摘要：引導和支持銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興，是積極應對人口老齡化和全面推進鄉(xiāng)村振興的應然選擇和關(guān)鍵舉措。文章在厘清銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村全面振興的生成邏輯、實踐邏輯和價值邏輯的基礎上，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣的實踐探索，針對社會觀念亟待轉(zhuǎn)變、多元主體聯(lián)動不足、服務平臺建設滯后、服務保障機制不健全等現(xiàn)實問題，提出應加強宣傳引導、強化數(shù)字賦能、加強平臺建設、完善政策體系，促進銀發(fā)人才更好地助力鄉(xiāng)村全面振興。

黨的二十大作出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署。在全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景下，人才振興是關(guān)鍵要素和基礎支撐。長期以來，我國鄉(xiāng)村人口老齡化、村莊空心化、人口外流加速等問題較為突出，對全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農(nóng)業(yè)強國帶來嚴峻挑戰(zhàn)，如何有效補齊鄉(xiāng)村人才隊伍短板、加快鄉(xiāng)村人才振興成為迫切需要解決的現(xiàn)實課題。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出以來，黨和國家圍繞人才振興出臺了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》等一系列政策文件，強調(diào)要創(chuàng)造條件吸引各類人才推動鄉(xiāng)村振興，尤其是要引導和支持離退休干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮余熱、實現(xiàn)老有所為，近年的中央一號文件也多次提出實施鄉(xiāng)村人才振興支持計劃，有序引導各類人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興。因此，引導和支持銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興，對于協(xié)同推進鄉(xiāng)村全面振興和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略具有重要意義。

銀發(fā)人才通常是指從教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生等領域離退休的老干部，他們往往具有一定的專業(yè)技術(shù)特長和豐富的工作經(jīng)驗，并且政治和社會威望的優(yōu)勢較為明顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，銀發(fā)人才逐漸成為鄉(xiāng)村人才隊伍的主要力量，特別是“銀齡行動”20多年來的成功實踐更是充分證明，銀發(fā)人才在鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展中大有可為、大有作為。學界對鄉(xiāng)村人才振興廣泛關(guān)注，關(guān)于銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在銀發(fā)人才參與和賦能鄉(xiāng)村振興的動力機制、實踐模式、現(xiàn)實困境和推進路徑。總體上看，學界對銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興進行了許多有益探索，為新階段的研究奠定了基礎，但相關(guān)研究對銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的生成邏輯、實踐邏輯和價值邏輯的分析仍顯不足，對民族地區(qū)的實踐樣態(tài)和制約因素關(guān)注不夠。因此，文章將在分析銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興邏輯理路的基礎上，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣的實踐探索提出政策建議，以期更好地發(fā)揮銀發(fā)人才的優(yōu)勢和作用，推進鄉(xiāng)村全面振興。

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的生成邏輯

從生成邏輯上看，銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施息息相關(guān)，是國家政策驅(qū)動、鄉(xiāng)村人力資本提升、新鄉(xiāng)賢文化推動、自我價值實現(xiàn)等多種因素綜合作用而形成的。

一是國家積極應對老齡化政策驅(qū)動。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，以及我國人口老齡化程度逐漸加深，國家越來越重視引導和支持銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興。《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央 國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》等提出了促進老年人社會參與的實踐路徑，為推動銀發(fā)人才在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、基層治理等領域擴大社會參與提供了指引和政策保障，也激發(fā)了銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的動力和熱情。

二是鄉(xiāng)村人力資本亟待開發(fā)。在鄉(xiāng)村社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，人口老齡化、青壯年勞動力流失等問題同時存在，加快鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)擺在了更加緊迫的位置。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的占19.2%，年齡36-54歲的占47.3%，年齡55歲及以上的占33.6%，受教育程度以小學和初中為主，分別占37%和48.4%。因此，開發(fā)老年人力資源，引導銀發(fā)人才服務鄉(xiāng)村振興是應對鄉(xiāng)村人力資源短缺的現(xiàn)實選擇。

三是新鄉(xiāng)賢文化的推動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進，促使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)要素的雙向流動為新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)創(chuàng)造了發(fā)展空間和基礎條件。新時代的離退休干部群體在教育背景、經(jīng)濟社會地位、權(quán)利意識等方面與上一代有所不同，更容易接受積極老齡觀，在新鄉(xiāng)賢文化的影響下，繼續(xù)發(fā)揮余熱、參與鄉(xiāng)村振興的意愿更加強烈，在提升自我價值的同時為鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造價值。

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯

從實踐邏輯上看，鄉(xiāng)村振興為銀發(fā)人才發(fā)揮作用提供了多種實踐場域，構(gòu)成了多樣化的實踐樣態(tài)，銀發(fā)人才可通過資源鏈接、技術(shù)增能、共建共治等方式，助力鄉(xiāng)村振興。一是鏈接資源助力產(chǎn)業(yè)振興。銀發(fā)人才依托自身的社會資源、技術(shù)和專業(yè)特長等優(yōu)勢，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的平臺和橋梁，促進資金、人才、信息等城鄉(xiāng)要素的雙向流動，從而有助于打造鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)新模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。二是技術(shù)增能助力人才振興。銀發(fā)人才大多是老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范，通過銀齡講學、健康講座、技術(shù)指導、醫(yī)療義診、人才培養(yǎng)等方式滿足鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員等群體的多樣化需求，在“傳、幫、帶”的過程中實現(xiàn)技術(shù)增能，為鄉(xiāng)村發(fā)展培育各類人才。三是共建共治共享助力生態(tài)、文化、組織振興。銀發(fā)人才的政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，使得他們在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明培育和基層自治組織建設中具有天然優(yōu)勢。銀發(fā)人才通過文化宣傳、農(nóng)耕文明傳承、鄉(xiāng)村美化、矛盾調(diào)解、黨建聯(lián)建、協(xié)商民主和志愿服務等方式，強化農(nóng)村社區(qū)情感聯(lián)結(jié)，增強群眾社會認同，打造鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、組織振興實踐共同體。

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的價值邏輯

一是有利于積極應對人口老齡化。社會參與是積極老齡化的核心要義和三大支柱之一，促進老年人社會參與是提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑。引導和支持銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興，有利于拓展老年人社會參與的空間和“老有所為”的實踐場域，有助于增強老年人的社會融入和社會聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)個人價值，促進身心健康。

二是有利于全面推進鄉(xiāng)村振興。人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐和基礎，鄉(xiāng)村振興除了需要青年勞動力、新農(nóng)人等人才外，銀發(fā)人才也是重要的主體和依靠力量。銀發(fā)人才通過整合資金、技術(shù)等資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、人才隊伍建設、文化建設和組織建設，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

三是有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。銀發(fā)人才下鄉(xiāng)為城鄉(xiāng)要素流動搭建了橋梁，在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、文藝活動下鄉(xiāng)、黨建文化進村、鄉(xiāng)村文化進城等多個領域和層面的過程中，促進人才、技術(shù)、資源、資金、信息等要素的雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

廣西鳳山縣銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的實證考察

鳳山縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，有“中國長壽之鄉(xiāng)”和“世界地質(zhì)公園”的美譽，是廣西20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣之一。全縣行政區(qū)域面積1 729平方千米，境內(nèi)居住有漢族、壯族和瑤族等世居民族。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全縣少數(shù)民族人口占全縣常住人口的比重為64.1%，60歲及以上人口的比重達到17.17%，勞動年齡人口的比重為56.23%，相對低于全國平均水平。近年來，鳳山縣深入實施人才強縣戰(zhàn)略，積極開展“銀齡行動”，探索銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的路徑和模式，為加快推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了強有力的人才支撐。

一是建立人才數(shù)據(jù)庫，集聚銀發(fā)人才資源。鳳山縣建立“銀發(fā)人才”工作站和數(shù)據(jù)庫，在對鳳山縣籍銀發(fā)人才摸底調(diào)查的基礎上，通過自主申報、支部推薦、上門邀請等方式建立銀發(fā)人才數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理機制，及時調(diào)整和補充人才庫。目前，數(shù)據(jù)庫共有銀發(fā)人才134名，分布在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、科技等不同領域。

二是聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮銀發(fā)人才作用。鳳山縣圍繞“五大振興”的具體內(nèi)容，因“才”施策，根據(jù)銀發(fā)人才的專業(yè)特長和個人意愿，組建了涵蓋法律、理論、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療、教育領域共6支志愿服務隊伍，深入農(nóng)村開展宣講、咨詢、技術(shù)指導、義診等志愿服務。根據(jù)鳳山縣相關(guān)資料顯示，鳳山縣打造了8個銀發(fā)人才產(chǎn)業(yè)科普示范基地，4名銀發(fā)人才返聘成為學校愛國主義教育講師，開展各類鄉(xiāng)村志愿服務活動100余次，受益群眾2萬多人，面向農(nóng)業(yè)、教育領域捐贈各類物資累計9萬余元。

三是強化多維激勵，激發(fā)銀發(fā)人才內(nèi)生動力。為了更好地激勵銀發(fā)人才發(fā)揮作用，促進人才資源持續(xù)服務于鄉(xiāng)村振興，鳳山縣建立了縣領導“一對多”聯(lián)系服務機制、定期健康體檢機制、宣傳先進典型機制等。鳳山縣通過強化多維激勵，進一步激發(fā)銀發(fā)人才服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，助力全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

社會觀念亟待轉(zhuǎn)變

當前，社會公眾尤其是農(nóng)村群眾對銀發(fā)人才群體的知曉程度并不高。在社會的觀念里，離退休老干部退出了工作崗位后應是“老有所養(yǎng)、老有所樂”為主，社會參與逐步減少，難以創(chuàng)造更多的社會價值，銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興尚未得到廣泛理解和認可。而且，部分離退休干部受到“不在其位，不謀其政”傳統(tǒng)觀念的影響，參與鄉(xiāng)村振興的意愿不強。

多元主體聯(lián)動不足

從實踐過程看，多元主體在信息與資源共享、平臺共建、活動聯(lián)辦等方面的協(xié)同仍有待加強，部分活動的組織仍以老干部局、老科協(xié)的動員與落實為主，其他部門的參與明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織往往扮演配合與協(xié)助的角色，缺乏鄉(xiāng)村振興需求與銀發(fā)人才工作站的主動對接和反饋。

服務平臺建設滯后

一方面，銀發(fā)人才數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)村振興需求數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)村振興服務項目清單仍需進一步完善和細化，供需之間的信息共享、服務對接仍有待加強；另一方面，銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化建設、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺以及宣傳平臺較為缺乏，特別是依托數(shù)字化平臺開展遠程指導與服務仍有待加強。

服務保障機制不健全

組織保障上，管理組織架構(gòu)仍較為松散，對屬地外返鄉(xiāng)的離退休人員以及“候鳥型”銀發(fā)人才的吸納不足；生活保障上，鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件、休閑娛樂設施、養(yǎng)老服務體系等基本公共服務的供給仍有待加強，難以滿足銀發(fā)人才的多樣化需求；政策保障上，離退休干部的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會榮譽激勵政策、勞動權(quán)益保障政策等政策仍較為缺乏，成為制約銀發(fā)人才發(fā)揮作用的現(xiàn)實問題。

銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村全面振興的推進路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。要推動銀發(fā)人才更好地發(fā)揮作用，賦能鄉(xiāng)村全面振興，既需要增強社會的認同和多元主體的協(xié)同，也需要加強平臺建設和政策保障，不斷激發(fā)銀發(fā)人才服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

加強宣傳引導，增強社會認同

應將積極老齡化理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，依托互聯(lián)網(wǎng)、報刊、宣傳欄等平臺，加強積極老齡化理念的宣傳，推進人口老齡化國情教育，消除社會上對老年人的“年齡歧視”。創(chuàng)新開展老年教育和社區(qū)教育，讓社會認識到參與是老年人的權(quán)利，老年人是經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者和推動者，構(gòu)建老年友好型社會，從而為銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興營造良好社會氛圍。要加快建立銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興的輿論宣傳平臺，宣傳銀發(fā)人才“老有所為”的先進事跡，樹立銀發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興的正面形象，增強社會對銀發(fā)人才群體的認同。同時，要引導離退休干部樹立積極老齡觀，鼓勵和支持離退休干部積極參與鄉(xiāng)村振興。

強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)精準匹配

加快探索“數(shù)字化+銀齡行動”模式，以縣級鄉(xiāng)村振興數(shù)字化服務平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村等平臺為基礎，建立起信息共享、部門聯(lián)動、活動聯(lián)辦的銀發(fā)人才信息數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村振興需求數(shù)據(jù)庫，形成縱貫市、縣、鄉(xiāng)、村的人才服務組織體系，強化部門、行業(yè)之間的聯(lián)動。通過數(shù)字化賦能，精準摸排和掌握各個行業(yè)、各個領域具有專業(yè)特長、經(jīng)驗豐富和參與意愿的“五老”干部、“候鳥型”銀發(fā)人才和返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢，結(jié)合專業(yè)領域精細分類建檔，探索建立銀發(fā)人才數(shù)據(jù)庫管理制度，進一步完善動態(tài)管理機制。根據(jù)村級鄉(xiāng)村振興需求，打造鄉(xiāng)村振興需求數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村振興案例庫，以清單式服務促進人才服務與鄉(xiāng)村需求有效精準對接。

加強平臺建設，發(fā)揮人才作用

依托關(guān)工委、銀發(fā)人才工作站、老科協(xié)等組織，進一步拓展銀發(fā)人才發(fā)揮作用渠道，搭建銀發(fā)人才多樣化參與平臺，比如建言獻策平臺、學習交流平臺、銀齡議事平臺、銀齡講學平臺、銀齡就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等。同時，可結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村特色康養(yǎng)資源，打造銀齡專家農(nóng)作物種植技術(shù)示范點、農(nóng)業(yè)科普示范基地。依托數(shù)字化平臺，打造線上老年大學和遠程服務平臺，推動老年教育資源下沉，賦能遠程宣講培訓、遠程醫(yī)療會診和遠程技術(shù)指導，提高銀發(fā)人才服務鄉(xiāng)村振興的效率和質(zhì)量。

完善政策體系，激發(fā)內(nèi)生動力

各地應將銀發(fā)人才資源的開發(fā)納入地方人才隊伍工作大局中，深化人才體制機制改革。進一步理順工作體系和工作職責，強化多元主體協(xié)同聯(lián)動，圍繞勞動權(quán)益保障、生活保障、服務經(jīng)費保障、社會榮譽激勵等方面健全政策支持體系。加快建立健全激勵機制，探索推廣鄉(xiāng)村振興“積分超市”“時間銀行”“志愿+信用”等模式，同時選樹“銀發(fā)榜樣”，借助網(wǎng)絡、報刊、電視等平臺廣泛宣傳銀發(fā)人才助力鄉(xiāng)村振興的先進事跡，激發(fā)銀發(fā)人才積極參與鄉(xiāng)村振興。

廣西社會科學院2024年招標課題“習近平關(guān)于積極應對人口老齡化重要論述及老齡社會治理問題研究”（項目編號：6）。

（作者單位：廣西社會科學院 社會學研究所）