【內(nèi)容提要】大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，擴(kuò)大對(duì)外傳播主體是提升國(guó)際傳播效能的重要路徑。然而，從涉外法治視角來(lái)審視，在缺乏較為完善的法律規(guī)范的前提下，盲目擴(kuò)大對(duì)外傳播者參與輿論斗爭(zhēng)存在著反噬聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范對(duì)外傳播參與者，完善對(duì)外傳播端，既需要堅(jiān)持和完善既有的和平性對(duì)外傳播策略，也需要因時(shí)因地適宜，尤其是依照國(guó)際輿論斗爭(zhēng)發(fā)展的需要，構(gòu)建不同性質(zhì)的對(duì)外傳播法規(guī)和制度。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際輿論戰(zhàn) 對(duì)外傳播 涉外法治 國(guó)際政治

最近幾年，隨著國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的加劇，匹配中國(guó)在世界舞臺(tái)地位的中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)故事、中國(guó)形象的需求不斷提升。在此背景下，對(duì)外傳播端的創(chuàng)新，尤其是提升對(duì)外傳播主體數(shù)量與質(zhì)量的價(jià)值凸顯出來(lái)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻與這種需求存在一定差距。目前，我國(guó)在傳播需求端存在巨大的缺口，有學(xué)者將這種情況總結(jié)為“國(guó)內(nèi)發(fā)聲多，國(guó)外落地少；配套解讀多，引領(lǐng)預(yù)判少；傳統(tǒng)紙媒多，新興領(lǐng)域少；老齡專(zhuān)家多，青年新秀少；宏大口號(hào)多，科學(xué)理性少”的問(wèn)題。①因此建議，全面整合中國(guó)社科學(xué)者“百萬(wàn)大軍”資源，培養(yǎng)青年生力軍，松綁退休外交官，打造金牌外宣官，把松綁對(duì)外傳播端，甚至鼓勵(lì)海外青年網(wǎng)民群體通過(guò)全球互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極參與國(guó)際傳播②看成提升國(guó)際傳播效能的切入口。

在流量主義的驅(qū)動(dòng)下，盲目增加對(duì)外傳播者的數(shù)量可能會(huì)造成傳播秩序混亂。畢竟，國(guó)際輿論斗爭(zhēng)需要相對(duì)專(zhuān)業(yè)且克制的參與者，否則就會(huì)出現(xiàn)秩序性問(wèn)題。為了維護(hù)好對(duì)外傳播的基本秩序，同時(shí)基于傳播端的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立相對(duì)完善的法律法規(guī)成為激活對(duì)外傳播端的前提之一。2023年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基?！?③基于此，本文試圖從涉外法治的視角研究對(duì)外傳播端的規(guī)范問(wèn)題。

一、激活對(duì)外傳播者的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

軍事理論家克勞塞維茨認(rèn)為擁有組織紀(jì)律性的精兵強(qiáng)將是打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵。④這一觀點(diǎn)不僅揭示出國(guó)家軍事層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)今時(shí)代更是成為一個(gè)涉及國(guó)家戰(zhàn)略、媒體資源整合以及人才培養(yǎng)等方面的大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上審視目前我國(guó)對(duì)外傳播的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)在管理和激活對(duì)外傳播者方面仍然存在很多值得完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，我國(guó)對(duì)外傳播參與群體規(guī)模龐大，但如果缺乏有效的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，則可能導(dǎo)致信息傳遞的混亂和重復(fù)。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，能夠參與國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的人大多是接受了良好新聞教育的傳播精英，如奧莉婭娜·法拉奇、安娜·路易斯·斯特朗、哈里森·索爾茲伯里、伊斯雷爾·愛(ài)潑斯坦等。由于供職于立場(chǎng)明確的媒體單位，這些傳統(tǒng)媒體人的職業(yè)習(xí)慣和倫理道德也比較確定，因此，他們的傳播行為具有一定的確定性。但是，社交媒體的出現(xiàn)卻讓大規(guī)模觀點(diǎn)不一、立場(chǎng)多變且目的不一的網(wǎng)絡(luò)用戶參與到國(guó)際輿論斗爭(zhēng)中。因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管，反而讓輿論斗爭(zhēng)從整體上變得魚(yú)龍混雜，可控性變低。

其次，在對(duì)外傳播過(guò)程中，一些“網(wǎng)紅”作為傳播主體過(guò)于追求形式而忽視了內(nèi)容，從而造成國(guó)際傳播效能的削弱。具體而言，部分“網(wǎng)紅”對(duì)外傳播的內(nèi)容空洞無(wú)物、缺乏深度，更有甚者存在傳播錯(cuò)誤和誤導(dǎo)性信息的問(wèn)題，導(dǎo)致部分國(guó)外受眾的反感。比如近期，在免簽政策的推動(dòng)下，很多國(guó)際游客和“網(wǎng)紅”通過(guò)國(guó)際社交媒體發(fā)布有關(guān)中國(guó)的真實(shí)情況，這在一定意義上提升了中國(guó)的口碑。但是，部分的發(fā)布內(nèi)容卻流于形式，恐怕難以引起國(guó)際受眾長(zhǎng)久的興趣。

最后，國(guó)際媒體環(huán)境的復(fù)雜性和多變性也給對(duì)外傳播提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)際舞臺(tái)上，各種力量交織、利益紛爭(zhēng)，使得對(duì)外傳播工作變得異常復(fù)雜和困難?！笆鼙娭黧w地位提升和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使高度組織化的大眾傳播在媒介格局中的壟斷地位受到挑戰(zhàn)，與人際傳播、組織傳播，尤其是高度鏈接化的群體傳播，共同形成復(fù)雜的傳播新環(huán)境、新格局，并引發(fā)了信息生產(chǎn)方式的變革，催生出一個(gè)人人都能生產(chǎn)信息的互聯(lián)網(wǎng)群體傳播時(shí)代?！雹萑斯ぶ悄芨菍?guó)際輿論斗爭(zhēng)推進(jìn)到“人工智能+國(guó)際輿論斗爭(zhēng)”的新階段。雖然人類(lèi)還無(wú)法完全預(yù)測(cè)“人工智能+國(guó)際輿論斗爭(zhēng)”可能帶來(lái)的負(fù)面影響，但是一些“機(jī)器人”干預(yù)國(guó)家政治的研究成果已經(jīng)表明，政治機(jī)器人可以通過(guò)故意制造虛假和垃圾信息干擾正常的輿論生態(tài)。⑥未來(lái)，“人工智能+國(guó)際輿論斗爭(zhēng)”模式可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)和危險(xiǎn)后果不容小覷，甚至可能帶來(lái)加劇國(guó)際間誤解與分歧，滋生仇恨情緒的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何讓包括人工智能在內(nèi)的對(duì)外傳播者為我所用，以及如何引導(dǎo)其自發(fā)在國(guó)際媒體平臺(tái)上發(fā)表客觀理性的涉外言論成為動(dòng)員協(xié)調(diào)對(duì)外傳播者資源亟待思考的問(wèn)題。

二、當(dāng)下我國(guó)規(guī)范對(duì)外傳播的法律制度及其問(wèn)題

與國(guó)際法類(lèi)似，國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的規(guī)范分為兩種：一種是國(guó)際傳播公法。國(guó)際傳播公法是各國(guó)基于國(guó)家意志協(xié)調(diào)處理本國(guó)或本國(guó)國(guó)民同他國(guó)或他國(guó)國(guó)民之間國(guó)際傳播關(guān)系的國(guó)際立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等活動(dòng)的總稱；⑦另一種是國(guó)內(nèi)法對(duì)外的延伸部分，是國(guó)家制定的專(zhuān)門(mén)處理同其他國(guó)家、國(guó)際組織或者其他跨國(guó)主體有關(guān)信息傳播、文化交流與合作關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)針對(duì)對(duì)外傳播主體的規(guī)范性要求在內(nèi)容上主要集中在廣播電視節(jié)目、文藝表演等方面，制度上包括備案、報(bào)告制度和部門(mén)法規(guī)兩個(gè)部分。

（一）備案或報(bào)告制度

與主流媒體的明確性規(guī)范不同，我國(guó)對(duì)自發(fā)的國(guó)際傳播行為缺乏具體規(guī)范。根據(jù)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，自發(fā)的對(duì)外傳播行為也需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹喟凑罩醒肴嬉婪ㄖ螄?guó)的部署，無(wú)論是黨媒、還是自發(fā)傳播者，無(wú)論是國(guó)內(nèi)傳播，還是對(duì)外傳播，都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

為保證對(duì)外傳播的發(fā)展方向，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了備案或報(bào)告制度，其中明確要求，涉外傳播的相關(guān)內(nèi)容需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳紀(jì)律的審核。比如，《廣播電視管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定：“向境外提供的廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向省級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門(mén)備案?！薄稄V播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)管理規(guī)定》第9條規(guī)定：“赴境外舉辦中國(guó)廣播影視節(jié)（展），可由廣播影視行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等舉辦，須符合國(guó)家外交和對(duì)我國(guó)港、澳、臺(tái)工作的有關(guān)方針、政策，事先報(bào)國(guó)務(wù)院廣播影視行政部門(mén)備案?！薄秶?guó)家廣播電視總局立法工作規(guī)定》第30條規(guī)定：“規(guī)章草案涉及對(duì)外開(kāi)放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的，專(zhuān)門(mén)規(guī)范外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)、組織及其活動(dòng)的制度設(shè)定或者調(diào)整的，以及在制定過(guò)程中有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)當(dāng)在正式公布前向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告”。這些法律法規(guī)一定程度上保證了對(duì)外傳播的黨性和組織性原則。

（二）部門(mén)法規(guī)定

在廣播電視層面，我國(guó)《廣播電視管理?xiàng)l例》第32條明確給出了禁止制作的節(jié)目?jī)?nèi)容范圍，第49條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，制作、播放、向境外提供含有本條例第32條規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門(mén)責(zé)令停止制作、播放、向境外提供，收繳其節(jié)目載體，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，明確提出了對(duì)外傳播類(lèi)廣播電視節(jié)目的內(nèi)容規(guī)定和要求，同時(shí)給出了處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

在文化藝術(shù)表演方面，我國(guó)出臺(tái)了《涉外文化藝術(shù)表演及展覽管理規(guī)定》，其中第16條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的；宣傳我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成就的；體現(xiàn)當(dāng)今我國(guó)文化藝術(shù)水平的；維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；有利于促進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)人民之間友誼的”文化藝術(shù)表演及展覽項(xiàng)目出國(guó)，同時(shí)也希望這些傳播者注意在內(nèi)容上必須有所選擇，不能出現(xiàn)國(guó)家法律禁止的內(nèi)容。

但是，這些規(guī)定是否適用于網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)管理規(guī)定》等規(guī)定是否也能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播者適用，目前還處于探索中。2018年，國(guó)家廣播電視總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知》，其中第5條規(guī)定：“堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，維護(hù)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的健康有序發(fā)展。”根據(jù)通知不難看出，廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目都要遵守同樣的規(guī)定。然而由于缺乏判例，其效果如何還有待觀察。這也在一定程度上為進(jìn)一步細(xì)化和完善對(duì)外傳播領(lǐng)域的法律框架留下了空間。

（三）對(duì)外傳播的法治困境

從以上分析中可以看出，目前我國(guó)對(duì)外傳播還存在一些法治困境。

一是我國(guó)對(duì)外傳播的立法層面尚不完善。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)對(duì)外傳播的法律法規(guī)。對(duì)外傳播活動(dòng)主要依據(jù)的是一系列分散在不同法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。然而，這些規(guī)定之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)法律適用的困難和沖突。此外，一些新興的傳播方式和手段，如社交媒體、網(wǎng)絡(luò)直播等，在現(xiàn)行法律中也缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)，使得相關(guān)傳播活動(dòng)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是我國(guó)在對(duì)外傳播的內(nèi)容規(guī)范方面存在不足。對(duì)外傳播的核心在于信息的有效傳遞與深度交流，這就要求對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行一定的規(guī)范。但現(xiàn)行法律在規(guī)范傳播內(nèi)容方面呈現(xiàn)出一定的籠統(tǒng)性和模糊性。具體而言，一方面，對(duì)于傳播內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性，相關(guān)的法律法規(guī)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求；另一方面，對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等敏感信息的傳播，法律框架內(nèi)的限制與約束措施尚不夠細(xì)致明確，導(dǎo)致存在一定的安全隱患。尤其是在新媒體領(lǐng)域，這一隱患顯得更為突出。

三是我國(guó)在對(duì)外傳播活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制方面有待加強(qiáng)。對(duì)外傳播活動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，需要構(gòu)建一個(gè)高效協(xié)同的監(jiān)管體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。然而，現(xiàn)行法律在監(jiān)管機(jī)制方面還存在一定的不足。一方面，監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠明確，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)與重疊，既浪費(fèi)了監(jiān)管資源，又可能遺漏重要環(huán)節(jié)；另一方面，監(jiān)管手段和技術(shù)相對(duì)滯后，恐難以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的傳播環(huán)境，也影響了監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。此外，對(duì)于違法違規(guī)的對(duì)外傳播行為，法律的處罰力度和威懾力也有待提高。

四是我國(guó)的對(duì)外傳播活動(dòng)在預(yù)防國(guó)際輿論斗爭(zhēng)方面還需進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套基礎(chǔ)性的對(duì)外傳播法律體系，包括《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《廣播電視管理?xiàng)l例》《國(guó)家廣播電視總局立法工作規(guī)定》《廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)管理規(guī)定》，以及2023年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為我國(guó)的對(duì)外傳播活動(dòng)提供了基本的法律保障和規(guī)范框架。然而，在直面國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的復(fù)雜局面時(shí)，我國(guó)的對(duì)外傳播在法律儲(chǔ)備方面顯得捉襟見(jiàn)肘，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)策略和手段。鑒于此，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理已成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，由于缺乏有效的法治規(guī)范，一些自媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播者往往存在夸大其詞、歪曲事實(shí)、傳播謠言等不良行為。這不僅可能侵犯了他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，更是損害了國(guó)家形象，影響了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的信任度。因此，對(duì)對(duì)外傳播的“百萬(wàn)大軍”進(jìn)行法治規(guī)范，不但可以明確傳播者的法律責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范他們的行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，而且可以限制和約束這些不良行為的發(fā)生，確保對(duì)外傳播的信息真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，從而維護(hù)國(guó)家形象和利益。

三、規(guī)范對(duì)外傳播端的法制創(chuàng)新路徑

保羅·肯尼迪對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備有一段極為經(jīng)典的論述：“美國(guó)在謀求滿足其民眾的平時(shí)愿望的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持生產(chǎn)、金融、技術(shù)和教育等方面的實(shí)力儲(chǔ)備，以致倘若在未來(lái)什么時(shí)候一個(gè)20年代的世界變成30年代的世界，這個(gè)國(guó)家就不會(huì)在那時(shí)發(fā)現(xiàn)它的大戰(zhàn)略由于一整系列防務(wù)缺口——一個(gè)步履踉蹌的經(jīng)濟(jì)無(wú)法輕而易舉地填滿的種種缺口而陷入癱瘓狀態(tài)?！雹徇@里的儲(chǔ)備既包括軍事儲(chǔ)備，也包括制度儲(chǔ)備。通過(guò)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)、加強(qiáng)法律的執(zhí)行和監(jiān)督、提升傳播者的法律意識(shí)和素養(yǎng)以及加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等措施的實(shí)施，有助于防患于未然，提升輿論戰(zhàn)的儲(chǔ)備能力。

（一）加強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的規(guī)范建設(shè)

我國(guó)在《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》中對(duì)國(guó)際傳播的能力建設(shè)提出了法律層面的要求。作為涉外法治體系中的基礎(chǔ)性法律，其第四十四條明確指出：“國(guó)家推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)世界更好了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)，促進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒。”這一規(guī)定不僅為加強(qiáng)國(guó)際傳播能力鋪設(shè)了法律基石，也為我國(guó)對(duì)外傳播工作指明了宏觀戰(zhàn)略方向。

2023年11月至今，我國(guó)面向54個(gè)國(guó)家施行144小時(shí)過(guò)境免簽政策。國(guó)家移民管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年三季度全國(guó)各口岸免簽入境的外國(guó)人達(dá)488.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)78.6%。這一顯著增長(zhǎng)得益于近年來(lái)中國(guó)不斷擴(kuò)大免簽范圍、持續(xù)優(yōu)化并發(fā)布各種來(lái)華利好政策。通過(guò)不斷提升和優(yōu)化過(guò)境免簽等一系列政策措施，拓寬了國(guó)際交流活動(dòng)的廣度與深度，擴(kuò)大了聯(lián)動(dòng)區(qū)域，各領(lǐng)域越來(lái)越多的國(guó)際友人被“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。而這也恰恰向世界帶去了更多對(duì)外宣傳的“活招牌”，進(jìn)一步壯大了我國(guó)對(duì)外傳播的隊(duì)伍。

未來(lái)，中國(guó)在深化國(guó)際文化交流與合作的道路上，不但要繼續(xù)提供便捷高效的簽證服務(wù)，更要注重規(guī)范建設(shè)，建立健全國(guó)際文化交流與合作的法律體系，明確界定各方權(quán)責(zé)，為文化交流活動(dòng)的順暢進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)保障?？傊?，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)際文化交流合作、推動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的規(guī)范建設(shè)，并輔以嚴(yán)密的法律規(guī)范，不僅能豐富對(duì)外傳播的內(nèi)容供給，還能有效規(guī)范自發(fā)傳播主體的傳播行為，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外傳播事業(yè)邁向更高水平。

（二）完善和平性對(duì)外傳播法律法規(guī)

和平性的對(duì)外傳播法律法規(guī)作為國(guó)際傳播領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，其重要性體現(xiàn)在多個(gè)維度。首先，它有助于維護(hù)國(guó)家形象和國(guó)際聲譽(yù)。通過(guò)規(guī)范對(duì)外傳播行為，避免了傳播主體傳播虛假信息、惡意詆毀等不當(dāng)行為，有助于樹(shù)立并維護(hù)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的良好形象；其次，和平性的對(duì)外傳播法律法規(guī)是促進(jìn)國(guó)際友好交流的橋梁。通過(guò)法律手段推動(dòng)信息傳播的真實(shí)、客觀、公正，有助于增進(jìn)各國(guó)之間的了解和信任，推動(dòng)國(guó)際友好關(guān)系的建立和發(fā)展；同時(shí)，這樣的法律環(huán)境鼓勵(lì)開(kāi)放、包容的信息交流，有助于構(gòu)建和諧的國(guó)際交往氛圍；最后，和平性的對(duì)外傳播法律法規(guī)對(duì)于維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。在信息傳播過(guò)程中，法律法規(guī)的有效實(shí)施能夠避免煽動(dòng)仇恨、挑起沖突的內(nèi)容傳播，有助于減少國(guó)際矛盾和沖突，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平穩(wěn)定。

晚年的康德基于人性善的假設(shè)提出了國(guó)際社會(huì)“永久和平論”。他認(rèn)為：“各個(gè)國(guó)家聯(lián)合體的世界大同乃是人類(lèi)由野蠻步入文明的一個(gè)自然的而又必然的歷史過(guò)程。”⑩康德的世界和平思想啟發(fā)了人們對(duì)和平文化在國(guó)際社會(huì)中的作用的思考。亞歷山大·溫特認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是由共有觀念決定的，國(guó)際行為體之間的實(shí)踐活動(dòng)形成共有觀念，如果共有觀念秉持康德文化，那么，國(guó)際社會(huì)其實(shí)可以建構(gòu)和平文化?！霸诳档挛幕?，國(guó)家的相互定位是朋友角色，朋友之間相互承擔(dān)義務(wù)：不使用暴力解決爭(zhēng)端，在出現(xiàn)侵略的情況下相互幫助?！?我國(guó)無(wú)論是對(duì)周邊國(guó)家還是其他國(guó)家一直秉持和平發(fā)展理念，并以法律的形式將這種理念寫(xiě)進(jìn)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》第23條：“中華人民共和國(guó)主張世界各國(guó)超越國(guó)家、民族、文化差異，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值。”第30條中還包含了我國(guó)善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)等內(nèi)容。這種以法律形式規(guī)定和平發(fā)展理念的方式，既是對(duì)國(guó)際法治的貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際傳播參與者的規(guī)范，能夠有效保障其在對(duì)國(guó)際事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)時(shí)更加注重和平話語(yǔ)，而不是發(fā)表帶有鼓吹和煽動(dòng)性的內(nèi)容。

（三）儲(chǔ)備主動(dòng)型對(duì)外傳播法律法規(guī)

縱觀全球范圍，域外很多國(guó)家已經(jīng)就輿論戰(zhàn)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)。比如，美國(guó)早在2022年就已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)華輿論戰(zhàn)的相關(guān)法律。在《2022年競(jìng)爭(zhēng)法案》第30219條款中，美國(guó)明確授權(quán)全球媒體署在2022至2026財(cái)年每個(gè)財(cái)政年度撥款1億美元，用于支持當(dāng)?shù)孛襟w、建立獨(dú)立媒體、打擊所謂的“中共虛假信息”項(xiàng)目。

此外，最近熱炒的《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法案》也是由美國(guó)眾議院中國(guó)特設(shè)委員會(huì)主席麥克·加拉格爾和委員會(huì)首席民主黨議員拉賈·克里希納莫提共同推出的主動(dòng)型法案。該法案的目的是要求字節(jié)跳動(dòng)公司在165天內(nèi)剝離其旗下短視頻應(yīng)用TikTok的股權(quán)，否則TikTok將面臨在美國(guó)被禁用的命運(yùn)。3月7日，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以50：0的投票結(jié)果一致通過(guò)該法案。這一案例充分說(shuō)明了美國(guó)的言論自由存在一定的虛偽性，為了本國(guó)的國(guó)家利益，隨時(shí)可以創(chuàng)制新的法案來(lái)限制和打擊合法企業(yè)。而與此同時(shí)，在面對(duì)此種國(guó)際輿論斗爭(zhēng)時(shí)，因?yàn)槿鄙僦鲃?dòng)型的對(duì)外傳播法律法規(guī)，中國(guó)的發(fā)聲時(shí)常顯得有心無(wú)力。

從積極性的角度審視此前西方媒體描述所謂的“戰(zhàn)狼外交”可以發(fā)現(xiàn)，其所指稱的外交話語(yǔ)依然是一種防御性的策略，是一種被動(dòng)的應(yīng)激反應(yīng)，并不是本文提到的具有主動(dòng)性的輿論斗爭(zhēng)，因?yàn)?，“一?xiàng)僅僅尋求調(diào)整的政策，將會(huì)保持權(quán)力關(guān)系內(nèi)核的完整，因而仍然是在現(xiàn)狀政策的基本框架內(nèi)行事”。 本文所言的輿論斗爭(zhēng)是一種根據(jù)國(guó)際局勢(shì)現(xiàn)實(shí)和我國(guó)的利益指向主動(dòng)設(shè)置話語(yǔ)議題，并對(duì)損害我國(guó)國(guó)家利益的行為進(jìn)行輿論攻擊的國(guó)際傳播行為，是一種主動(dòng)為之的輿論斗爭(zhēng)行為。因此，具有斗爭(zhēng)性的對(duì)外傳播指的是一項(xiàng)目的在于推動(dòng)改變兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家間的輿論力量對(duì)比現(xiàn)狀，軟化或征服對(duì)方意識(shí)形態(tài)，為本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域行動(dòng)奠定心理基礎(chǔ)的輿論斗爭(zhēng)。在全面依法治國(guó)的背景下完成這樣的傳播任務(wù)必然需要對(duì)維持現(xiàn)狀的對(duì)外傳播法律法規(guī)進(jìn)行一定程度的完善和補(bǔ)充。

四、小結(jié)

對(duì)外傳播法律法規(guī)是國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的法律保障，是規(guī)范國(guó)際輿論斗爭(zhēng)行為的關(guān)鍵。從法律層面，對(duì)外傳播方面的法律法規(guī)為國(guó)際輿論斗爭(zhēng)提供了法制保障和規(guī)范框架，使其得以在法治軌道上運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》第8條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人違反本法和有關(guān)法律，在對(duì)外交往中從事?lián)p害國(guó)家利益活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任。這種規(guī)定確保對(duì)外傳播活動(dòng)必須在法治軌道上運(yùn)行。

在應(yīng)然層面，我國(guó)未來(lái)不僅要加強(qiáng)國(guó)際交流合作的規(guī)范建設(shè)，更要根據(jù)國(guó)家利益所在構(gòu)建和完善對(duì)外傳播法律體系，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論斗爭(zhēng)。首先，要鼓勵(lì)加強(qiáng)人文交流、便利“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的規(guī)范建設(shè)；其次，要完善和平性質(zhì)的對(duì)外傳播法律法規(guī)，這是國(guó)際傳播法律體系的守正部分；最后，要加強(qiáng)主動(dòng)型對(duì)外傳播法律法規(guī)的儲(chǔ)備，做到未雨綢繆。

需要注意的是，這里提及的應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的對(duì)外傳播法律法規(guī)跟西方國(guó)家呈現(xiàn)的“長(zhǎng)臂管轄”不同。其一，本文提及的主動(dòng)型對(duì)外傳播法規(guī)建設(shè)是對(duì)本國(guó)媒體集群和自發(fā)的社交媒體用戶在參與國(guó)際輿論斗爭(zhēng)時(shí)的行為進(jìn)行規(guī)范和管理的法律法規(guī)；其二，雖然基于域外利益需要，輿論斗爭(zhēng)越來(lái)越重要，但是，主動(dòng)的輿論斗爭(zhēng)依然要限制在國(guó)際法和對(duì)外傳播法律法規(guī)的范疇內(nèi)，否則就會(huì)擴(kuò)大輿論斗爭(zhēng)，產(chǎn)生外交爭(zhēng)端，影響國(guó)家外交政策的執(zhí)行，而這也正是國(guó)際輿論斗爭(zhēng)需要規(guī)制的地方。

本文系新媒體環(huán)境下高校教師媒介素養(yǎng)提升研究（1000-10821357）的資助研究成果。

聶書(shū)江系中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院副教授；尹悅系中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院碩士研究生

「注釋」

①王文：《調(diào)動(dòng)“百萬(wàn)大軍”——論中國(guó)智庫(kù)對(duì)外傳播的進(jìn)展、困境與政策建議》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》2021年第1期，第12頁(yè)。

②張志安、唐嘉儀：《民間主體參與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際傳播的路徑和策略》，《對(duì)外傳播》2022年第2期，第72頁(yè)。

③《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)涉外法制建設(shè) 營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月29日，第1版。

④[德]卡爾·克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭(zhēng)論》（魏止戈譯），武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016年，第1頁(yè)。

⑤隋巖：《群體傳播時(shí)代：信息生產(chǎn)方式的變革與影響》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第11期，第114頁(yè)。

⑥張洪忠、段澤寧、楊慧蕓：《政治機(jī)器人在社交媒體空間的輿論干預(yù)分析》，《新聞界》2019年第9期，第25頁(yè)。

⑦黃進(jìn)：《論統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第12期，第85頁(yè)。

⑧龐興雷：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第01版。

⑨[美]保羅·肯尼迪：《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的大戰(zhàn)略》（時(shí)殷弘、李慶四譯），北京：世界知識(shí)出版社，2005年，第182頁(yè)。

⑩[德]伊曼努爾·康德：《論永久和平》（何兆武譯），上海：上海人民出版社，2005年，第2頁(yè)。

11[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》（秦亞青譯），上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2014年，第XXXIII頁(yè)。

12[美]漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治——權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》（徐昕等譯），北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第80頁(yè)。

責(zé)編：譚震