隨著國家對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大及市政工程復(fù)雜程度的提升，我國傳統(tǒng)的工程成本控制方法顯然已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，需要市政有關(guān)部門對傳統(tǒng)工程施工成本控制方式進(jìn)行創(chuàng)新，特別是利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與業(yè)財融合等理論，使工程成本控制更加高效、可行。在新形勢下，需要參建各方清醒地認(rèn)識到市政工程成本管理的重要性及特殊性，積極采取強(qiáng)化措施，確保工程成本控制工作順利實施并發(fā)揮作用。

市政工程成本管理的特殊性

市政工程涉及相關(guān)方眾多 在新形勢背景下，城市市政建設(shè)的規(guī)模在不斷地增加，工程也從原來單純的路基路面擴(kuò)展到給排水、消防、供暖、天然氣、強(qiáng)弱電等相關(guān)專業(yè)。隨著市政工程內(nèi)容的增加，參與市政工作的部門也由原有如住建、園林等部門而增加到供暖公司、供電公司、自來水、天然氣等公司多個部門，部門的增加也對部門之間的溝通提出了較高的要求。建設(shè)單位提交施工方案之后，應(yīng)在市政府的牽頭下與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位溝通，確定綜合布線，給市政相關(guān)單位預(yù)留端口，避免重復(fù)開挖施工，減少資源浪費(fèi)，從而控制成本。

綜上，由于市政工程涉及的部門較多，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的有效溝通，對市政工程成本控制至關(guān)重要，降低重復(fù)施工帶來的不利影響。

市政工程的施工難度較大 隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，一些市政工程在施工過程中將涉及拆遷、文物古跡等區(qū)域，不僅涉及不確定的補(bǔ)償款與文物古跡的修復(fù)，還會受到施工區(qū)域非常狹小等問題，這對于市政施工單位的施工水平提出了較高的要求，施工過程中也將遇到十分棘手的問題。正是由于施工難度的加大，使得市政工程施工單位不得不付出更多的施工成本，增加了成本管控的難度。最后，施工一次性投入成本較大。在市政工程施工實施前，需要得到發(fā)改委、規(guī)劃、財政等部門審批、備案，同時，如果市政工程涉及了老舊小區(qū)地下管線、農(nóng)業(yè)用地等問題，還會在預(yù)算中增加征地補(bǔ)償?shù)瘸杀?。比如，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要與相應(yīng)的拆遷部門開展溝通，根據(jù)遷改進(jìn)度對實際施工方案做出相應(yīng)的調(diào)整，有時很容易出現(xiàn)一些預(yù)期之外的調(diào)整，不但增加了施工難度，并且也使得施工成本難以得到有效控制，進(jìn)而增加成本投入。

在新形勢下市政工程成本控制流程與原則

成本控制應(yīng)堅持目標(biāo)成本原則 首先，建設(shè)單位組織編制工程概算，以工程量清單的形式明確各個施工流程、工程項目的成本預(yù)算。其次，建設(shè)單位在明確了工程成本后，應(yīng)按照自身預(yù)算管理、成本控制、合同管理相關(guān)要求，與施工承包商簽訂承包合同，以每個承包合同作為目標(biāo)成本。

科學(xué)編制施工管理方案原則 市政工程施工單位在接受建設(shè)方委托后，應(yīng)在編制施工管理方案中明確好成本控制的方法，并根據(jù)施工合同編制施工預(yù)算方案，通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析手段，對施工工程的預(yù)計收入與目標(biāo)成本進(jìn)行測算，對市政工程成本進(jìn)行全周期的測算，以此作為未來成本控制的具體目標(biāo)。

對施工預(yù)算實施精細(xì)化管理 首先，施工單位經(jīng)管人員應(yīng)以項目施工方案及成本控制制度為基礎(chǔ)，對施工用料、消耗定額、施工作業(yè)率等指標(biāo)展開分析，并實時關(guān)注原材料、用工市場價格的變動，及時地對施工項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整與完善，使其更加符合市場實際情況。其次，如果經(jīng)管人員在對某個施工工作編制時無法合理掌握成本金額時，則可以參考類似市政工程施工經(jīng)驗來對預(yù)算進(jìn)行估算，以保證工程預(yù)算的完整性。最后，經(jīng)管人員應(yīng)保證工程施工預(yù)算的時效性，在編制好工程施工預(yù)算后交給單位成本部門進(jìn)行審核，在市政工程項目實際實施過程中，需要切實遵守項目標(biāo)準(zhǔn)清單，并且將其作為整個項目各項成本產(chǎn)生的一個紅線，一般情況下堅決不予調(diào)整，一旦出現(xiàn)重大變更問題，則應(yīng)該重新做成本測算，以測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

對市政工程目標(biāo)成本進(jìn)行分解 首先，施工企業(yè)經(jīng)管人員應(yīng)根據(jù)工程項目的流程、部位，將成本預(yù)算進(jìn)行分解，為成本核算、成本控制提供一個具體的依據(jù)，可以幫助經(jīng)管人員詳細(xì)地記錄機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)，并實現(xiàn)將以上費(fèi)用按照工程項目進(jìn)行歸集，便于進(jìn)行成本控制分析。其次，經(jīng)管人員在分解項目工程成本前，必須對各流程、各項目的成本要素構(gòu)成予以明確，只有明確了成本要素才能夠有利于日常成本控制與分析，為成本控制工作開展提供基礎(chǔ)。

制定規(guī)范的成本控制措施 施工企業(yè)項目經(jīng)理應(yīng)積極與經(jīng)管及財務(wù)人員溝通、配合，將工程項目管理、預(yù)算方案等要求真正滲入到成本控制與分析工作中去，并明確成本控制與分析的時間、方法及采取的措施。例如，在制度中明確施工企業(yè)應(yīng)按照每月或每季來對成本執(zhí)行情況進(jìn)行分析。再如，對工程項目超支出進(jìn)行原因分析，并制定相應(yīng)改善措施。

在新形勢下強(qiáng)化市政工程成本控制分析的具體途徑

對工程圖紙進(jìn)行集中會審 在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，市政有關(guān)部門、施工單位應(yīng)重視工程施工成本控制工作，例如，對工程施工圖紙進(jìn)行會審，確保市政工程建立在正確的基礎(chǔ)之上，爭取到更多有關(guān)部門對施工圖紙進(jìn)行會審，提出相應(yīng)修改建議。同時，對于一些施工條件復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特殊及施工難度較大的大型市政工程項目，需要從便于施工以及利于保證施工進(jìn)度等方面入手，盡可能地減少各項資源的消耗，這樣可以增加工程的經(jīng)濟(jì)效益，同時制定合理化的意見和建議，以求在最大程度上能夠得到建設(shè)單位以及設(shè)計單位等相關(guān)參建單位的認(rèn)可。

提升市政工程施工方案編制可行性 市政工程有關(guān)部門在確保了預(yù)算、圖紙科學(xué)且可行后，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場、施工難度及地域特點(diǎn)，編制可行的施工方案。首先，在施工的方法與機(jī)械設(shè)備的使用方面，應(yīng)保證制定的施工順序符合國家現(xiàn)代施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使施工建立在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)之上。同時，在機(jī)械使用、施工過程成本支出方面，由于施工工序、現(xiàn)場、地理位置等差異，成本實際發(fā)生額也將存在不同，這時就需要施工部門工作人員在編制施工方案時予以考慮。例如，在設(shè)計排水方案時，應(yīng)盡量使用自下而上的施工順序，利用自然排水來降低施工中抽水方面成本支出。再如，在進(jìn)行土方施工時，應(yīng)盡量確保土方的平衡，避免重復(fù)倒運(yùn)而增加成本。其次，由于市政工程的施工特點(diǎn)及線路較長，所以現(xiàn)場材料的堆放需要便于取用，盡可能地減少不必要的搬運(yùn)。對于施工方案的制定，需要在最大程度上發(fā)揮單位自身具備的一系列優(yōu)勢，充分借助技術(shù)優(yōu)勢來有效地降低成本，如此便可以確保市政工程有效獲取到較為良好的經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化市政工程材料成本管控 市政工程中的材料成本是成本管理中的重要內(nèi)容，材料成本的消耗占到市政工程總成本的重要比例，通常能夠占到近七成以上的比重，如果施工單位能夠通過強(qiáng)化材料成本管控，將能夠為項目節(jié)約資金。施工企業(yè)應(yīng)在采購成本、計量驗收、消耗定額、成本核算等方面來強(qiáng)化材料成本管控工作。首先，項目管理人員必須強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任意識，嚴(yán)格地對材料消耗進(jìn)行成本管控。例如，工程人員在施工前，應(yīng)對瀝青路面厚度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，并在施工過程中對瀝青的厚度嚴(yán)格把控，以節(jié)省更多的材料成本支出。這時就需要工程技術(shù)人員在施工過程中除了應(yīng)定期測量且保證厚度，滿足建設(shè)方、國家道路建設(shè)有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，還要對施工技術(shù)進(jìn)行升級、創(chuàng)新，引入新型環(huán)保材料及采取新技術(shù)進(jìn)行施工。其次，施工單位還可通過采取以下方式來節(jié)約材料成本：一是對廢渣或廢料進(jìn)行回收、二次利用，以此來降低材料成本，避免浪費(fèi)；二是計算最佳工程材料采購量，既保證工程對材料所需要，又避免過量采購使大量資金被工程材料所占用；三是施工人員、物資人員應(yīng)對施工現(xiàn)場予以強(qiáng)化與管控，使材料、機(jī)械設(shè)備能夠充分發(fā)揮作用，通過調(diào)劑避免設(shè)備閑置，并利于維護(hù)、保養(yǎng)，延長設(shè)備壽命。

提高市政工程機(jī)械儀器設(shè)備使用效率 以土方施工來說，如果利用機(jī)械進(jìn)行挖掘，將比人工挖掘要節(jié)省不少的成本，并且其工作效率也將大幅度提高，使其能夠按照合同期限交工。因此，在市政工程施工中，除地理位置或氣候原因無法使用機(jī)械進(jìn)行挖掘外，盡可能使用大型機(jī)械儀器設(shè)備進(jìn)行施工，減少人工成本的付出。

此外，機(jī)械設(shè)備如果是市政施工單位擁有產(chǎn)權(quán)，則應(yīng)指定專人定期對其進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并實時監(jiān)控機(jī)械設(shè)備使用情況，通過調(diào)劑使用，避免機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)閑置。

例如，通過信息化手段或電話詢問、現(xiàn)場觀察等手段，對機(jī)械設(shè)備實際使用情況給予關(guān)注，避免設(shè)備出現(xiàn)閑置，對于項目提出的機(jī)械設(shè)備采購計劃，應(yīng)事先通過調(diào)劑使用予以安排，提升市政施工企業(yè)設(shè)備整體使用效率。

確保市政工程成本核算與管理制度執(zhí)行到位 首先，在成本控制工作開展前，應(yīng)堅持以正確、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理制度為基礎(chǔ)，結(jié)合自身施工特點(diǎn)、組織框架，針對不同業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)，建立完善的成本核算與管理制度體系。例如，在制定的成本核算與管理制度中，應(yīng)具體明確成本核算項目、核算與報銷流程、成本崗位職責(zé)與義務(wù)等內(nèi)容，并將制度與財務(wù)內(nèi)控、會計核算、預(yù)算管理等制度相融合，按照業(yè)財融合、管理會計及大數(shù)據(jù)、財務(wù)共享等改革要求對制度進(jìn)行調(diào)整。

其次，施工單位應(yīng)強(qiáng)化成本的核算工作，定期將施工現(xiàn)場所發(fā)生的業(yè)務(wù)單據(jù)通過信息化技術(shù)等手段報送財務(wù)部門。同時，在核算的對象方面，必須結(jié)合單位工程實際情況做出有效劃分，并且要注意與目標(biāo)成本規(guī)定的相應(yīng)范圍保持一致。

市政工程是提升地方政府公信力及滿足百姓生活、生產(chǎn)需要的重要因素，隨著市政工程在資金規(guī)模、施工復(fù)雜程度等方面的不斷加大，也給市政施工單位成本控制與分析工作帶來了新的挑戰(zhàn)。需要市政工程施工單位能夠真正認(rèn)識到強(qiáng)化工程成本控制的重要性，并在了解市政工程特殊性、流程及原則的基礎(chǔ)上，積極采取完善成本管理制度、提高設(shè)備使用效率、強(qiáng)化圖紙、預(yù)算編制、合同等方面的管理，降低施工單位工程施工成本支出，既確保工期與經(jīng)濟(jì)利益流入，又要重視施工安全、不斷降低工程成本支出，提升市政施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

[作者單位：中鐵十七局集團(tuán)（廣州）建設(shè)有限公司]