摘 要：水土流失是黃河流域主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，發(fā)展水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。為給改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考，結(jié)合黃河流域水土保持工作實(shí)際，闡釋了水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵；從水土保持的體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)研究、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管、水土流失綜合治理五方面，總結(jié)了黃河流域水土保持工作成效；依據(jù)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的內(nèi)涵，探討了人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)實(shí)踐等方面對(duì)發(fā)展黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的制約因素；從勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三方面提出黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，在勞動(dòng)者方面要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、專業(yè)基礎(chǔ)教育，在勞動(dòng)資料方面要強(qiáng)化智慧黃河水土保持建設(shè)、高精尖科學(xué)技術(shù)融合、水土保持碳匯體系研究和黃土高原重力侵蝕機(jī)理研究等，在勞動(dòng)對(duì)象方面要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)深度應(yīng)用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理和水土流失治理提質(zhì)增效等。

關(guān)鍵詞：水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力；制約因素；發(fā)展路徑；黃河流域

中圖分類號(hào)：Ｓ１５７；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．１２．００２

引用格式：郜國(guó)明．黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑思考［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（１２）：１１－１６．

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，并指出“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。

目前，一些學(xué)者圍繞黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)展了研究，如：王繼源等［１］ 在劃分空間載體的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)壯大等手段，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略；劉建華等［２］ 從生產(chǎn)力三要素建立新質(zhì)生產(chǎn)力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用動(dòng)態(tài)演進(jìn)和障礙因子診斷模型，揭示了黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力水平時(shí)空變化特征和發(fā)展制約因素。在水利新質(zhì)生產(chǎn)力方面，左其亭等［３］ 從指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、主要研究?jī)?nèi)容和支撐體系５ 個(gè)方面闡釋了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念；戴濟(jì)群［４］ 立足生產(chǎn)力三要素，探討了水利新質(zhì)生產(chǎn)力的總體概念；一些研究從科技創(chuàng)新、數(shù)字孿生建設(shè)、遙感水利應(yīng)用、綠色技術(shù)應(yīng)用等新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的具體要素出發(fā)，討論了水利新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的具體途徑［５－８］ 。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。莫沫［９］ 結(jié)合全國(guó)水土保持工作情況，分析了水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、主要特征及面臨的形勢(shì)，提出構(gòu)建水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度和治理體系實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)水利部發(fā)布的２０２３ 年水土保持公報(bào)［１０］ ，黃河流域仍有３２％的土地存在不同程度的水土流失危害，水土流失是黃河流域的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，發(fā)展水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。本文結(jié)合黃河流域水土保持工作實(shí)際，闡釋水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，通過(guò)梳理水土保持工作成效，分析黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，提出發(fā)展黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑，以期為改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

１ 水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力是以水土保持科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，以穩(wěn)固水土流失防治成效、全面提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為目標(biāo)，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、體制機(jī)制法治建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新為路徑，凸顯高科技、高效能、高質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［９］ 。概括地講，水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)者以創(chuàng)新的理念持續(xù)不斷發(fā)明先進(jìn)的勞動(dòng)資料以替代落后的、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)資料，以高科技、高效能、高質(zhì)量的手段，把未知自然界物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐阎匀唤绲膭趧?dòng)對(duì)象并進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量綠色發(fā)展的生產(chǎn)力［３，１１］ 。

２ 創(chuàng)新和質(zhì)優(yōu)的科學(xué)技術(shù)賦能水土保持工作

２．１ 協(xié)同高效的體制機(jī)制不斷完善

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須走流域協(xié)同治理之路。《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》能夠綜合調(diào)整流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事務(wù)，可為建立權(quán)責(zé)明晰的黃河流域協(xié)同治理體制提供法制保障［１２］ ，推動(dòng)建立更加完善的流域治理體制機(jī)制，明確不同主體職能定位，形成“重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌＋重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管＋相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作”的流域治理管理新格局。通過(guò)完善流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套法律制度，加強(qiáng)其管理職權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域的協(xié)同治理［１３］ 。近年來(lái)，黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“黃委”）負(fù)責(zé)運(yùn)行的中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)黃河專業(yè)委員會(huì)充分發(fā)揮作用，推動(dòng)各?。▍^(qū)）陸續(xù)建立不同層次、不同形式的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黃河流域（片）水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作新格局。黃委聯(lián)合黃河流域九?。▍^(qū)）檢察院共同簽署《黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》。為統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進(jìn)水土流失系統(tǒng)防治、逐級(jí)考核、壓實(shí)責(zé)任，水土保持率作為評(píng)價(jià)水土保持工作成效的首要宏觀指標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，并納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的約束性指標(biāo)。應(yīng)將實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)作為各級(jí)水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制的重要事項(xiàng)，強(qiáng)化部門協(xié)同與行業(yè)協(xié)作，不斷完善健全行業(yè)上下、部門之間協(xié)力實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)的工作機(jī)制［１４］ 。

２．２ 水土保持基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)

通過(guò)“十二五”“十三五”和“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)家自然科學(xué)基金黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金項(xiàng)目等，水土流失規(guī)律機(jī)理、水土保持與黃河水沙關(guān)系、水土保持措施效益與評(píng)價(jià)、水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)等一批重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得豐碩成果，提升了黃河流域水土保持科技創(chuàng)新水平。水土保持科技平臺(tái)建設(shè)不斷完善，“黃土高原水土保持野外科學(xué)觀測(cè)研究站”作為水利部第一批認(rèn)定的野外科學(xué)觀測(cè)研究站，在小流域綜合治理模式、小流域水沙資源高效利用、梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)及安全運(yùn)用、水土保持優(yōu)良樹草種的培育與推廣等方面取得了一大批有價(jià)值的科研成果并進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化［１５］ 。各?。▍^(qū)）大力開(kāi)展科技示范工程創(chuàng)建，建成一批具有地方特色的國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園，為展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用［１６］ 。

２．３ 水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不斷深化

水土保持監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，建成以黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、各?。▍^(qū)）水土保持監(jiān)測(cè)總站、水土流失重點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)分站和水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)構(gòu)成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面承擔(dān)全國(guó)水土流失普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中發(fā)揮了重要作用［１７］ 。衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用是水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力“高科技、高效能、高質(zhì)量”的重要體現(xiàn)［１８］ ，通過(guò)新建衛(wèi)星遙感影像接收和處理系統(tǒng)，黃河流域（７９．５ 萬(wàn)ｋｍ２）實(shí)現(xiàn)２ ｍ 分辨率衛(wèi)星源數(shù)據(jù)及數(shù)字正射影像（ＤＯＭ）成果數(shù)據(jù)每季度全覆蓋，有效助力解決水土保持領(lǐng)域相關(guān)重大問(wèn)題。２０１８ 年以來(lái)，黃河流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作不斷深化，監(jiān)測(cè)服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理需求，實(shí)現(xiàn)了年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流域范圍全覆蓋，全面掌握了流域各級(jí)行政區(qū)及入黃泥沙集中來(lái)源區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化情況，并定期發(fā)布年度水土保持公報(bào)，為國(guó)家決策、地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持監(jiān)管提供了關(guān)鍵支撐［１９］ 。

２．４ 水土保持監(jiān)管不斷強(qiáng)化

以遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的監(jiān)管新模式，為全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失提供了重要科技支撐，推動(dòng)了信息化、數(shù)字化、智能化的水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、治理全鏈條工作格局初步形成［２０］ ，有力推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。黃河流域在全國(guó)率先開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、城市水土保持試點(diǎn)、預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)等。２０１６ 年黃委率先開(kāi)展晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)［２１］ 。截至２０２３年，黃河流域?qū)崿F(xiàn)了無(wú)死角的“天地一體化”生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制，未批先建、未驗(yàn)先投等違法違規(guī)行為大幅減少。以“四不兩直”暗訪督查、電話抽查、發(fā)布預(yù)警信息為手段，加大淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管力度［２２］ 。開(kāi)發(fā)了淤地壩信息管理系統(tǒng)，建成黃土高原１．６８ 萬(wàn)座中型以上淤地壩多維時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警模型和淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，為淤地壩安全度汛提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。

２．５ 水土流失綜合治理高效推進(jìn)

黃河流域水土流失治理經(jīng)歷了從坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理、退耕還林還草，到實(shí)施生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等幾個(gè)階段［２３］ ，在發(fā)展過(guò)程中，圖斑精細(xì)化識(shí)別、土壤侵蝕定量計(jì)算與分析、水土流失面積綜合分析、淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理等技術(shù)不斷創(chuàng)新和完善，水土流失治理成效顯著［２４］ 。近年來(lái)，黃河流域推進(jìn)以流域?yàn)閱卧纳剿痔锖萆骋惑w化生態(tài)保護(hù)修復(fù)［２５］ ，統(tǒng)籌考慮水土流失治理、水資源保護(hù)、面源污染防治、水環(huán)境整治、農(nóng)村污水垃圾處理、村容村貌整治等，綜合治理后的小流域初步實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的目標(biāo)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展［２６］ 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０２２ 年，黃河流域累計(jì)治理水土流失面積２６．８８ 萬(wàn)ｋｍ２，入黃泥沙量由２０ 世紀(jì)７０ 年代中期以前１６ 億ｔ／ ａ，減至近期的２ 億～３ 億ｔ／ ａ［２３］ ，流域水土流失得到有效遏制，入黃泥沙顯著減少。

３ 水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，黃河流域水土保持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，但對(duì)標(biāo)新時(shí)代水土保持工作要求，還存在一定的差距?，F(xiàn)依據(jù)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的內(nèi)涵，分析黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素。

３．１ 勞動(dòng)者制約因素

勞動(dòng)者包括在黃河流域開(kāi)展水土保持工作的科研人員、工程技術(shù)人員和管理人員。黃河流域水土保持科研人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板，支撐能力不足，主要表現(xiàn)在：水土保持科研人才隊(duì)伍建設(shè)的制度機(jī)制還不完善，科技領(lǐng)軍人才匱乏，高層次創(chuàng)新型人才緊缺，尤其缺少具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的專家級(jí)人才。水土保持一線工作單位大都分布在相對(duì)偏僻、條件艱苦的地方，人才引進(jìn)困難［２７］ ，高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重，科研項(xiàng)目申報(bào)渠道不暢，高層次人才培養(yǎng)困難，造成新理念、新技術(shù)、新手段在水土保持工作中的應(yīng)用滯后，水土保持工作由傳統(tǒng)向新質(zhì)轉(zhuǎn)型受到制約，形成“梗阻”現(xiàn)象等。

３．２ 勞動(dòng)資料制約因素

勞動(dòng)資料是指開(kāi)展水土保持工作的科學(xué)技術(shù)手段、方法和工具。在自然環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重且各區(qū)域稟賦存在差異的黃土高原地區(qū)，水土保持措施的關(guān)鍵技術(shù)和典型模式未能得到提升和整合，缺乏協(xié)同高效的生態(tài)修復(fù)體系。水土保持監(jiān)測(cè)體系仍不健全，監(jiān)測(cè)規(guī)范化、自動(dòng)化程度不高［２３］ ，人工觀測(cè)高含沙水流費(fèi)力、費(fèi)時(shí)且漏測(cè)風(fēng)險(xiǎn)較高，觀測(cè)精度不穩(wěn)，造成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性下降。此外，黃河流域水土保持工作種類和形態(tài)不夠全面，在智慧水土保持?jǐn)?shù)字孿生建設(shè)、水土保持碳匯、黃土高原重力侵蝕機(jī)理、綠色可持續(xù)發(fā)展、“小流域原真”研究等前沿和難點(diǎn)領(lǐng)域具有很大開(kāi)拓空間。提高碳匯功能的水土保持措施布局模式需要探索，水土保持工程措施和水土流失預(yù)防措施的實(shí)施是否達(dá)到理想的碳增匯效應(yīng)需要關(guān)注［２８］ 。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)“構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力”提出了明確要求，開(kāi)展智慧水土保持?jǐn)?shù)字孿生建設(shè)成為今后一個(gè)時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展的必然，以數(shù)字化的方式建立實(shí)體流域的虛擬模型，再通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和綠色算法模型完成物理實(shí)體和虛擬實(shí)體的映射和交互，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物理實(shí)體狀態(tài)變化趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)和優(yōu)化提升等［２９］ 。

３．３ 勞動(dòng)對(duì)象制約因素

勞動(dòng)對(duì)象是水土保持工作者面臨的對(duì)象及其問(wèn)題。目前，黃河流域水土保持工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題，水土保持與黃河保護(hù)性開(kāi)發(fā)、治理之間的關(guān)系有待更深入研究。水土保持要做到什么程度、土壤侵蝕要減輕到什么程度才能保障黃河的安瀾，是黃河流域水土保持工作亟須解決的根本問(wèn)題。水土保持相關(guān)的機(jī)理研究需要進(jìn)一步深化，已開(kāi)展的機(jī)理研究深度不夠、外延不足，無(wú)法滿足新時(shí)代水土保持工作需求。在生產(chǎn)實(shí)踐方面，黃河流域水土流失量大、面廣的狀況沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，人為水土流失監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，水土流失綜合治理的模式需要提質(zhì)創(chuàng)新。

４ 發(fā)展黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑

發(fā)展黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。宏觀上，要始終把握“特點(diǎn)是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”；微觀上，要立足實(shí)情，堅(jiān)持理論指導(dǎo)、科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃；工作上，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，將高效率、高效能、高效益貫穿到黃河流域水土保持科學(xué)研究和水土流失防治監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)中，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域、注入新動(dòng)能、開(kāi)創(chuàng)新局面。

４．１ 勞動(dòng)者方面

１）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才［３０］ 。加速引進(jìn)和培養(yǎng)黃河流域水土保持科技領(lǐng)軍人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理及經(jīng)營(yíng)人才，打造科研、管理、執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等方面高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。還應(yīng)完善人才激勵(lì)、考核等制度，盤活人才資源，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力。

２）強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)教育?？蒲性盒；A(chǔ)教育是培養(yǎng)水土保持后備人才的主要陣地［９］ ，２０２２ 年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部已將水土保持與荒漠化防治學(xué)列為一級(jí)學(xué)科［３１］ 。要以重大科技任務(wù)攻關(guān)為抓手，圍繞水土保持管理和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需要，培養(yǎng)高水平科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新工作格局，充分發(fā)揮水土保持多學(xué)科融合的特色，為黃河流域水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力提升提供人才保障。

４．２ 勞動(dòng)資料方面

１）強(qiáng)化智慧黃河水土保持建設(shè)。建立滿足多層次、多尺度模型表達(dá)的孿生數(shù)據(jù)分級(jí)體系，整合優(yōu)化黃河流域九?。▍^(qū)）野外站、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及資源，加強(qiáng)跨行業(yè)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，充分運(yùn)用視頻監(jiān)控、激光雷達(dá)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等“空天地一體化”技術(shù)手段，建設(shè)一體化、智能化的水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，健全黃河水土保持“一張圖”，提升水土保持“四預(yù)”“感知”和防治決策支撐能力［ ３２］ 。

２）強(qiáng)化高精尖科學(xué)技術(shù)融合。不斷探索水土保持新技術(shù)、新材料、新工藝等，形成成熟一批、推廣一批、研發(fā)一批的良性循環(huán)發(fā)展格局。在水土流失監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)以應(yīng)用需求為主導(dǎo)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法［３３］ ，擴(kuò)展觀測(cè)手段，引入科學(xué)、智能的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理、分析；在水土流失防治方面，重點(diǎn)探索區(qū)域水土流失發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)，整合長(zhǎng)期以來(lái)的防治經(jīng)驗(yàn)，引入生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等跨行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，打造質(zhì)高、價(jià)廉、實(shí)用的區(qū)域水土流失綜合治理模式，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，助推區(qū)域綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３）強(qiáng)化水土保持碳匯體系研究。近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者采用原型觀測(cè)、控制試驗(yàn)等方法，圍繞森林、草地和農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量和碳循環(huán)過(guò)程，定量研究了不同植被類型和恢復(fù)措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的影響，揭示了土壤有機(jī)碳的影響因素和動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，為水土保持碳匯研究提供了有益的參考［３４－３７］ 。我國(guó)學(xué)者初步探索了水土保持碳匯的途徑、機(jī)理和核算評(píng)價(jià)方法［３８－３９］ ，但研究尚未形成體系。黃土高原水土流失類型多樣，通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的水土流失治理，形成了涵蓋生物、工程、耕作措施的相對(duì)完善、系統(tǒng)、科學(xué)的水土流失綜合治理模式。應(yīng)在該地區(qū)系統(tǒng)性開(kāi)展水土保持碳匯研究，創(chuàng)新水土保持碳匯理論，健全固碳減排增匯評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究碳減排增匯計(jì)量方法，探索碳增匯集成技術(shù)，推動(dòng)形成水土保持碳匯項(xiàng)目方法學(xué)［４０］ ，出臺(tái)固碳、增匯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確水土保持碳匯價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

４）強(qiáng)化黃土高原重力侵蝕機(jī)理研究。黃土高原地區(qū)地形破碎、高差大，土層厚度大、形態(tài)保持能力弱，重力侵蝕嚴(yán)重，是產(chǎn)生入黃泥沙的主要方式之一［４１］ 。重力侵蝕發(fā)生具有隨機(jī)性、突發(fā)性特點(diǎn)，且影響因素眾多，成因復(fù)雜［４２］ ，但研究起步較晚。國(guó)外學(xué)者主要圍繞重力侵蝕觀測(cè)方法，影響因素等開(kāi)展了研究［４３－４５］ 。我國(guó)學(xué)者基本定義了重力侵蝕分類，探索了重力侵蝕觀測(cè)方法，初步研究了重力侵蝕過(guò)程與時(shí)空分布特征、影響因素及力學(xué)機(jī)制，但多數(shù)研究集中在單一因素與侵蝕的關(guān)系，在重力侵蝕發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程及預(yù)報(bào)等方面尚需深入研究［４１－４６］ 。通過(guò)系統(tǒng)性開(kāi)展黃土高原重力侵蝕研究，探索更實(shí)時(shí)、更精細(xì)、更準(zhǔn)確的侵蝕過(guò)程觀測(cè)方法，并對(duì)其定量表達(dá)，進(jìn)一步明確重力侵蝕的影響因素、力學(xué)機(jī)制的變化特征及其耦合關(guān)系，綜合考慮各影響因素在重力侵蝕誘發(fā)—松散—滑動(dòng)全過(guò)程作用機(jī)制，建立黃土高原重力侵蝕模型，健全水、風(fēng)、重力復(fù)合侵蝕研究體系。

４．３ 勞動(dòng)對(duì)象方面

１）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。緊緊圍繞黃土高原水土流失的特點(diǎn)和防治重點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，突出淤地壩“四預(yù)”措施的落實(shí)，全面提高淤地壩安全運(yùn)行水平。同時(shí)，加強(qiáng)水土保持與黃河水沙變化關(guān)系的研究，突出土壤侵蝕模型本地化、山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理、黃河源區(qū)侵蝕溝修復(fù)治理等方面的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用［４７］ ，把原創(chuàng)性、開(kāi)創(chuàng)性、實(shí)用性成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

２）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)深度應(yīng)用。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)水土流失圖斑“落地”、水土保持空間管控區(qū)域劃分與差別化管控，實(shí)現(xiàn)水土保持圖斑化、區(qū)域化管理。探索由量變到質(zhì)變的水土保持率考評(píng)指標(biāo)與方法，達(dá)到監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅能反映宏觀尺度的水土保持率變化規(guī)律，而且能反映水土流失從“面廣量大”到“雙降質(zhì)優(yōu)”的演變過(guò)程，用科學(xué)手段指導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核，有的放矢地提出地方差異化水土流失防治策略［９，３３］ ，為不同區(qū)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做好技術(shù)服務(wù)。

３）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理。推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持智慧管理［９］ ，健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、實(shí)施，以及水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等，全過(guò)程、全鏈條智慧化管理機(jī)制。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)［３１］ ，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋ 監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)方案智慧受理、審查，地物識(shí)別和地表變化的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，研發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型，提升水土保持行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)督管理效能，嚴(yán)格控制人為水土流失。

４）強(qiáng)化水土流失治理提質(zhì)增效。綜合考慮不同地區(qū)水土流失特征、水土流失防治與生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的實(shí)際需求，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將水土流失防治與土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，將水土流失防治與美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、千村示范萬(wàn)村整治、生態(tài)文化旅游等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷探索水土保持耕作措施、植物措施、工程措施的優(yōu)化配置模式，總結(jié)提煉成套的技術(shù)路線和方法，實(shí)現(xiàn)“治理一方水土、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、改善一方生態(tài)環(huán)境”。

５ 結(jié)束語(yǔ)

在今后的水土保持工作中，應(yīng)不斷提升科技人才隊(duì)伍質(zhì)量，加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，加快觀測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)水土保持碳匯、黃土高原重力侵蝕機(jī)理、水土保持與黃河水沙關(guān)系等關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和小流域水土保持原真研究示范，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到生產(chǎn)第一線，聚焦黃河流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果深度應(yīng)用、人為水土流失高效管控、水土流失治理提質(zhì)增效等，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

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［４３］ ＢＲＥＭＥＲ Ｍ，ＳＡＳＳ Ｏ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ Ａｉｒｂｏｒｎｅ ａｎｄ Ｔｅｒｒｅｓｔｒｉａｌ"Ｌａｓｅｒ Ｓｃａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ Ｑｕａｎｔｉｆｙｉｎｇ Ｅｒｏｓｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｐｏｓｉｔｉｏｎ ｂｙ ａ"Ｄｅｂｒｉｓ Ｆｌｏｗ Ｅｖｅｎｔ ［ Ｄ］． Ｇｅｏｍｏｒｐｈｏｌｏｇｙ，２０１１，１３８ （１）：４９－６０．

［４４］ ＤＡＶＩＳ Ｗ Ｍ．Ｒｏｃｋ Ｆｌｏｏｒｓ ｉｎ Ａｒｉｄ ａｎｄ ｉｎ Ｈｕｍｉｄ Ｃｌｉｍａｔｅｓ"［Ｊ］．Ｔｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｅｏｌｏｇｙ，１９３０，３８（１）：１－２７．

［４５］ ＭＡＴＳＵＯＫＡ Ｎ．Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｒｅｃｏｒｄｉｎｇ ｏｆ Ｆｒｏｓｔ Ｈｅａｖｅ ａｎｄ"Ｃｒｅｅｐ ｏｎ ａ Ｊａｐａｎｅｓｅ Ａｌｐｉｎｅ Ｓｌｏｐｅ［Ｊ］．Ａｒｃｔｉｃ ａｎｄ Ａｌｐｉｎｅ"Ｒｅｓｅａｒｃｈ，１９９４，２６（３）：２４５－２５４．

［４６］ 余璐．黃土高原重力侵蝕特征及敏感性分析［Ｄ］．大連：大連理工大學(xué)，２０１９：３８－４９．

［４７］ 安樹偉，李瑞鵬．黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略［Ｊ］．改革，２０２０（１）：７６－８６．

【責(zé)任編輯 趙宏偉】

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金資助項(xiàng)目（ｕ２２４３２１１）