成交總額是2020年的5倍，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2022年，全省跨境電商進(jìn)出口成交總額是2021年的3倍。2023年全省跨境電商進(jìn)出口成交總額繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，遼寧跨境電商進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，跨境商品種類以母嬰用品、酒類、生活日用品、保健品為主，此外，還有家電、服飾鞋帽等豐富的品種供消費(fèi)者選購。

（二）遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)是遼寧重點(diǎn)發(fā)展的新外貿(mào)業(yè)態(tài)，園區(qū)為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)越的商業(yè)服務(wù)，致力于為企業(yè)節(jié)省成本、開拓銷售渠道，打造為國(guó)內(nèi)外商家提供商品展示、貿(mào)易、交流的一站式服務(wù)平臺(tái)，全面提升遼寧在全國(guó)跨境貿(mào)易方面的影響力，為區(qū)域招商引資和國(guó)際廠商落地遼寧興業(yè)發(fā)揮筑巢引鳳的作用，已經(jīng)成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣呐ν苿?dòng)下，全省跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度明顯加快。截至2023年底，全省有11家省級(jí)重點(diǎn)培育的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見表1），入駐各類跨境電商經(jīng)營(yíng)主體超過500家。重點(diǎn)培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)將為進(jìn)一步加快培育各類跨境電商市場(chǎng)主體，促進(jìn)全省跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮重要作用。全省已實(shí)現(xiàn)9610、1210、9710、9810跨境電商進(jìn)出口四種監(jiān)管模式全覆蓋，已同世界70多個(gè)國(guó)家開展了跨境電商業(yè)務(wù)往來。

二、遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）機(jī)制體系、生態(tài)環(huán)境有待提升

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要明晰，應(yīng)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化和特色化的發(fā)展策略。很多跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)輕視生態(tài)建設(shè)，忽視資源互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，缺少合適的軟件系統(tǒng)集成為入駐商戶服務(wù)。對(duì)于如何完成縱向的上游供應(yīng)商、下游電商平臺(tái)資源互補(bǔ)及實(shí)現(xiàn)橫向的各個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各個(gè)云倉資源共享，在操作過程中面臨諸多困難。

（二）海關(guān)跨境電商監(jiān)管綜合改革有待深化

各園區(qū)積極搭建進(jìn)口商品交易展示中心，但是在實(shí)現(xiàn)展示中心的合規(guī)化、線上與線下有效結(jié)合流程存在諸多問題。計(jì)劃打造“前店后倉+快速配送”創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)保稅商品秒清關(guān)，但是在申報(bào)、海關(guān)全流程監(jiān)管、進(jìn)口跨境電商數(shù)字化操作過程出現(xiàn)瓶頸。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)能力不足

部分跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入大量人力資源、資金在招商環(huán)節(jié)，但是輕視運(yùn)營(yíng)、缺少專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人才和有效的模式。目前跨境電商業(yè)務(wù)量不足的問題突出，訂單量少、創(chuàng)新不夠、缺少工作亮點(diǎn)。不少跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)一味尋求政府補(bǔ)貼扶持，但是自身內(nèi)部造血能力偏弱，難以維持長(zhǎng)久良性發(fā)展。

三、推動(dòng)遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的路徑

（一）完善創(chuàng)新跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)制體系，提升服務(wù)功能

一是抓好跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)與東北亞、中東歐等國(guó)家開展對(duì)接合作，充分利用RCEP生效積極開拓東南亞跨境電商市場(chǎng)，打造遼寧“絲路電商”。二是完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化綜合服務(wù)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)把通關(guān)、稅收、金融、海外倉儲(chǔ)功能等集成于一體，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一站式”綜合服務(wù)，確保便利的集成服務(wù)能夠惠及所有跨境電商企業(yè)。三是大力推動(dòng)發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”。加大政策支持創(chuàng)新力度，依托跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合省內(nèi)各地的產(chǎn)業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶跨境電商國(guó)際營(yíng)銷體系，推動(dòng)更多遼寧地方特色產(chǎn)品更好地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商平臺(tái)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，整合商品貨源，擴(kuò)展供貨渠道，形成本地商品上行的流通通道，實(shí)現(xiàn)實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)資源的整合對(duì)接，打造優(yōu)質(zhì)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。四是積極布局海外倉。出臺(tái)完善支持企業(yè)設(shè)立出口海外倉措施，加快國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升海外倉數(shù)字化、智能化、便利化水平，持續(xù)提升跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，推進(jìn)海關(guān)跨境電商監(jiān)管綜合改革

一是海關(guān)要針對(duì)園區(qū)跨境電商的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)量體裁衣，推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能，支持跨境電商持續(xù)健康發(fā)展?；貞?yīng)電商企業(yè)訴求，完善線上繳稅功能，便利通關(guān)，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。二是海關(guān)要持續(xù)加大對(duì)跨境電商相關(guān)政策措施的宣傳和引導(dǎo)，幫助更多企業(yè)用好跨境電商進(jìn)出口退貨等便利化措施，進(jìn)一步推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉、B2B出口監(jiān)管模式，促進(jìn)新貿(mào)易業(yè)態(tài)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展。三是海關(guān)要加強(qiáng)與園區(qū)、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作推進(jìn)合力。要與園區(qū)、稅務(wù)等部門定期進(jìn)行會(huì)商，共同研究流程手續(xù)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題提供解決方案。

（三）加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和技能水平

一是積極引進(jìn)跨境電商行業(yè)高層次人才。要加大引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)高端人才的力度，制定跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際配套出臺(tái)支持舉措。二是培養(yǎng)跨境電商適用型人才?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極與高校和企業(yè)合作，建設(shè)“跨境電商+小語種”人才培養(yǎng)基地，共同培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才。充分利用好本地教育和培訓(xùn)資源，著力協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門，組織資源對(duì)接推介會(huì)、論壇、沙龍、培訓(xùn)活動(dòng)，提升跨境電商專業(yè)人才技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。三是實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)為跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)軍人才給予重獎(jiǎng)，發(fā)揮示范作用，吸引更多相關(guān)企業(yè)扎根遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與遼寧跨境電商產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所）