現(xiàn)聚焦文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，梳理了相關(guān)理論框架和政策脈絡(luò)，并通過對(duì)廣東省文化館在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐案例進(jìn)行剖析，提煉文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略與建議。旨在向全國其他地區(qū)文化館提供有價(jià)值的借鑒，為文化館服務(wù)模式的優(yōu)化和區(qū)域合作的深化作出積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要性。在這一戰(zhàn)略背景下，文化館作為公共文化服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與均衡發(fā)展的重任。文化館通過提供多元化的公共文化服務(wù)，為社會(huì)和諧發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。為適應(yīng)新時(shí)代的需求，我們要不斷探索并實(shí)施有效的公共文化服務(wù)策略，以解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

新時(shí)代文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論與政策基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)

“協(xié)同發(fā)展”是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同資源或個(gè)體，協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。這個(gè)概念源于德國物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）在1971年提出的“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”（簡(jiǎn)稱“協(xié)同學(xué)”）?！皡f(xié)同學(xué)”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)組成部分或子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作和配合，通過共享信息、資源和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體效能的優(yōu)化和提升。中國也有不少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行深入研究，并將“協(xié)同學(xué)”理論廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，在推動(dòng)各領(lǐng)域的跨界合作、整合資源、提高效能等方面展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢(shì)?！皡^(qū)域協(xié)同發(fā)展”是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與，實(shí)現(xiàn)資源共享、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、政策協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政策支持

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，主要內(nèi)容是推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。相關(guān)政策梳理如下表。

以上政策表明，區(qū)域協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略是我國在十六屆三中全會(huì)后確立的宏觀政策，已在各省區(qū)市的具體實(shí)施中得到深化。廣東省作為我國改革開放的前沿地區(qū)，省委、省政府聚焦習(xí)近平總書記賦予的使命任務(wù)，站在廣東現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，深入研究并部署全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，并通過制定一系列具體政策，將公共文化服務(wù)納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架。

在新時(shí)代背景下，文化館面臨群眾需求日益增長(zhǎng)、行業(yè)變革與技術(shù)革新等多重挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要構(gòu)建文化館服務(wù)協(xié)同發(fā)展框架，將協(xié)同發(fā)展理論與文化館特性相融合，形成涵蓋內(nèi)部管理、外部合作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的多層次協(xié)同體系。此外，還要通過資源整合和項(xiàng)目協(xié)作等機(jī)制，輔以政策支持、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，并建立評(píng)估與反饋系統(tǒng)，不斷優(yōu)化策略，以實(shí)現(xiàn)文化館服務(wù)的高效協(xié)同。

廣東省文化館區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在新時(shí)代區(qū)域協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，廣東省文化館積極探索并成功實(shí)施一系列創(chuàng)新的服務(wù)模式和合作機(jī)制。這些舉措不僅在實(shí)際運(yùn)營中取得顯著成效，更為全國各地文化館提供了富有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

廣東省文化館理事會(huì)開辟區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑

2015年7月，廣東省文化館啟動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)的革新實(shí)踐，誕生了第一屆理事會(huì)。理事會(huì)的主要職責(zé)包括審議、擬定和修訂本館章程，審議本館業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等重大事項(xiàng)。它通過引入多層次決策與監(jiān)督機(jī)制，包括專業(yè)委員會(huì)的智囊支持、民主決策流程的實(shí)踐，以及全面的人事和財(cái)務(wù)管理制度，確保決策的科學(xué)性和透明度。它還整合各界精英資源的多元共治協(xié)同機(jī)制，拓寬資源獲取渠道，提升文化館服務(wù)的效能和覆蓋范圍。因此，廣東文化館理事會(huì)是社會(huì)協(xié)同管理的創(chuàng)新模式，其組織架構(gòu)的優(yōu)化對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

總分館制度推動(dòng)城鄉(xiāng)文化館服務(wù)均衡發(fā)展

國家圖書館出版社于2019年8月出版的《文化館總分館制研究》中，對(duì)于文化館總分館制研究背景的資料顯示，2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》明確提出，要加快推進(jìn)圖書館和文化館的總分館制建設(shè)。2016年3月31日，文化部公共文化司進(jìn)一步起草了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》，計(jì)劃在2017年底前形成一批成熟的東、中、西部總分館工作模式，并從2018年開始在全國范圍內(nèi)全面推廣。在此背景下，廣東省文化館總分館體系應(yīng)運(yùn)而生，以縣（市、區(qū)）文化館為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分支，村、社區(qū)綜合文化室為服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成了“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

文化館總分館制度在管理機(jī)制上的特色與亮點(diǎn)在于其創(chuàng)新的“一核多元多點(diǎn)”管理模式，實(shí)現(xiàn)資源的共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)融合發(fā)展，解決了基層公共文化服務(wù)資源不均衡的問題，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升廣東省公共文化服務(wù)效能。

廣東省文化館聯(lián)盟全面提升文化館的服務(wù)能力

2017年7月，由廣東省文化館牽頭，聯(lián)合全省各級(jí)文化館正式成立廣東省文化館聯(lián)盟。聯(lián)盟通過下設(shè)各專業(yè)委員會(huì)，為全省文化館搭建了理論研究、經(jīng)驗(yàn)分享、資源共享和合作交流的綜合平臺(tái)。

在理論研究方面，廣東省文化館聯(lián)盟下設(shè)理論研究委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)定期組織全省文化館進(jìn)行研究性論文和優(yōu)秀實(shí)踐案例的收集與評(píng)選。通過這些活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)盟成員之間的合作與交流，提升整個(gè)行業(yè)的理論水平和實(shí)踐能力。以2023年舉辦的第二屆廣東文化館年會(huì)為例，該年會(huì)成功征集并精選了22篇高質(zhì)量研究性論文和5個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，如《以文旅融合助推鄉(xiāng)村文化振興》等。為進(jìn)一步提升這些研究成果的質(zhì)量和實(shí)用性，年會(huì)特邀文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心、中國文化館協(xié)會(huì)的資深專家學(xué)者出席。專家從各自的專業(yè)視角出發(fā)，對(duì)征集到的案例進(jìn)行了深入地剖析與研討，并提出指導(dǎo)意見。這些活動(dòng)不僅促進(jìn)了理論研究與實(shí)踐的緊密結(jié)合，還加強(qiáng)了聯(lián)盟凝聚力，進(jìn)而提升了公共文化服務(wù)的軟實(shí)力。

在群眾文藝活動(dòng)品牌建設(shè)方面，廣東省文化館聯(lián)盟成立了群眾文藝活動(dòng)委員會(huì)，打造具有區(qū)域特色和全國影響力的群眾文藝活動(dòng)品牌，推動(dòng)粵東、粵西、粵北地區(qū)文化館事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。群眾文藝活動(dòng)委員會(huì)圍繞優(yōu)秀群眾文藝作品展演、群眾文化品牌建設(shè)、活動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及文化陣地的建設(shè)等方面，進(jìn)行深入探究，努力打造具有地方特色的文化活動(dòng)品牌。廣東省文化館積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成功舉辦全省群眾文化品牌聯(lián)動(dòng)線上直播活動(dòng)。這些活動(dòng)在2021年服務(wù)人次約為131萬，而在2022年服務(wù)人次約為110萬。這些活動(dòng)不僅區(qū)域影響力強(qiáng)大，而且惠普效果顯著。

在宣傳推廣方面，廣東省文化館聯(lián)盟自2021年起，每年5月都組織全省文化館開展“統(tǒng)一主題、統(tǒng)一口號(hào)、統(tǒng)一行動(dòng)”的“文化館服務(wù)宣傳月”系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線下與線上服務(wù)的無縫對(duì)接。以“粵新年”廣東數(shù)字文化推廣品牌活動(dòng)為例，2021年服務(wù)人數(shù)約為34萬，2022年服務(wù)人數(shù)略有下降，約為33萬。到了2023年，服務(wù)人數(shù)有了明顯的增長(zhǎng)，達(dá)到約39.7萬。數(shù)據(jù)表明，“粵新年”品牌活動(dòng)經(jīng)過三年的持續(xù)運(yùn)營后，其影響力和吸引力在逐步提升。此趨勢(shì)反映了廣東省文化館在宣傳推廣方面的持續(xù)投入和服務(wù)效能。隨著技術(shù)的進(jìn)步和活動(dòng)的不斷創(chuàng)新，預(yù)計(jì)未來“粵新年”活動(dòng)的服務(wù)人數(shù)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。另外，通過推出“詩意嶺南”“音樂公社”等系列慕課，展現(xiàn)了地方文化的獨(dú)特魅力。全省文化館的優(yōu)質(zhì)資源借助數(shù)字化工具整合和輸送到千家萬戶。

文化館的數(shù)字化全覆蓋，提升文化館服務(wù)的效能

廣東省文化館穩(wěn)步推進(jìn)廣東省數(shù)字文化館試點(diǎn)建設(shè)工作，建設(shè)有廣東省文化館官網(wǎng)、“文化在線——廣東公共數(shù)字文化聯(lián)盟平臺(tái)”（下稱“文化在線”平臺(tái)）、“廣東群藝薈”優(yōu)秀群眾文藝作品資源總庫三個(gè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。其中，“文化在線”平臺(tái)對(duì)接國家公共文化云，以一張網(wǎng)建設(shè)為支點(diǎn)，提供“1+21+N”一站式服務(wù)。并且，于2022年6月實(shí)現(xiàn)廣東省100%的市級(jí)、縣級(jí)文化館（市級(jí)文化館21個(gè)，縣級(jí)文化館122個(gè)）都接入“文化在線”平臺(tái)，并具備數(shù)字服務(wù)能力。廣東省文化館聯(lián)合全省143家縣級(jí)以上文化館，通過數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和新媒體矩陣，以線下和線上結(jié)合的模式，為全省各地群眾提供更豐富和多元化的文化體驗(yàn)。此外，由廣東省文化館牽頭，聯(lián)合21個(gè)地市縣文化館共同打造“廣東群藝薈”優(yōu)秀群眾文藝作品資源總庫，匯聚2000多個(gè)優(yōu)秀群眾文藝作品、120多個(gè)群眾文化品牌活動(dòng)，4800多名群眾文化工作者，通過PC端、移動(dòng)端、新媒體等數(shù)字服務(wù)端，打造“一站式”群眾文藝作品共享共創(chuàng)平臺(tái)。

廣東省文化館依托黨的方針政策，通過創(chuàng)新手段打造高效文化服務(wù)體系，深化協(xié)同管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，增強(qiáng)館際合作，提高公共文化服務(wù)水平。新時(shí)代賦予文化館新使命，文化館需通過智慧化運(yùn)營和創(chuàng)新務(wù)實(shí)之舉，向廣大群眾提供精準(zhǔn)的高品質(zhì)服務(wù)。

新時(shí)代文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑

一是建立協(xié)同發(fā)展的政策體系，優(yōu)化文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同機(jī)制。政策扶持和科學(xué)合理的機(jī)制是文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障。新時(shí)期，文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展需在國家和廣東省委、省政府相關(guān)政策的指引下，制定和完善關(guān)于文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，明確全省各級(jí)文化館的定位和功能，通過簽署區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，整合文旅資源，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。另外，還要優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取多方支持，建立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，加大文化館服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展宣傳力度。

二是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合，構(gòu)建覆蓋全國及全省的協(xié)同發(fā)展文化網(wǎng)絡(luò)。在這一框架下，文化館服務(wù)的規(guī)劃要緊密圍繞全國和全省的整體文化發(fā)展需求，確保其服務(wù)內(nèi)容與國家及省級(jí)層面的文化戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。同時(shí)，要善于借鑒省外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，兼顧地域特色，以此促進(jìn)文化服務(wù)的多元化發(fā)展，從而推動(dòng)服務(wù)資源在更廣泛的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效共享與流動(dòng)。

三是共融共建，優(yōu)化區(qū)域文化服務(wù)的協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域中心館帶動(dòng)輻射作用，各級(jí)文化館之間建立一套高效的協(xié)作體系，有效規(guī)避資源的無效消耗和建設(shè)項(xiàng)目的重復(fù)投入，確保各參與方權(quán)益的均衡分配。實(shí)踐證明，采取聯(lián)合采購和共同舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)等策略，能降低運(yùn)營成本，提升整體運(yùn)作效率。通過區(qū)域合作，有助于精準(zhǔn)對(duì)接文化服務(wù)的供需關(guān)系，進(jìn)而保障服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)覆蓋面。

四是協(xié)同增效，構(gòu)筑區(qū)域文化服務(wù)的互利生態(tài)圈。各地區(qū)文化館應(yīng)提供個(gè)性化、差異化服務(wù)，形成互補(bǔ)效應(yīng)，進(jìn)一步豐富和提升區(qū)域文化服務(wù)的內(nèi)涵和吸引力。并鼓勵(lì)各地市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過舉辦文化藝術(shù)交流展覽、巡回演出等跨區(qū)域合作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化資源的有效整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為廣大群眾帶來更豐富多彩的文化體驗(yàn)。

五是開放融合，利用科技手段推動(dòng)文化服務(wù)的創(chuàng)新與普及。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的框架下，文化館服務(wù)的升級(jí)應(yīng)秉持開放與包容的態(tài)度，積極吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化資源和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以提升區(qū)域文化服務(wù)的整體水平。同時(shí)，通過科技賦能，以智能平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)智慧服務(wù)探索，實(shí)現(xiàn)用戶、資源、服務(wù)的互通互聯(lián)，全省各地市各類公共數(shù)字文化服務(wù)全覆蓋。

六是專家引領(lǐng)，團(tuán)隊(duì)研訓(xùn)，促公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。文化館服務(wù)的協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要有人才隊(duì)伍的支撐。為強(qiáng)化公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化館服務(wù)體系均衡發(fā)展，我們可實(shí)施以下策略。依托專家的智慧引領(lǐng)，為服務(wù)體系注入先進(jìn)的理念與實(shí)操性指導(dǎo)；通過團(tuán)隊(duì)研訓(xùn)，不斷提升成員專業(yè)素養(yǎng)與協(xié)作效能；廣泛吸納各領(lǐng)域精英，豐富人才庫；攜手社會(huì)力量，鼓勵(lì)各界人士參與文化活動(dòng)策劃與執(zhí)行，拓寬服務(wù)視野，提升社會(huì)影響力；通過定期培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作；建立激勵(lì)機(jī)制，表彰優(yōu)秀工作人員，激發(fā)隊(duì)伍的積極性與責(zé)任心。這些措施能壯大服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)。

在全球化與信息化交織的時(shí)代背景下，文化館在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的精神支撐和豐富的人文滋養(yǎng)。然而，這一進(jìn)程并非一蹴而就，而是需要不斷優(yōu)化和適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程。政策制定者、文化工作者以及社會(huì)各界必須共同努力，深入探索并實(shí)施區(qū)域性協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過充分挖掘和發(fā)揮各地的地域優(yōu)勢(shì)，我們能夠逐步縮小城鄉(xiāng)文化館服務(wù)的差距，從而構(gòu)建多點(diǎn)支撐、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。我們的愿景是構(gòu)建一個(gè)充滿活力、共享惠普、協(xié)調(diào)平衡、高效運(yùn)作的服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)文化館服務(wù)的最優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：廣東省文化館）