［摘 要］建筑行業(yè)是助力我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。在新時代，建筑行業(yè)國有企業(yè)在提升生產(chǎn)經(jīng)營效率的同時加快改革步伐，為國有企業(yè)混合所有制改革工作開展添磚加瓦。但是就部分建筑行業(yè)國有企業(yè)的混合所有制改革現(xiàn)狀來看，在改革過程中面臨如政策執(zhí)行不力、機制不健全等問題。建筑行業(yè)國有企業(yè)要直面改革中存在的問題，并提出相應的舉措，持續(xù)提升企業(yè)混合所有制改革水平，為促進建筑行業(yè)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。

［關鍵詞］國有企業(yè)；混合所有制改革；管理模式

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

相比傳統(tǒng)的國有企業(yè)改革模式而言，混合所有制改革工作對于促進國有企業(yè)發(fā)展有著非常重要的價值和作用，不僅可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。建筑行業(yè)國有企業(yè)要精準把握市場發(fā)展方向，結(jié)合企業(yè)實際情況破除混合所有制改革中的阻礙，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時為企業(yè)發(fā)展賦能。

1 建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革的必要性

1.1 補齊企業(yè)經(jīng)營短板

建筑行業(yè)國有企業(yè)的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)相對復雜。就多數(shù)建筑行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，存在人力資源績效獎懲機制有待完善、企業(yè)經(jīng)營動能不足以及企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動力不足等經(jīng)營短板。鑒于此，建筑行業(yè)國有企業(yè)開展混合所有制改革工作可以打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式對企業(yè)的桎梏，幫助企業(yè)管理層及時優(yōu)化和完善內(nèi)部運營管理模式，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入源源不絕的動力，讓企業(yè)更好地適應當前市場發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)市場綜合競爭力，為建筑行業(yè)國有企業(yè)長足健康發(fā)展筑牢基礎［1］。

1.2 促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，建筑行業(yè)國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟體系中的中流砥柱，開展混合所有制改革工作可有效盤活企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，提高企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)金流流動速率，為企業(yè)發(fā)展注入活力。建筑行業(yè)國有企業(yè)可依托混合所有制改革契機深入挖掘企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營優(yōu)勢，結(jié)合相應的混改方案來更好地吸引民間資本加入，在增加企業(yè)現(xiàn)金流的同時為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第二，建筑行業(yè)國有企業(yè)通過混合所有制改革工作可以健全企業(yè)市場決策機制和管理機制，為企業(yè)管理層制定戰(zhàn)略決策和經(jīng)營方針提供參考，更好地促進建筑行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

第三，提升企業(yè)人均效能，實現(xiàn)降本增效。建筑行業(yè)國有企業(yè)落實混合所有制改革工作，可以為其探索全新的發(fā)展模式提供契機。建筑行業(yè)國有企業(yè)可充分利用混改制度優(yōu)勢，對施工技術、方法等進行創(chuàng)新，在工程項目建設環(huán)節(jié)引入模塊化施工、預制構(gòu)件等施工技術，借此來持續(xù)降低施工成本，提升企業(yè)效能，最終幫助企業(yè)達成降本增效目標。

1.3 優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督管理機制

第一，從建筑行業(yè)國有企業(yè)傳統(tǒng)的資源配置現(xiàn)狀來看，各股東占比存在一定差異。建筑行業(yè)國有企業(yè)推進混合所有制改革可有效汲取經(jīng)營更加規(guī)范的民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理經(jīng)驗，有利于企業(yè)敏銳捕捉外部市場動態(tài)變化趨勢。第二，在混合所有制改革模式下，建筑行業(yè)國有企業(yè)可以持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，增強企業(yè)監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的風險，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展［2］。

1.4 形成市場化管理體系

第一，建筑行業(yè)國有企業(yè)推進混合所有制改革可為非公資本引入創(chuàng)造條件，以此來健全內(nèi)部管理體系，持續(xù)提高國有企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量。例如，企業(yè)可參考和借鑒民營企業(yè)和其他外資企業(yè)的經(jīng)營理念，持續(xù)改進企業(yè)人力資源管理模式和薪酬待遇分配機制，減少傳統(tǒng)資源分配模式對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響。第二，落實混合所有制改革可以充分發(fā)揮市場這只無形大手在企業(yè)內(nèi)部資源配置中的關鍵作用，為企業(yè)發(fā)展賦予更多活力。建筑行業(yè)國有企業(yè)可通過分析市場發(fā)展規(guī)律健全經(jīng)營管理機制，并憑借資本優(yōu)勢來達成戰(zhàn)略經(jīng)營目標，在實現(xiàn)各方共贏的同時滿足企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

2 建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革的阻礙

2.1 混合所有制改革面臨的風險

第一，內(nèi)部風險。常見的內(nèi)部風險包括國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)控股權(quán)受影響等。國有資產(chǎn)流失風險產(chǎn)生的主要原因在于建筑行業(yè)國有企業(yè)在開展混合所有制改革工作時，一些別有用心之人可能憑借自身職權(quán)侵占或侵吞國有資產(chǎn)；控股權(quán)受影響風險產(chǎn)生原因在于建筑行業(yè)國有企業(yè)在混合所有制改革工作中若不能充分保證國有資本的實際控股地位，則可能導致國有企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)發(fā)生質(zhì)的改變。第二，外部風險。建筑行業(yè)國有企業(yè)在混合所有制改革過程中容易受到市場波動、政府政策等因素的干擾，以上因素均會改變企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，不利于混合所有制改革工作的持續(xù)推進。

2.2 行政管理對企業(yè)經(jīng)營干預多

就建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革工作現(xiàn)狀而言，行政管理權(quán)過分干預國有企業(yè)經(jīng)營管理問題頻發(fā)。雖然建筑行業(yè)國有企業(yè)已初步達成實現(xiàn)政企分離改革目標，但是部分建筑行業(yè)國有企業(yè)上級主管部門依然行使行政權(quán)力對國有資本進行直接管理，或憑借自身職權(quán)干預企業(yè)內(nèi)部人員聘任或晉升，不僅對企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生負面影響，同時也難以確認企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在一定程度上對建筑行業(yè)國有企業(yè)開展混合所有制改革工作造成阻礙［3］。

2.3 職業(yè)化管理模式落實不到位

國有企業(yè)在漫長的經(jīng)營發(fā)展過程中，始終受到行政化因素的影響，很多企業(yè)難以貫徹職業(yè)經(jīng)理人管理模式?？v觀建筑行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營混合所有制改革現(xiàn)狀，雖然企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建了以“三會一層”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，然而多數(shù)中、高層領導均由行政機構(gòu)推薦，對企業(yè)制定市場化經(jīng)營管理決策造成阻礙。雖然行政舉薦模式可以保證國有企業(yè)的實際控股地位，但不利于建筑行業(yè)國有企業(yè)順應市場發(fā)展模式。加之由行政機構(gòu)推薦的管理層往往具有雙重身份，雖然其地位比普通的職業(yè)經(jīng)理人高，但難以保證職業(yè)經(jīng)理人職權(quán)的充分落實和發(fā)揮。

2.4 企業(yè)利益分配機制有待優(yōu)化

第一，企業(yè)經(jīng)濟效益和效益分配未能形成對應關系，對混合所有制改革工作的開展造成負面影響。雖然許多建筑行業(yè)國有企業(yè)已經(jīng)開始落實混合所有制改革，但是企業(yè)卻未能對傳統(tǒng)的權(quán)益分配機制進行改革和優(yōu)化，員工收入沒有得到顯著提升，甚至個別建筑行業(yè)國有企業(yè)內(nèi)部依然存在員工薪酬待遇和勞動力程度不匹配的問題。

第二，一些建筑行業(yè)國有企業(yè)利益分配機制不完善，難以保證企業(yè)各股東的合法權(quán)益，特別是在股東分紅機制、收益增值收益分配機制執(zhí)行環(huán)節(jié)依然存在諸多問題，也對混合所有制改革工作推進造成了阻礙。

第三，上級監(jiān)管部門未能發(fā)揮監(jiān)管合力，沒有結(jié)合市場環(huán)境變化趨勢對建筑行業(yè)國有企業(yè)的利益分配機制進行優(yōu)化，降低了企業(yè)混合所有制改革工作成效。

2.5 混改集群效應有待增強

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群有助于單個企業(yè)開展資源整合，可以最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集中供應優(yōu)勢，更好地吸引資本進入企業(yè)。但是部分建筑行業(yè)國有企業(yè)不重視產(chǎn)業(yè)集群建設工作，沒有深刻認識到產(chǎn)業(yè)集群效應的突出價值，不僅降低了企業(yè)的市場競爭力，也難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應。此外，建筑行業(yè)國有企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的過程中未能同步做好人才、技術及設備等優(yōu)秀資源整合工作，不能為國有企業(yè)發(fā)揮混改集群效應提供物質(zhì)基礎。

2.6 建筑行業(yè)下行趨勢導致利潤降低，增加資本引入難度

面對競爭激烈的外部市場環(huán)境，建筑行業(yè)國有企業(yè)逐年經(jīng)營利潤下降，市場拓展面臨重重阻礙。就目前建筑行業(yè)國有企業(yè)中短期發(fā)展情況來看，企業(yè)集群化態(tài)勢顯著，各個企業(yè)之間的競爭日益激烈，在一定程度上對建筑行業(yè)國有企業(yè)對外融資、獲取外部資金支出產(chǎn)生了阻礙。

3 建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革阻礙的應對策略

3.1 優(yōu)化改革風險防控機制

為全面提高建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革工作質(zhì)量，持續(xù)推進混改制度落實。企業(yè)要從風險防控層面入手，采取以下措施。

第一，持續(xù)健全風險評估和預警機制。建筑行業(yè)國有企業(yè)在推進混合所有制改革工作的過程中，在引入民營資本、外企資本后，企業(yè)的經(jīng)營范圍和業(yè)務范圍會隨之變化，無形中加劇了企業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營風險。鑒于此，建筑行業(yè)國有企業(yè)要打造專業(yè)的經(jīng)營風險評估隊伍，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀對金融風險、市場風險展開全面評估。同時，依托先進的信息化工具建立風險評估預警機制，梳理企業(yè)在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在的風險和漏洞，并在此基礎上制定相應的風險應對舉措，避免風險持續(xù)擴大［4］。

第二，做好信息披露工作。建筑行業(yè)國有企業(yè)在混合所有制改革階段涉及的利益方眾多，為保證各方權(quán)益不受侵害，企業(yè)要建立信息公開披露機制，及時向社會各界公布相應的信息。除此之外，企業(yè)還要加強與其他利益相關者的溝通交流，維護和尊重各方合法權(quán)益，為企業(yè)混合所有制改革工作的持續(xù)推進創(chuàng)造良好的條件。

第三，健全問責機制。建筑行業(yè)國有企業(yè)在參與混改時，為保障各方合法利益不受侵害，要引入監(jiān)督和問責機制，相關監(jiān)管部門要重點做好外部資本引入監(jiān)管工作，既要保證國有資本的控股地位，還要對混合所有制改革政策落實成效進行監(jiān)管，從源頭遏制混合所有制改革工作中可能產(chǎn)生的各類違規(guī)風險，對企業(yè)各部門出現(xiàn)的違規(guī)行為進行嚴肅追責。

3.2 協(xié)調(diào)國有和民營資本的關系

第一，做好國有資本進入和退出工作。建筑行業(yè)國有企業(yè)在開展混合所有制改革工作時，要重點做好國有資本進入和退出工作。在實際的改革過程中，企業(yè)要結(jié)合市場發(fā)展趨勢和企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，以企業(yè)資本進入和退出工作為契機，全面提升國有資本管理質(zhì)效。將國有資本作為主營業(yè)務，積極融入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為推動建筑行業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好條件。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)或市場競爭過分激烈的領域，當國有資本退出后，企業(yè)要持續(xù)做好國有資本退出后的投后管理工作。

第二，引入股權(quán)多元化經(jīng)營管理模式。建筑行業(yè)國有企業(yè)在混合所有制改革工作推進過程中實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，對于推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要。在混合所有制改革模式下，建筑行業(yè)國有企業(yè)可以改進企業(yè)內(nèi)部管理制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，從而進一步提升國有企業(yè)的市場綜合競爭力。由此可見，落實股權(quán)多元化經(jīng)營模式可為民營資本和外企資本參與提供契機，形成股權(quán)相互制衡局面，為建筑行業(yè)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展助力。

3.3 推動企業(yè)職業(yè)化管理

為持續(xù)增強混改質(zhì)效，要做好國有企業(yè)職業(yè)化管理工作。第一，建筑行業(yè)國有企業(yè)要打造科學、健全的建筑行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，全國各省、區(qū)、市國有企業(yè)要專門打造人才特區(qū)，重點關注新能源、新材料等可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人培訓教育工作，為企業(yè)開展職業(yè)化管理工作筑牢人才基礎。在混改過程中，建筑行業(yè)國有企業(yè)要重視先進科技人才引進工作，結(jié)合建筑市場發(fā)展趨勢和企業(yè)經(jīng)營特色，健全職業(yè)經(jīng)理人考核機制，對多次考核不合格的職業(yè)經(jīng)理人勒令其退出市場。第二，建筑行業(yè)國有企業(yè)要健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬待遇機制和獎勵機制，全面提升職業(yè)經(jīng)理人綜合能力。為保障企業(yè)的經(jīng)營管理工作質(zhì)效，可采用“短期+長期”的職業(yè)經(jīng)理人激勵模式，對職業(yè)經(jīng)理人薪資待遇以及基本薪酬進行優(yōu)化。一般情況下，職業(yè)經(jīng)理人基本待遇可稍高于同類型建筑企業(yè)，這樣才可以有效激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的內(nèi)在動力。在長期激勵層面，企業(yè)可采用股權(quán)共享或產(chǎn)權(quán)激勵等方式來挖掘職業(yè)經(jīng)理人潛能，這樣一方面可以提高職業(yè)經(jīng)理人對國有建筑企業(yè)的忠誠度，另一方面一些享有大額股權(quán)的職業(yè)經(jīng)理人還可以參與企業(yè)經(jīng)營決策。第三，建立健全職業(yè)經(jīng)理人約束機制。對職業(yè)經(jīng)理人行為有效約束，可以最大限度防范國有企業(yè)混改風險。鑒于此，建筑行業(yè)國有企業(yè)要定期做好職業(yè)經(jīng)理人勤、能、德、政、績考察工作。還可以效仿外企引入聲譽約束機制，通過提升職業(yè)經(jīng)理人違約成本為控制代理人風險創(chuàng)造有利條件［5］。

3.4 改進利益分配制度

第一，構(gòu)建多元化利益分配體系。對于參與建筑行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營的利益相關主體，要結(jié)合主體的發(fā)展需求和實際利益建立多元化利益分配模式，保證國家利益和企業(yè)整體利益，為企業(yè)發(fā)展夯實基礎。為保障民營資本的合法權(quán)益，可參照同行業(yè)利益分配模式做好民營資本利益分配工作。對于為企業(yè)辛勤付出的基層員工，要采用績效考核及薪酬激勵結(jié)合的利益分配模式，這樣不僅可以調(diào)動基層員工的工作積極性，還可以挖掘員工潛能。第二，及時同利益分配者和參與者進行溝通，確保各方充分了解企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營情況，只有各方達成利益共識，才能更好地推動混合所有制改革工作的開展。

3.5 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈工程平臺

第一，建筑行業(yè)國有企業(yè)要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。隨著建筑行業(yè)市場競爭不斷加劇，建筑行業(yè)國有企業(yè)可通過打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟深入挖掘國有資本和社會資本的內(nèi)在潛力，發(fā)揮民營資本、社會資本和國有資本的實際優(yōu)勢，切實提高國有建筑企業(yè)的市場競爭力。第二，建筑行業(yè)國有企業(yè)要高度關注核心產(chǎn)業(yè)鏈。在技術創(chuàng)新的同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，比如在開建新項目的過程中，可依托新能源等先進技術建立智能化建設清單，加強同民營科技企業(yè)之間的合作，通過研發(fā)智慧建設機器人擺脫傳統(tǒng)建筑施工模式對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生的束縛，引入新興技術持續(xù)增強國有建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，為培養(yǎng)下游技術集群企業(yè)和勞動力集群企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

當前正處于建筑行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革工作推進的關鍵節(jié)點，建筑行業(yè)國有企業(yè)落實混改政策可進一步提升企業(yè)市場競爭力，可以更好地面對復雜的經(jīng)營環(huán)境?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然路徑，建筑行業(yè)國有企業(yè)開始混合所有制改革工作時要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀找準短板，制訂合理的混合改制方案，通過健全企業(yè)經(jīng)營管理制度、做好創(chuàng)新工作來增強企業(yè)的市場競爭力，從而達成戰(zhàn)略目標。

參考文獻

［1］顧遠. 筑牢國有企業(yè)混合所有制改革中的統(tǒng)一戰(zhàn)線［J］. 國有資產(chǎn)管理，2024（2）：17-23.

［2］宋春霞，姬靜然. 非國有股東治理與國企高管超額在職消費——基于有效激勵和權(quán)力約束的雙重視角［J］. 會計之友，2024（17）：125-133.

［3］胡銀玲. 地方國有企業(yè)改革的難點及解決路徑分析［J］. 企業(yè)改革與管理，2024（2）：26-28.

［4］喻宏偉，祁懷錦，劉艷霞. 國有企業(yè)混合所有制改革對在職消費的影響［J］. 會計之友，2024（4）：138-145.

［5］馮艷玲，回建強，師建兵，等. 以混合所有制改革推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探究與思考［J］. 國有資產(chǎn)管理，2024（1）：41-47.