摘要：縣級及以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館的基層公共文化設(shè)施，實行社會化管理運營，委托社會力量參與公共文化服務(wù)，是提升基層文化站服務(wù)效能的有力舉措?，F(xiàn)以基層公共文化設(shè)施社會化運營為主要內(nèi)容，簡述社會化運營的內(nèi)涵，從社會化運營主體數(shù)量少、盈利與公益不平衡、運營資金不足、管理機制制約四方面分析了社會化運營存在的問題，針對問題提出了建立健全社會化運營的準入機制、激勵機制、評估機制、監(jiān)管機制、保障機制五大工作機制，引導(dǎo)社會化運營突破制約，有序進入公共文化服務(wù)域，建立基層公共文化設(shè)施委托社會力量運營工作機制，更好地提升社會力量運營效能，助推鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜述

十三五時期，隨著基層文化惠民工程的實施開展，農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)顯著改善，扶貧攻堅也取得了顯著成果，從公共文化設(shè)施建設(shè)到服務(wù)水平均明顯提高?；鶎庸参幕?wù)社會化運營管理工作做了有力的探索與實踐，各地在運營中探索中形成了具有自身特色的社會化運營模式。北京市海淀區(qū)北部文化中心、浙江省臺州市楚洲文化城社會化管理運營作為地方典型案例入選2019年11月出版的《文化館藍皮書：新時代文化館創(chuàng)新發(fā)展（2017—2018）》。兩地案例結(jié)合本地特色，因地制宜探索社會化運營的新模式，從社會化運營機構(gòu)的遴選、基本服務(wù)購買、激勵方式、政府監(jiān)管等方面不斷拓展社會化的實踐經(jīng)驗。北京市海淀區(qū)編制了《海淀區(qū)北部文化中心文化館、圖書館競爭性磋商文件》，明確了服務(wù)項目、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、資金、效率、考核和信譽等要求，細化了運營主體的工作職責、考核指標。由于社會化運營的方式能夠給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，基層社會化運營數(shù)量持續(xù)增多，社會化運營規(guī)范機制更顯重要，基層公共文化設(shè)施社會化管理運營機制工作規(guī)范有待進一步健全，本文對基層公共文化設(shè)施社會化管理運營工作機制進行研究，并進行系統(tǒng)地設(shè)計和規(guī)范，以形成運營規(guī)范制度，為社會化運營高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

研究背景

穩(wěn)妥推動基層，即縣級及以下文化場館的公共文化設(shè)施社會化運營，是新時期提升基層公共文化服務(wù)效能、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點；2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，確立了鼓勵社會力量依法參與公共文化設(shè)施運營和管理的原則；2021年3月印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營；存在人員缺乏等困難的縣級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平；2021年4月印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中指出，深入推進政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等；2021年6月印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設(shè)施社會化運營管理。

新時期，積極探索委托社會力量運營模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量不斷增加，為此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站委托社會力量運營工作機制，更好提升社會力量運營效能，推動社會力量運營規(guī)范發(fā)展具有時代緊迫性。

基層公共文化設(shè)施社會化運營內(nèi)涵

我國的鄉(xiāng)村和城市、區(qū)域與區(qū)域之間的公共設(shè)施利用率以及公共文化服務(wù)水平有一定差距，尤其作為鄉(xiāng)村基層文化主陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，依然存在任務(wù)重、編制緊、人員少、工作機制不活、專業(yè)度不高等問題。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引入社會力量，委托社會力量進行運營，有力提升了文化站的服務(wù)效能，促進了基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。社會化在現(xiàn)代漢語詞典的釋義為，指經(jīng)過個體與社會環(huán)境的交互作用而實現(xiàn)的發(fā)展自我、改變自我的過程?；鶎?，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），引入社會力量參與基層公共文化設(shè)施運營，可以充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會資源，提高服務(wù)的專業(yè)性和創(chuàng)新性。專業(yè)的運營團隊往往具有豐富的經(jīng)驗和先進的管理理念，能夠更好地滿足群眾多樣化的文化需求，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。政府與運營方依法簽訂管理合同，作為雙方權(quán)利與義務(wù)的依據(jù)。雙方根據(jù)基層公共文化設(shè)施實際情況，以合同形式明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等事項，對合同中規(guī)定的實施期限、項目金額、資金支付方式、監(jiān)管方式、評估標準及評估辦法等內(nèi)容，進行審核、監(jiān)督和管理，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)運營管理的專業(yè)化。

社會化運營的方式表現(xiàn)為多種形態(tài)，包括合作運營、委托運營、租賃運營等。對于文化館而言，“政府引入市場機制，通過公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式，將原由自己提供的文化館公共文化服務(wù)運營和管理服務(wù)，交給具備相應(yīng)條件的社會組織、企業(yè)或機構(gòu)來完成，并由政府依據(jù)承接者所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來支付費用”，可以稱之為政府購買文化館管理運營服務(wù)。政府明確目標責任，把委托運營經(jīng)費納入本級政府部門預(yù)算，推動社會化運營工作的開展。文化館部分場館社會化運營，主要集中在上海、北京、浙江、深圳、成都等經(jīng)濟發(fā)達的地方，如北京市海淀區(qū)北部文化中心、上海市打浦橋社區(qū)文化活動中心、深圳市南山區(qū)文化館等社會力量管理運營的文化館（站），是目前文化館運營方式的典型案例。

基層公共文化設(shè)施社會化運營問題制約

社會化運營主體數(shù)量不足

目前，大多數(shù)基層文化館（站）所在區(qū)域能夠參與的社會運營主體數(shù)量少，有資質(zhì)的公司或相對專業(yè)的機構(gòu)并不多。即便有符合條件的資質(zhì)機構(gòu)，存在專業(yè)能力有限，公共文化服務(wù)責任感不足，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不熟悉，運營能力不足等情況，尋找相對專業(yè)的運營機構(gòu)有一定困難。

公司盈利與公益很難平衡

基層公共文化設(shè)施社會化運營按照市場規(guī)律運作，政府需要在保障公共利益的前提下，充分考慮社會機構(gòu)的利益，實現(xiàn)利益平衡。社會機構(gòu)也需要在追求經(jīng)濟效益的同時，履行社會責任，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，做好基層文化站公共文化服務(wù)工作，實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型。公共文化服務(wù)具有公益性，社會化運營公司具有盈利性，公益和盈利本身就是一對矛盾，需要尋找公共文化利益和運營公司贏利之間矛盾的平衡點，既要讓運營的公司有利可圖、可持續(xù)經(jīng)營，又要最大限度地爭取公共文化最大服務(wù)效益。

資金不足影響可持續(xù)發(fā)展

俗話說“巧婦難為無米之炊”，要開展社會化運營必須有資金的支持。基層文化站無盈利，其所開展的各項文化活動都是惠民利民的，社會化運營更需要支出大量的活動經(jīng)費。目前，基層文化站資金來源單一，主要靠財政補助，財政補助資金不能滿足開展公共文化活動的需要，并且越是經(jīng)濟發(fā)展水平有限的地區(qū)，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入越是不足，矛盾越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）僅依靠下?lián)艿慕?jīng)費不足以開展文化活動。因財力有限，在開展社會化運營的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是力不從心。

管理機制的制約

管理機制不健全，不能有效發(fā)揮作用，阻礙了社會化運營的良性發(fā)展。準入機制過嚴、門檻過高、手續(xù)過繁，降低了社會化組織加入的要素。稅收減免力度有限，流程復(fù)雜煩瑣，社會力量參與熱情不高，機制不健全不利于社會力量社會化運營的自身發(fā)展。相關(guān)保障政策和法規(guī)的缺失，鼓勵政策的缺乏，單一的社會化運營模式，定價收費標準問題，保障服務(wù)的公益性，狹窄的盈利渠道，造成運營方主體積極性不高。

建立健全機制破解基層公共文化設(shè)施社會化運營瓶頸

2021年審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營。十四五時期，積極穩(wěn)妥推進基層文化設(shè)施社會化運營，在不斷實踐探索中，建立健全工作機制，筆者從社會化運營的準入機制、激勵機制、評估機制、監(jiān)管機制、保障機制五大機制進行闡述，實現(xiàn)整體推進、突破制約，引導(dǎo)社會資源有序進入公共文化服務(wù)域，形成“小核心、大協(xié)作、開放式”的基層文化設(shè)施社會化運營新格局。在基層文化設(shè)施社會化運營五大機制中，準入機制是前提，激勵機制是動力，評估機制是核心，監(jiān)管機制是關(guān)鍵，保障機制是支撐。

準入機制

基層文化設(shè)施社會化運營準入機制是建立主體機制和保持適度競爭的重要舉措。政府不斷完善準入機制，為社會機構(gòu)開辟綠色通道，構(gòu)建公開規(guī)范、手續(xù)簡便、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的市場主體準入機制。為增加競爭主體數(shù)量，拓寬競爭渠道，對參與社會化運營的企業(yè)和機構(gòu)降低準入門檻，放寬準入條件，防止手續(xù)過繁、資質(zhì)標準條件過高，通過完善準入機制，增加承接主體的廣泛性。公共文化設(shè)施購承接主體符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，能夠滿足社會化運營項目實施對承接主體提出的具體條件，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等多種方式確定承接主體。

激勵機制

社會化運營建立激勵機制的目的是進一步激勵運營實施團隊，促進基層公共文化服務(wù)和運營公司的共同發(fā)展，對運營公司進行有效管理，實現(xiàn)公共文化服務(wù)效能最大化。加強對社會機構(gòu)的監(jiān)督和評估。制訂科學合理的評估指標體系，定期對社會機構(gòu)的運營情況進行評估，激勵機制應(yīng)更加細化，包含激勵主體、內(nèi)容、方式、目標等環(huán)節(jié)，通過激勵機制開展社會化運營成果和案例年度評選活動，對典型運營案例給予表彰，形成榮譽激勵。榮譽激勵是對運營方服務(wù)最普遍的激勵，通過政府或社會給予的精神獎勵、榮譽獎勵，能夠使運營單位感受服務(wù)的價值，產(chǎn)生自豪感。對于超量、高質(zhì)完成任務(wù)指標的運營方給予一定物質(zhì)獎勵，真正激發(fā)運營方參與的積極性。通過激勵機制，鼓勵支持社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。

評估機制

建立由委托主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的績效評價綜合評審機制，分類制訂內(nèi)容明確、操作性強、便于定期考核的標準及績效評價機制，加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督。公共文化機構(gòu)設(shè)施所有者應(yīng)對管理主體實施項目的全過程進行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，建立監(jiān)督機制和評價標準，監(jiān)督運營實施方履行合同服務(wù)項目的實施和進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止、糾正，確保資金的?？顚Ｓ?、項目保質(zhì)保量按時完成，并按照計劃目標對任務(wù)進度進行調(diào)度、對質(zhì)量進行監(jiān)督。根據(jù)招標文件及合同，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行評價和驗收，評價驗收應(yīng)結(jié)合平時服務(wù)質(zhì)量、群眾的參與數(shù)、滿意度、活動的影響力等因素，確?？荚u驗收規(guī)范、公平、公正。

監(jiān)管機制

服務(wù)項目管理機制是文化站管理運營機構(gòu)的生命線，只有服務(wù)項目工作的質(zhì)量提高，才能帶動服務(wù)效能的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過建立運營項目管理機制，建立運營實施過程中開展服務(wù)項目和內(nèi)容的量化標準，從培訓、演出、輔導(dǎo)、展覽、非遺保護、數(shù)字化等方面制訂工作服務(wù)標準和實施細則，并保證實施，從服務(wù)項目完成的數(shù)量和質(zhì)量落實責任，制訂運營機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量管理辦法。計劃制訂、項目核定、組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息反饋等工作流程，以計劃制訂為指導(dǎo)方向，組織實施推動項目落實，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為技術(shù)支撐，以信息反饋為落實情況，全面實施以流程為導(dǎo)向的運營管理。同時，實行社會力量參與基層公共文化設(shè)施管理，保證運營方實施開展項目的公益性。

保障機制

加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立公共服務(wù)設(shè)施社會化運營保障機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢，在政策銜接、標準制訂及過程管理方面加強統(tǒng)籌，探索整合公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。在社會化運營過程中，委托主體對服務(wù)內(nèi)容是否堅持社會主義先進文化的前進方向、是否踐行社會主義核心價值觀進行監(jiān)督，準確把握正確的政治方向。運營運行經(jīng)費納入本級政府部門預(yù)算，確保此項工作順利推進，延伸類公共文化服務(wù)部分，可由承接主體根據(jù)市場實際情況進行自主定價，但須向社會公示，向委托主體備案。委托主體做好試點經(jīng)驗的總結(jié)，充分調(diào)動社會各級各部門的積極性，在發(fā)揮示范作用、擴大影響、解決突出問題、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗方面下功夫，達到以點帶面的效果。

文化站所在地政府將運營方委托運營納入重要議事日程，實施主體明確目標責任，抓好工作落實，運營公司定期向委托主體匯報工作推進情況，委托主體進行調(diào)度和監(jiān)管，真正推動社會化運營效能。

縣級及以下公共文化設(shè)施社會化運營有的地區(qū)已加速跑，有的地區(qū)還未起步，有的地區(qū)超前規(guī)劃、大膽發(fā)展，可見基層公共文化設(shè)施社會化運營是提高公共文化服務(wù)水平的重要途徑。我們應(yīng)積極探索適合本地實際的運營模式，不斷完善政策法規(guī)，加強監(jiān)管評估，培養(yǎng)專業(yè)人才，營造良好環(huán)境，推動基層公共文化設(shè)施社會化運營健康發(fā)展，使社會化運營成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站效能主要方式之一。通過社會化運營，服務(wù)時間直接和老百姓需求對接，服務(wù)效能和服務(wù)能力能不斷滿足老百姓個性化、特色化、多樣化文化需求。

對于推動縣級以下基層公共文化設(shè)施社會化運營，應(yīng)因地制宜、穩(wěn)妥推進，不搞一刀切、不搞運動式、不搞齊步走，不斷探索實踐，建立健全社會化運營工作機制，做好行業(yè)的指導(dǎo)、調(diào)度、和監(jiān)管，把握好市場盈利與公共文化公益性平衡度，對服務(wù)標準提出行業(yè)要求，找準社會力量的利益與公共文化服務(wù)的公益的結(jié)合點和平衡點，讓基層公共文化服務(wù)真正與百姓需求對接，使服務(wù)效能發(fā)揮到最大，更好促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，補齊短板，助推基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：20230203072）。

（作者單位：唐山市群眾藝術(shù)館）