自改革開放以來，如何有效解決農(nóng)村就業(yè)問題一直是黨和政府社會工作的重點(diǎn)。隨著社會保障服務(wù)的不斷深入，農(nóng)村就業(yè)難的問題逐漸得到改善?；诖吮尘?，文章以增能賦權(quán)理論為研究框架，以農(nóng)村人口為研究對象，首先對賦權(quán)增能、社會保障的相關(guān)概念進(jìn)行界定，其次從個人因素和環(huán)境因素兩個方面對農(nóng)村人口就業(yè)困境進(jìn)行詳細(xì)分析，最后從增能、賦權(quán)兩個視角探討如何對農(nóng)村就業(yè)進(jìn)行社會保障。

概念界定

賦權(quán)增能理論

隨著社會工作在國家建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，國內(nèi)外學(xué)者紛紛開始對其展開系統(tǒng)性研究，各種與社會工作相關(guān)的理論逐漸產(chǎn)生并快速發(fā)展。而賦權(quán)增能理論則是其中最具影響力的理論體系之一。

增能賦權(quán)理論，也被稱為增能理論或賦權(quán)理論。即在承認(rèn)個體或群體具有內(nèi)在潛能的基礎(chǔ)上，通過外部支持和內(nèi)部努力相結(jié)合的方式，賦予他們更多的權(quán)力、資源和機(jī)會，以激發(fā)其內(nèi)在動力，促進(jìn)其能力的發(fā)展和提升。這一過程旨在幫助個體或群體克服障礙，增強(qiáng)自信心，提升自我效能感，從而更好地適應(yīng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個人價值，為社會作貢獻(xiàn)。

社會保障

一般來說，社會保障可分為四個部分，即社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，旨在為勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下提供經(jīng)濟(jì)保障。社會保險項(xiàng)目通常包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。而社會救助主要針對無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民，通過提供物質(zhì)幫助，保障其基本生存需求。社會救助項(xiàng)目可能包括最低生活保障、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等。與此同時，社會福利旨在提高國民的生活質(zhì)量，增進(jìn)公共福利水平。社會福利項(xiàng)目可能包括教育福利、住房福利、文化娛樂福利等。另外，社會優(yōu)撫主要針對軍人及其家屬，提供特殊的優(yōu)待和撫恤，以表彰其為國家做出的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村人口就業(yè)困境

造成農(nóng)村人口就業(yè)困境的原因是多方面的，增能賦權(quán)理論認(rèn)為造成個人權(quán)感缺失的原因主要有兩個方面，分別是個人與環(huán)境的影響因素。

個人因素

自身能力的缺失。隨著九年義務(wù)教育在全國范圍的普及，農(nóng)村人口的受教育程度有一定的加深。但是由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自身思想觀念等多種因素的制約，從整體上看農(nóng)村人口受教育程度較低。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國16-60歲勞動年齡總?cè)丝谥?，平均受教育年限?0.63年。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)勞動年齡人口的平均受教育年限僅為8.99年，明顯低于全國平均水平。對于25歲及以上人口，全國平均受教育年限為9.46年，而鄉(xiāng)村地區(qū)這一數(shù)字降至7.78年，同樣低于全國平均水平。在全國范圍內(nèi)擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口占比逐漸增加，但農(nóng)村地區(qū)這一比例仍然較低。

正是因?yàn)檫@種人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村居民的就業(yè)能力和競爭力，在一定程度上造成農(nóng)村人口自身能力缺失的局面，從而使得他們在面對就業(yè)市場時處于不利地位。在這幾十年內(nèi)，我國的人口規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，然而在一定時期內(nèi)社會資源卻相對固定，在當(dāng)前階段社會競爭可以看成是一種簡單的“零和博弈”，因此在當(dāng)今社會“卷”已經(jīng)成為常態(tài)。由于農(nóng)村人口受教育程度較低，在就業(yè)市場不具有競爭力，為了生計，他們只能選擇從事簡單的體力勞動。然而，這些工作都具有“可替代性”，即使農(nóng)村人口吃苦耐勞，他們也很難長時間擁有一份很好的工作。

環(huán)境因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

隨著全球化和科技的不斷進(jìn)步，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻的變革。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，而新興產(chǎn)業(yè)如信息技術(shù)、人工智能、生物科技等則迅速崛起。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對農(nóng)村就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力失去原有的工作崗位。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是主要的就業(yè)方向。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求逐漸減少。與此同時，一些小型工廠和作坊由于技術(shù)落后、環(huán)境污染等問題被關(guān)閉或整頓，也減少了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。這些產(chǎn)業(yè)往往需要的是具備專業(yè)知識、技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。然而，農(nóng)村地區(qū)的勞動力普遍受教育程度較低，缺乏相應(yīng)的技能和培訓(xùn)，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求。因此，他們在新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競爭中處于不利地位。

2.農(nóng)村自身?xiàng)l件的限制

與城市人口不同，農(nóng)村人口在就業(yè)方面所遭遇的阻礙還在于土地。我國絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，動植物資源種類繁多。村民依托于當(dāng)?shù)氐挠欣匦伟l(fā)展農(nóng)業(yè)，提高自身的收入。為了保證莊稼能夠有好的收成，農(nóng)村人口在一定程度上承擔(dān)著繁重的種植活動。與此同時，一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上也影響著當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況。在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通不便、信息不暢、電力供應(yīng)不穩(wěn)定等問題時有發(fā)生。這限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，也影響了農(nóng)村居民的就業(yè)和生活質(zhì)量。此外，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系也相對薄弱，如醫(yī)療、教育、文化等資源的配置不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民在享受公共服務(wù)方面存在困難。這些問題進(jìn)一步加劇了農(nóng)村就業(yè)難的困境。

賦權(quán)增能視角下農(nóng)村人口就業(yè)社會保障的路徑

想要真正幫助農(nóng)村人口擺脫就業(yè)困境，必須從增能、賦權(quán)兩個視角對農(nóng)村人口進(jìn)行社會保障。

對于農(nóng)村人口增能

1.加強(qiáng)農(nóng)村人口自我提升的能力

提高就業(yè)能力，加強(qiáng)農(nóng)村人口自身能力的提升顯得尤其重要。首先，政府可以定期開展教育和技能培訓(xùn)。在制定教育內(nèi)容時，應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的實(shí)際情況進(jìn)行制定并且要平衡好理論和實(shí)踐之間的關(guān)系。農(nóng)村人口大多喜歡“在家門口”工作。當(dāng)?shù)卣梢蚤_設(shè)適合他們并且使他們能夠在“家門口”找到工作的技能培訓(xùn)。其次，政府還可以與當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌稣归_密切的合作。積極推動企業(yè)向農(nóng)村人口提供一定的工作機(jī)會，如果試用期合格，可以直接轉(zhuǎn)正。俗話說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，因此要想真正加強(qiáng)農(nóng)村人口自身能力的建設(shè)，必須給予他們一定的工作機(jī)會來鍛煉自己。只有在實(shí)踐中不斷提高自身的工作能力，農(nóng)村人口才能真正擺脫就業(yè)困境。除此之外，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)也必不可少。當(dāng)?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)村人口發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村人口參與特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，通過產(chǎn)業(yè)帶動增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。

2.推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變思想觀念

想要真正解放農(nóng)村人口生產(chǎn)力和解決其就業(yè)困境，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口的思想觀念。而推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變思想觀念是一個長期的過程，需要從多個方面入手，例如，政府在對農(nóng)村人口進(jìn)行社會保障時，可以通過張貼海報、短視頻宣傳等方式來轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口關(guān)于就業(yè)方面的思想觀念。隨著短視頻平臺在全國范圍內(nèi)普及，越來越多的農(nóng)村男女選擇將其作為一種主要的娛樂休閑方式。政府可以將一些與就業(yè)相關(guān)的積極的思想觀念編成順口溜，制作成短視頻進(jìn)行宣傳，從而改變農(nóng)村人口就業(yè)方面的傳統(tǒng)觀念，在村內(nèi)營造良好的就業(yè)氛圍。

與此同時，基層社會保障組織可以以小組為單位，對于一些關(guān)于農(nóng)村人口在就業(yè)方面存在消極想法的現(xiàn)象進(jìn)行一對一負(fù)責(zé)，并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮浾撔麄鱽韼椭r(nóng)村人口轉(zhuǎn)變思想觀念。由于基層組織對農(nóng)村人口在個人就業(yè)和發(fā)展上具有調(diào)動作用，因此基層社會保障組織可以組織招募存在落后思想觀念的農(nóng)村人口形成小組，邀請成功就業(yè)的農(nóng)村人口進(jìn)行現(xiàn)場分享，在小組中開展就業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會。通過一系列的小組活動，加大對農(nóng)村人口就業(yè)的示范引領(lǐng)來使得更多的農(nóng)村人口勇于走出“舒適圈”來激發(fā)其參與工作的積極性并且盡可能地培養(yǎng)農(nóng)村人口的就業(yè)能力，從而使得更多有發(fā)展意愿的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)并且增收致富。

對于農(nóng)村人口賦權(quán)

1.增加公共服務(wù)，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用

對于農(nóng)村人口賦權(quán)，增加公共服務(wù)和發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用是兩個至關(guān)重要的方面。

第一，增強(qiáng)公共服務(wù)和發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)性，為農(nóng)村人口提供就業(yè)機(jī)會，從而保障其就業(yè)權(quán)利。政府可以搭建新型的就業(yè)平臺——互聯(lián)網(wǎng)，并且通過與社會各部門相配合和發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而盡可能地擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)渠道。另外，政府可以給農(nóng)村人口提供一些優(yōu)質(zhì)的教育資源，特別是針對農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育，從而盡可能地幫助他們提升文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，并且在一定程度上增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第二，要積極發(fā)揮基層組織在農(nóng)村人口中的作用。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村人口由于自身傳統(tǒng)觀念的影響，對外出就業(yè)并不熱衷。但是卻對基層組織的工作人員很尊敬，并且絕大多數(shù)時間都能夠聽取他們的意見?；鶎咏M織已經(jīng)逐漸成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村人口的橋梁紐帶?；鶎咏M織在參與基層社會治理，特別是推進(jìn)文明家庭建設(shè)和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面，既擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任，也具有先天優(yōu)勢。與此同時，基層組織貼近家庭、貼近生活，對人口的需求、家庭的訴求更為了解，巧妙并且合理地將基層組織融入農(nóng)村人口社會保障中，能夠有效推動基層社會治理的理念創(chuàng)新。因此，政府可以將這些農(nóng)村人口組織起來，以基層組織的作用為切入點(diǎn)，運(yùn)用小組工作的方法提供服務(wù)，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村就業(yè)困境。

2.規(guī)范社會保險制度，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化

在國家鼓勵靈活就業(yè)發(fā)展的形勢下，與之相匹配的社會保障措施也應(yīng)被提上日程，但是農(nóng)村人口的參保人數(shù)和參保覆蓋率很低。因此，針對農(nóng)村就業(yè)人口，特別是農(nóng)民工群體，應(yīng)該進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險制度。通過提高參保率、優(yōu)化繳費(fèi)機(jī)制、提升待遇水平等措施，確保農(nóng)村就業(yè)人口在面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等風(fēng)險時能夠得到及時有效的保障。同時，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)社會保險制度之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)社會保險制度的城鄉(xiāng)一體化。

另外，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村就業(yè)人口社會保障服務(wù)質(zhì)量和效率同樣至關(guān)重要。這要求政府在服務(wù)提供上注重便捷性、高效性和人性化。第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)。通過建設(shè)社會保障信息平臺、推廣電子社?？ǖ却胧瑢?shí)現(xiàn)社會保障信息的共享和便捷查詢。同時，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村就業(yè)人口的信息技能培訓(xùn)，提高他們的信息素養(yǎng)和數(shù)字化應(yīng)用能力。第二，優(yōu)化服務(wù)流程。簡化社會保障服務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和證明材料。通過推行“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等措施，提高服務(wù)效率和便捷性。同時，應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識。第三，推動城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化，通過加大投入、優(yōu)化資源配置等措施，推動城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。確保農(nóng)村就業(yè)人口在享受社會保障服務(wù)時與城市居民享有同等的待遇和權(quán)利。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障服務(wù)的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)村就業(yè)人口對社會保障制度的認(rèn)知度和參與度。

農(nóng)村人口作為社會發(fā)展的主力軍，其就業(yè)問題的重要性自然不言而喻。從增權(quán)賦能的視角來看，要想真正擺脫農(nóng)村人口就業(yè)難的困境，政府必須加強(qiáng)社會保障工作的建設(shè)。通過加強(qiáng)農(nóng)村人口自我建設(shè)的能力、推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變思想觀念、增加公共服務(wù)和規(guī)范社會保險制度等措施，既可以激發(fā)農(nóng)村人口的就業(yè)潛能，還可以保障其基本生活權(quán)益，從而推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（作者單位：西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）