摘" 要：研究運(yùn)用多源流理論，結(jié)合中國(guó)情境，對(duì)《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策議程設(shè)置進(jìn)行整體分析，揭示快遞市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題在政策議程中的形成機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，快遞業(yè)健康發(fā)展的阻梗問(wèn)題構(gòu)成了問(wèn)題源流，地方法律法規(guī)的探索和政策創(chuàng)新家的建言匯聚成政策源流，快遞業(yè)發(fā)展理念和公眾需求傾向變化共同交織成政治源流，郵政強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新家持續(xù)推動(dòng)，開(kāi)啟“政策之窗”并促使三個(gè)源流實(shí)現(xiàn)匯合，《快遞市場(chǎng)管理辦法》最終進(jìn)入政策議程設(shè)置。

" 關(guān)鍵詞：《快遞市場(chǎng)管理辦法》；多源流理論；政策議程設(shè)置

" 中圖分類號(hào)：F259.27; D922.296" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.24.008

Abstract： This study employs the multiple streams theory to analyse the policy agenda of Measures for Administration of the Express Market in its entirety， with a particular focus on the context of China. The study reveals the formation mechanism of the express market regulatory issues in the policy agenda. The study finds that the obstacles to the healthy development of the express delivery industry constitute the problem source. The exploration of local laws and regulations and the advice of policy innovators converge to form the policy source. The concept of express delivery industry development and the change of public demand tendency are intertwined to form the political source. The demand tendency is intertwined with the political source， and the strategy of a strong postal country and the continuous promotion of policy innovators open up the \"window of the policy\". The three streams converge， and Measures for the Administration of the Express Market are finally included on the policy agenda.

Key words： Measures for the Administration of the Express Market; multiple streams theory; policy agenda-setting

收稿日期：2024-05-12

基金項(xiàng)目：2023年湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目（2023GA051）

作者簡(jiǎn)介：楊雅南（1983—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：公共政策與政府創(chuàng)新治理。

引文格式：楊雅南，馬騁，岳靈琪，等. 快遞市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題何以進(jìn)入政策議程？——基于多源流理論模型的分析[J]. 物流科技，2024，47（24）：32-38.

0" 引" 言

快遞業(yè)是中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。國(guó)家郵政局公布的2023年郵政行業(yè)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成超1 300億件，2024年一季度中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)500億件[1]。然而，在快遞產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊、管理約束機(jī)制不健全等問(wèn)題卻仍是制約快遞業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。如2021年11月國(guó)家郵政局關(guān)于郵政業(yè)用戶申訴情況的通告顯示，涉及快遞服務(wù)問(wèn)題申訴量環(huán)比增長(zhǎng)29.8%，同比增長(zhǎng)62.9%。

中國(guó)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有效的法治保障。2009年4月修訂后的《郵政法》通過(guò)審議并正式實(shí)施，自此形成了國(guó)有、民營(yíng)、合資、外資共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。此后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，極大地釋放了政策紅利，激發(fā)了快遞業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力。2023年12月，修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》通過(guò)審議，并于2024年3月1日起正式實(shí)施，為快遞業(yè)提供了明確的法規(guī)依據(jù)和行為準(zhǔn)則。然而，作為公共議題的快遞市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題是如何逐步轉(zhuǎn)變成政策議題的？其背后的演進(jìn)邏輯是什么？理論中尚未做出明確解釋。為回答上述問(wèn)題，本研究從多源流理論視角，結(jié)合中國(guó)情境，對(duì)《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策議程設(shè)置進(jìn)行整體分析，揭示快遞市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題在政策議程中的形成機(jī)制。為《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)的必然性與合理性提供理論闡釋，有助于快遞從業(yè)者更清晰地理解政策制定的動(dòng)因和意圖，有助于公眾更清晰地認(rèn)識(shí)快遞監(jiān)管的重要性和必要性，從而增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政策的認(rèn)同感和支持度，為快遞監(jiān)管政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

1" 多源流模型在中國(guó)情境中的適用性

1.1" 多源流理論模型

在《議程、備選方案與公共政策》一書(shū)中，約翰·金登提出多源流理論，獲得了學(xué)界的普遍認(rèn)可。該理論認(rèn)為政策的產(chǎn)生與制定是有其內(nèi)在邏輯的，能夠影響政策制定的有三種源流——問(wèn)題源流、政策源流與政治源流。這三個(gè)源流彼此之間相互獨(dú)立，在“政策之窗”短暫開(kāi)啟時(shí)，政策企業(yè)家們會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)不斷影響決策者與公眾，推動(dòng)三大源流的匯合。

三大源流中問(wèn)題源流的主要關(guān)注點(diǎn)在于問(wèn)題是怎么被確認(rèn)為問(wèn)題的，簡(jiǎn)而言之就是問(wèn)題的認(rèn)定。最顯而易見(jiàn)的就是社會(huì)上一些重大事件的發(fā)生，這些事件會(huì)快速引起巨大的關(guān)注從而產(chǎn)生輿論，輿論的壓力也會(huì)讓決策者更加重視問(wèn)題。另外還有政策反饋和政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。政策源流就是政策產(chǎn)生并不斷完善的一個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程也被生動(dòng)地比喻為“政策原湯”，一個(gè)個(gè)政策就猶如原湯之中到處漂浮的泡沫，彼此之間碰撞、結(jié)合或是消失，而最終仍存在的政策最有可能成為被決策者所采納的備選方案。政治源流主要是指政治因素對(duì)于政策制定的影響。國(guó)民的情緒、選舉、政府換屆或特殊原因都很可能影響政策順利地推行。

1.2" 多源流理論模型適用性

多源流理論模型在解釋西方政策議程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的解釋力，但中國(guó)情境有其獨(dú)特性。近年來(lái)，學(xué)者們積極嘗試運(yùn)用多源流理論模型對(duì)中國(guó)的公共政策議程開(kāi)展研究[2-4] ，為多源流模型的本土化應(yīng)用提供了理論基礎(chǔ)。在運(yùn)用該模型分析《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策議程設(shè)置時(shí)，本研究首先從三個(gè)方面審視理論模型的適用性，并在此基礎(chǔ)上修正理論模型。

具體而言，一方面，中國(guó)情境下三大源流之間存在依賴性和關(guān)聯(lián)性。在中國(guó)情境下的三大源流相互關(guān)聯(lián)，且政治源流占據(jù)主導(dǎo)地位?；谥袊?guó)實(shí)際不難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題源流中公眾對(duì)焦點(diǎn)事件的關(guān)注度和政策負(fù)反饋會(huì)給政策參與者造成壓力，從而影響政策源流和政治源流狀態(tài)。在三大源流中，政治源流包括執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)和國(guó)民情緒。人民群眾的情緒和需求變化受到?jīng)Q策者的密切關(guān)注，同時(shí)也使政治源流在中國(guó)政策議程中不可避免地成為主導(dǎo)源流。

另一方面，中國(guó)情境下的職業(yè)政策企業(yè)家并不存在。研究者們通常使用政策企業(yè)家（policy entrepreneur）的稱謂去指那些廣泛分布于國(guó)會(huì)、政府、利益集團(tuán)和研究機(jī)構(gòu)中且積極參與政策過(guò)程的人員[5]，而在中國(guó)，參與政策議程的主要是人大代表和政協(xié)委員，因此研究中使用了“政策創(chuàng)新家”。此外，中國(guó)情境下政策之窗開(kāi)啟有其特殊性。多源流理論中所描述的政策之窗的開(kāi)啟由焦點(diǎn)事件觸發(fā)，且這個(gè)機(jī)會(huì)是轉(zhuǎn)瞬即逝的。但縱觀中國(guó)公共政策議程的起點(diǎn)多數(shù)都不是突發(fā)事件，而更偏向于三大源流逐步推進(jìn)融合達(dá)到某一閾值時(shí)觸發(fā)。也就是說(shuō)，中國(guó)情境下政策之窗的開(kāi)啟并不總是由問(wèn)題源流推動(dòng)，而且是一個(gè)緩慢的持續(xù)的過(guò)程。

1.3" 多源流理論模型在中國(guó)快遞業(yè)情境中的修正

多源流理論模型在中國(guó)快遞業(yè)情境中需有所修正（見(jiàn)圖1），在《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策議程設(shè)置過(guò)程中，問(wèn)題流主要體現(xiàn)在焦點(diǎn)事件與政策反饋上。焦點(diǎn)事件和政策反饋往往構(gòu)成了問(wèn)題流的核心。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，焦點(diǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播和發(fā)酵的速度得到了極大的提升。網(wǎng)絡(luò)上的符號(hào)，如話題標(biāo)簽、熱詞等，不僅能代表政治事件和公眾建議，更成為政策與公眾互動(dòng)的重要橋梁[6]。例如順豐同城“寄丟20克黃金僅賠2 000元”[7]的保價(jià)問(wèn)題，快遞保價(jià)“理賠難”等持續(xù)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，政策制定者獲取公眾意見(jiàn)進(jìn)行政策反饋。政策制定者綜合考慮快遞業(yè)的發(fā)展以及公眾利益，在政策反饋過(guò)程中確保問(wèn)題具有代表性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、客觀性等，從而制定出合理的政策措施。

政策流則體現(xiàn)在政策共同體和利益相關(guān)者的政策建議中。政策共同體包括專家學(xué)者、政府官員和利益集團(tuán)，在推動(dòng)政策流發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政策共同體中有行業(yè)領(lǐng)域的精英，也有人大代表和政協(xié)委員[8]。政策共同體對(duì)政策建議進(jìn)行反復(fù)研究、修改、完善，達(dá)成共識(shí)形成議案和提案。政治流代表了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與國(guó)民情緒。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念影響著快遞業(yè)的政策主張和發(fā)展思路。根據(jù)《郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，到2035年中國(guó)將基本建成郵政強(qiáng)國(guó)，到21世紀(jì)中葉將全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強(qiáng)國(guó)[9]。這些執(zhí)政理念影響著政策議程，對(duì)政策變遷產(chǎn)生重要影響。此外，國(guó)民情緒中蘊(yùn)含的群眾利益訴求往往直觀地反映出深層次的社會(huì)問(wèn)題，特別是社會(huì)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情成為了推動(dòng)政府政策制定的重要力量。

2" 《快遞市場(chǎng)管理辦法》的問(wèn)題源流分析

2.1" 快遞服務(wù)質(zhì)量申訴率較高

中國(guó)快遞業(yè)迅猛發(fā)展，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量從2019年的635.2億件增長(zhǎng)到2023年的1 320.7億件[10]，5年時(shí)間快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)。然而，快遞投訴數(shù)量也出現(xiàn)激增。如國(guó)家郵政局發(fā)布的關(guān)于2021年9月郵政業(yè)用戶申訴情況的通告指出，用戶對(duì)快遞服務(wù)問(wèn)題申訴26 654件，環(huán)比增長(zhǎng)7%，同比增長(zhǎng)70.8%[11]。與此同時(shí)，快遞服務(wù)問(wèn)題受到社會(huì)的普遍關(guān)注，百度指數(shù)顯示有關(guān)“快遞投訴”的搜索熱度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），2014—2023年增長(zhǎng)了56%[12]。

2.2" 用戶財(cái)產(chǎn)損失

快遞服務(wù)申訴的主要問(wèn)題是由于快件損毀和丟失短少導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失?？爝f派送往往由快遞員放到驛站或快遞柜，這樣快件丟失的概率就會(huì)大幅提升。在快遞服務(wù)平臺(tái)，從典型商家投訴的5個(gè)緣由中可以看到，由豐巢快遞柜等平臺(tái)代收的丟件問(wèn)題最為嚴(yán)重，占比高達(dá)46.22%（見(jiàn)圖3）[12]。國(guó)家郵政局發(fā)布的2023年第四季度用戶申訴情況清楚反映出丟失短少事件頻發(fā)，其在整個(gè)快遞服務(wù)申訴中占到了25.42%[13]。

伴隨財(cái)產(chǎn)損失而來(lái)的是消費(fèi)者的維權(quán)難問(wèn)題。相關(guān)研究指出，網(wǎng)購(gòu)中有三方主體，但這三方主體間的法律關(guān)系存在一定爭(zhēng)議，由于消費(fèi)者在其中并未直接簽訂快遞服務(wù)合同，因此消費(fèi)者相較于其他兩方處于劣勢(shì)，其權(quán)益自然也難以保障[14]。在實(shí)際維權(quán)過(guò)程中，消費(fèi)者要先通過(guò)企業(yè)的渠道投訴，如果7天內(nèi)沒(méi)有處理結(jié)果或?qū)μ幚聿粷M意，才能向郵政局提出申訴。但即使投訴了也不一定能夠得到及時(shí)處理，2022快遞服務(wù)業(yè)消費(fèi)投訴分析報(bào)告就統(tǒng)計(jì)了快遞行業(yè)整體的投訴完成率僅為27.07%（見(jiàn)圖4）[12]。因此，遇見(jiàn)此類情況時(shí)消費(fèi)者往往也只能獨(dú)吞苦果，除非有時(shí)間和精力同快遞公司鬧，否則很難成功。

2.3" 快遞公司服務(wù)缺位

快遞服務(wù)缺位也是眾多消費(fèi)者最常遇見(jiàn)的問(wèn)題。大多數(shù)情況下，即使消費(fèi)者付了郵費(fèi)也不一定會(huì)送貨上門，都是快遞員將快遞丟到驛站等代收點(diǎn)，由消費(fèi)者自己去拿，哪怕有消費(fèi)者要求送貨上門，有些快遞員也會(huì)找到各種理由推脫，不愿意送貨上門。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的2023年第四季度用戶申訴情況，投遞服務(wù)僅次于丟件問(wèn)題成為第二大申訴問(wèn)題[14]，兩者之間差距僅不到2%。同時(shí)快遞服務(wù)滿意度也明顯下降，2023年行業(yè)均值只有65.1%（見(jiàn)圖5）[15]。

2.4" 隱私安全保護(hù)不足

與快遞服務(wù)和財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題相比，用戶信息泄露問(wèn)題則更為嚴(yán)峻。在中國(guó)快遞業(yè)中，個(gè)人信息泄露現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，是行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。尤為值得注意的是，不法分子通過(guò)掌握快遞運(yùn)單上的姓名、手機(jī)號(hào)碼和地址等詳細(xì)信息，能夠輕易窺探消費(fèi)偏好和消費(fèi)習(xí)慣等相關(guān)信息。《2023年數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)年度報(bào)告》顯示，物流業(yè)的數(shù)據(jù)泄露事件數(shù)量?jī)H次于金融業(yè)，位列第二，這一數(shù)據(jù)凸顯了快遞業(yè)在保護(hù)用戶信息安全方面所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。見(jiàn)圖6。

3" 《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策源流分析

快遞業(yè)政策法規(guī)主要由國(guó)家和地方政府制定。國(guó)家層面的法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》等，這些法規(guī)為快遞行業(yè)的發(fā)展提供了基本法律框架，地方政府則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定更加具體的快遞管理辦法和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，圍繞快遞業(yè)中問(wèn)題的解決辦法會(huì)產(chǎn)生許多政策建議，這些政策建議就形成了政策源流。

3.1" 法律法規(guī)和政策體系

在國(guó)家層面，1987年《中華人民共和國(guó)郵政法》開(kāi)始實(shí)行，為快遞業(yè)法規(guī)的制定奠定了基本法律框架。在快遞業(yè)的監(jiān)督方面，2008年出臺(tái)了《快遞市場(chǎng)管理辦法》，2011年出臺(tái)了《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，2018年出臺(tái)了《快遞暫行條例》。在規(guī)范快遞經(jīng)營(yíng)許可方面，2009年出臺(tái)了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。除了法規(guī)規(guī)章，國(guó)家政府在保護(hù)用戶合法權(quán)益、加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)、推進(jìn)郵件快件包裝綠色治理等方面也出臺(tái)了規(guī)范性文件（見(jiàn)表1）。

在地區(qū)層面上，各省份積極根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)。尤其是快遞業(yè)務(wù)量最大的省份，如廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，快遞業(yè)發(fā)展迅速。相繼出臺(tái)了《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》《廣東省郵政業(yè)安全監(jiān)管辦法》《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展-郵政快遞業(yè)發(fā)展）管理辦法》等（見(jiàn)表2），此外，浙江、江蘇、山東和河北[16]等快遞業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，也先試先行，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、快遞業(yè)發(fā)展，以及快遞業(yè)存在的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)以促進(jìn)快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2" 政策創(chuàng)新家的建言

不同專家學(xué)者和政府官員圍繞快遞服務(wù)質(zhì)量、保障消費(fèi)者權(quán)益、快遞市場(chǎng)監(jiān)管、綠色快遞等方面，提出相關(guān)政策建議（見(jiàn)表3）。要求在提升服務(wù)質(zhì)量、保障消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以及推動(dòng)綠色快遞等方面綜合施策，推動(dòng)政府、企業(yè)以及社會(huì)各界形成合力，推動(dòng)快遞行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

資料來(lái)源：根據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》《中國(guó)政協(xié)》《證券時(shí)報(bào)》中數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總。

4" 《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政治源流分析

在《快遞市場(chǎng)管理辦法》議程設(shè)置的分析中，選取執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和公眾的需求傾向作為政治源流的分析對(duì)象。

4.1" 快遞業(yè)發(fā)展理念的變化

早在2017年7月12日國(guó)家就已明確指出，快遞業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于刺激消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！丁笆奈濉睍r(shí)期郵政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了中國(guó)郵政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在法規(guī)制度建設(shè)上要取得新進(jìn)步。提出法規(guī)要更加完善，制度要更加健全，政策要更加完備，標(biāo)準(zhǔn)要更加科學(xué)[17]。規(guī)劃中還鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)[17]，大幅提高了地方設(shè)立和修改相關(guān)制度規(guī)范的積極性，為法律環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》進(jìn)一步指明了郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖[9]?？梢?jiàn)，我國(guó)已充分意識(shí)到快遞業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)等方面發(fā)揮的重要作用，同時(shí)明確了引導(dǎo)快遞業(yè)高質(zhì)量、健康發(fā)展勢(shì)在必行。 此外，各省市人大積極探索行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村服務(wù)、末端配送、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、人員權(quán)益等行業(yè)發(fā)展難題的解決路徑，紛紛出臺(tái)《快遞業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)范快遞市場(chǎng)，助力快遞業(yè)發(fā)展。各省市條例的先行設(shè)立在為國(guó)家法規(guī)提供參考的同時(shí)，也促使其修訂得更完善。

4.2" 公眾需求傾向的變化

國(guó)民情緒是指一個(gè)國(guó)家里有大批的民眾正沿著某些共同的路線思考[18]。這些思考以輿論形式出現(xiàn)在公眾視野中，表達(dá)了公眾的需求傾向，對(duì)政策議程的設(shè)置和推進(jìn)起到了影響作用。根據(jù)2020—2023年微博上關(guān)于快遞服務(wù)的話題數(shù)據(jù)，整理分析發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表4），公眾在網(wǎng)絡(luò)輿論中表達(dá)了對(duì)快遞服務(wù)的安全性擔(dān)憂，對(duì)快遞代收、未送貨上門及快遞公司的收費(fèi)和賠付規(guī)則感到不滿，并呼吁相關(guān)部門完善快遞業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范。公眾需求傾向已從基礎(chǔ)的配送時(shí)效，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身權(quán)益的保護(hù)和對(duì)法制建設(shè)的關(guān)注。尤其是個(gè)人隱私安全、消費(fèi)者所享受權(quán)益是否得到保障，快遞公司應(yīng)盡義務(wù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)則是否合法合理等。這對(duì)行業(yè)規(guī)范和快遞市場(chǎng)管理的法律規(guī)章提出了更高的要求，迫使政治決策者盡快增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)性、完備性。

5" 《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策之窗開(kāi)啟和三流匯合

從分析可知，問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的條件都已趨于成熟，但三大源流匯聚還需要一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，即“政策之窗”的開(kāi)啟以及政策創(chuàng)新家的推動(dòng)。

5.1" 政策窗口的開(kāi)啟

政策之窗開(kāi)啟表明某一類問(wèn)題或某種政策設(shè)想有可能會(huì)提升至政策議程。在中國(guó)，政策之窗的開(kāi)啟并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間，《快遞市場(chǎng)管理辦法》的政策之窗開(kāi)啟并非稍縱即逝，而是逐步開(kāi)啟的。不是由一次會(huì)議或是一個(gè)文件開(kāi)啟的，而是在一次次的會(huì)議召開(kāi)和文件頒布中逐漸開(kāi)啟的。通過(guò)健全制度從而引導(dǎo)快遞業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，自2014年起中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量居世界前列，到2024年已連續(xù)十年被寫入《政府工作報(bào)告》，在2018年還出臺(tái)了《快遞暫行條例》。多年以來(lái)相應(yīng)政策不斷出臺(tái)，政府對(duì)行業(yè)健康發(fā)展不斷提出要求，發(fā)展中的問(wèn)題不斷凸顯，而政策之窗也在這種背景之下緩緩開(kāi)啟。

就《快遞市場(chǎng)管理辦法》的出臺(tái)來(lái)看，政治源流對(duì)于政策之窗的開(kāi)啟發(fā)揮了重要作用。正如，國(guó)家郵政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)指出面對(duì)當(dāng)前寄遞安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后于行業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)的現(xiàn)狀，必須做到堅(jiān)持人民至上，用心用情用力解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題[19]。要堅(jiān)持人民至上的治理理念，健全快遞業(yè)法律法規(guī)的導(dǎo)向，以及公眾保護(hù)自身權(quán)益的訴求，推動(dòng)《快遞市場(chǎng)管理辦法》修訂這一議程的設(shè)置，使三流匯聚的可能性提升。

5.2" 三流匯聚中的政策創(chuàng)新家

政策之窗開(kāi)啟時(shí)，要將三大源流匯聚在一起。中央和地方的人大代表、政協(xié)委員等構(gòu)成的政策共同體，對(duì)快遞業(yè)立法的推進(jìn)起到了不可估量的作用。

在促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的政策議程中，人大代表、政協(xié)委員等發(fā)揮了主要的作用。為促進(jìn)、規(guī)范快遞行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)公布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征集社會(huì)意見(jiàn)。2016年1月，全國(guó)政協(xié)委員們?cè)陔p周協(xié)商座談會(huì)上建言獻(xiàn)策[20]，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)提出，快遞行業(yè)面臨著管理、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等多項(xiàng)問(wèn)題，為了促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家需要出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，讓快遞行業(yè)的發(fā)展更規(guī)范化、法治化。全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任也直言，要盡快推動(dòng)《快遞條例》出臺(tái)。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員們也積極為條例內(nèi)容的制定發(fā)表意見(jiàn)，如全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)建議，應(yīng)完善快遞用戶信息安全制定，保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，在信息采集、監(jiān)管等方面加強(qiáng)管理。全國(guó)人大代表建議要為快遞業(yè)專門立法，以有效彌補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)中標(biāo)準(zhǔn)不明確、過(guò)于原則性等問(wèn)題的不足。

同時(shí)，各省市人大代表、政協(xié)委員等也積極推進(jìn)快遞行業(yè)相關(guān)立法的出臺(tái)。如杭州市人大代表提出，盡快對(duì)快遞業(yè)進(jìn)行立法管理，尤其是寄件人責(zé)任、偷盜管理等立法工作；湖南省人大代表針對(duì)越來(lái)越多的快遞包裝垃圾問(wèn)題，建議要從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定入手，推動(dòng)快遞包裝的治理和監(jiān)管早日進(jìn)入法治化軌道；福建省人大代表提出在《郵政法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》中，市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不到位影響快遞服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，需加大監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)制度建設(shè)。

可見(jiàn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，人民群眾的迫切需求，各地方快遞業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)探索，以及不同類型的政策創(chuàng)新家的持續(xù)行動(dòng)，最終促使三大源流得以正式匯合，進(jìn)而《快遞市場(chǎng)管理辦法》進(jìn)入政策議程設(shè)置，并于2024年3月1日起開(kāi)始施行。

6" 結(jié)" 語(yǔ)

本研究基于多源流理論模型，在中國(guó)情境下，剖析《快遞市場(chǎng)管理辦法》如何被納入到政策議程設(shè)置并揭示其演進(jìn)邏輯。首先，辨識(shí)出快遞業(yè)健康發(fā)展面臨的核心梗阻問(wèn)題，這些梗阻問(wèn)題構(gòu)成了問(wèn)題源流，并引發(fā)了政策議程設(shè)置的需求。其次，地方法規(guī)的探索嘗試與政策創(chuàng)新家的建言獻(xiàn)策共同構(gòu)成了政策源流，從不同維度為快遞業(yè)政策方案的形成提供了策略選擇。再次，國(guó)家的政策導(dǎo)向與公眾對(duì)快遞服務(wù)需求傾向變化的相互交織，形成了政治源流，對(duì)《快遞市場(chǎng)管理辦法》進(jìn)入政策議程起到直接促進(jìn)作用。最后，郵政強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新家的持續(xù)推動(dòng)，為政策議程設(shè)置的“政策之窗”的開(kāi)啟創(chuàng)造了條件，問(wèn)題源流、政策源流和政治源流交匯融合，《快遞市場(chǎng)管理辦法》正式進(jìn)入政策議程設(shè)置。

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