事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)黨中央的號召，完善現(xiàn)代預(yù)算制度，確保預(yù)算管理的各項環(huán)節(jié)規(guī)范有序、監(jiān)督嚴(yán)格。通過構(gòu)建透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，增強財政的穩(wěn)健性。文章著重從全面預(yù)算的角度出發(fā)，加強資金管理，詳細(xì)說明了事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、制度建設(shè)和監(jiān)督等方面，如何采取有效措施，以保障財政資金的安全，并提升其使用效率。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理概述

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的內(nèi)涵" 財政預(yù)算資金管理是指根據(jù)事業(yè)單位依據(jù)其的戰(zhàn)略目標(biāo)制定財政預(yù)算計劃，將資金分配給各項支出項目或部門，持續(xù)監(jiān)測資金的實際收入和支出情況，并對資金使用情況進行分析，評估預(yù)算執(zhí)行情況，對各項支出項目或部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行評估和考核的管理行為。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的特點 事業(yè)單位，作為政府基層的公共服務(wù)機構(gòu)，承載著為社會提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)的使命。其預(yù)算資金來源的多樣性，包括國家財政撥款、自身經(jīng)營所得以及社會服務(wù)收入等，為其在公共服務(wù)領(lǐng)域的運作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，這種多樣化的資金來源也使得事業(yè)單位在預(yù)算資金管理上面臨著計劃性強、綜合性廣、復(fù)雜性高等一系列挑戰(zhàn)。一是，計劃性。這不僅僅是對資金的簡單分配和支出，更是對單位未來發(fā)展的精心規(guī)劃。事業(yè)單位需要對資金收支進行準(zhǔn)確的預(yù)測，編制出科學(xué)合理的預(yù)算計劃，并時刻關(guān)注單位資金狀況的宏觀走向，從而根據(jù)實際需要調(diào)整管理策略。這樣的計劃性能夠為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。二是，事業(yè)單位的資金預(yù)算管理需要體現(xiàn)出廣泛的綜合性。這意味著預(yù)算管理工作不僅要關(guān)注資金的流入流出，還要全面反映單位的資金狀況和發(fā)展規(guī)劃。通過設(shè)置綜合性的指標(biāo)，事業(yè)單位能夠清晰地展現(xiàn)出各項經(jīng)濟活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，從而為單位的管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。這種綜合性的預(yù)算管理有助于事業(yè)單位在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。三是，事業(yè)單位在預(yù)算資金管理過程中也不得不面對復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。隨著事業(yè)單位的發(fā)展壯大，其支出結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，預(yù)算資金數(shù)額也在不斷增加。這使得資金管理工作變得更加復(fù)雜和繁重，需要事業(yè)單位不斷提高預(yù)算管理水平來應(yīng)對。例如，通過引入先進的預(yù)算管理軟件和技術(shù)手段，提高預(yù)算管理的自動化和智能化水平；加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，確保預(yù)算資金的安全和合規(guī)使用。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的必要性

有利于進行財政資金統(tǒng)籌規(guī)劃 通過財政預(yù)算資金管理，事業(yè)單位可以對資金的來源和去向進行規(guī)劃和控制，實現(xiàn)對財政資金的合理分配。這有助于保障各項支出項目的正常進行，防止出現(xiàn)資源浪費和重復(fù)支出實現(xiàn)資金的條理化、整合化管理。這意味著事業(yè)單位要在預(yù)算制定階段，對各項支出進行精細(xì)化管理，明確資金用途，確保資金用在刀刃上。這對于促進資金的持續(xù)合理規(guī)劃和優(yōu)化配置具有顯著成效。

適應(yīng)事業(yè)單位資金改革與發(fā)展需求 隨著《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的正式發(fā)布，事業(yè)單位在預(yù)算管理領(lǐng)域迎來了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。該意見明確指出，預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，必須與其發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。在此背景下，事業(yè)單位必須積極應(yīng)對，加快提升預(yù)算資金管理能力。事業(yè)單位需要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。預(yù)算管理不僅關(guān)系到財政資金的合理分配和使用，更是事業(yè)單位提升公共服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，加強預(yù)算管理制度建設(shè)、信息化建設(shè)以及資金管控工作，將其作為財務(wù)管理的核心任務(wù)來抓，才能為事業(yè)單位的資金改革奠定堅實基礎(chǔ)。

便于資金監(jiān)管與風(fēng)險防范 事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，承擔(dān)著為社會提供公共服務(wù)和公益產(chǎn)品的使命。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位必須確保財政資金的安全與合規(guī)，從而為各項事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。通過對財政預(yù)算資金的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的來源、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控，確保資金的合法性和合規(guī)性。在此過程中，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，遵循財務(wù)管理規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要及時予以整改。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題

預(yù)算編制不科學(xué) 預(yù)算編制作為預(yù)算管理的起點，其質(zhì)量直接關(guān)系到財政預(yù)算資金的執(zhí)行效果。然而，當(dāng)前許多事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在諸多問題，這些問題不僅影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性，還可能給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)。首先，預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性。許多事業(yè)單位在編制預(yù)算時往往只關(guān)注具體項目或部門的支出，缺乏對整體財務(wù)情況的全局性考慮。這導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏綜合性，無法全面反映整個單位的財務(wù)狀況和需求。這種做法可能導(dǎo)致預(yù)算編制與實際需求之間存在較大的偏差。其次，傳統(tǒng)預(yù)算管理理念中往往存在著過度依賴經(jīng)驗和主觀的主觀意見，而缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支撐和分析。財務(wù)人員可能會根據(jù)過往經(jīng)驗或主觀判斷制定預(yù)算，而非基于客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)分析，導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最后，預(yù)算編制方法過于單一。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位管理模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代事業(yè)單位的需求。然而，許多事業(yè)單位對全面預(yù)算編制方法的了解不足，仍然只采用傳統(tǒng)的編制方法，如增量預(yù)算法、定期預(yù)算法等。這些方法雖然簡單易行，但往往忽略了單位的實際情況和發(fā)展需求。

預(yù)算執(zhí)行不到位 預(yù)算執(zhí)行，作為事業(yè)單位運行和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，對于單位的經(jīng)濟效益具有至關(guān)重要的影響。然而，在實際操作中，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，事業(yè)單位人員對預(yù)算管理的理解和參與度不足是預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要原因之一，沒有認(rèn)識到預(yù)算對于資源分配、支出控制和績效評估的重要性。這導(dǎo)致他們對預(yù)算的重要性缺乏認(rèn)識和理解，對預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏積極性和重視度。部分事業(yè)單位人員缺乏對預(yù)算執(zhí)行的積極參與和支持。他們可能對預(yù)算編制過程不了解，對預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)不清楚，缺乏參與和反饋機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)信息不暢通、責(zé)任不明確等問題。其次，事業(yè)單位預(yù)算績效考核體系的缺失，也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要原因之一。由于缺乏合理的預(yù)算績效考核指標(biāo)，事業(yè)單位無法對各部門預(yù)算執(zhí)行全過程進行有效監(jiān)督與管控。這使得事業(yè)單位無法全面了解各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的困難和問題，預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)。同時，缺乏預(yù)算績效考核體系也使得各部門在執(zhí)行預(yù)算時缺乏動力和責(zé)任感，進一步加劇了預(yù)算執(zhí)行效果不佳的問題。

財政預(yù)算資金管理制度亟待完善" 在事業(yè)單位中，預(yù)算管理制度的創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵，然而，現(xiàn)實中卻存在著明顯的不足。許多事業(yè)單位在預(yù)算管理上過于保守，傾向于沿用舊有的制度和流程，未能隨著單位內(nèi)部的改革與發(fā)展進行及時改進與調(diào)整。這種故步自封的態(tài)度不僅限制了預(yù)算管理制度的進步，也阻礙了事業(yè)單位的整體發(fā)展。一是，預(yù)算編制制度的問題尤為突出。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基石，然而，在許多事業(yè)單位通常會沿用其他單位的預(yù)算編制制度與流程，但忽視了自身的實際情況和需求。這種做法往往導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容與方法與實際需求脫節(jié)，無法真實反映單位的財務(wù)狀況和未來發(fā)展需求。二是，預(yù)算授權(quán)控制制度需要進一步完善。權(quán)限范圍劃分不明確導(dǎo)致預(yù)算管理責(zé)任難以明確。在事業(yè)單位中，不同的崗位和部門往往承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，因此需要賦予它們不同的預(yù)算管理權(quán)限。然而，如果權(quán)限范圍劃分不清晰，就會出現(xiàn)責(zé)任邊界模糊的情況。

這使得各崗位在預(yù)算管理過程中難以明確自己的職責(zé)和任務(wù)，也容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。三是，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制也存在缺陷。由于內(nèi)部監(jiān)控機制的不完善，審計人員難以對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進行全程跟蹤與監(jiān)督。這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進而影響了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和效率。最后，資金收支管理制度也需要得到完善。由于缺乏有效的資金監(jiān)控機制，事業(yè)單位在資金使用過程中可能出現(xiàn)違規(guī)操作、超支使用等情況。這不僅浪費了有限的資金資源，還可能影響單位的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。同時，由于資金分配不合理，一些關(guān)鍵項目和領(lǐng)域可能得不到足夠的資金支持，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至影響單位的整體績效。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理策略

優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié) 事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，需要充分考慮到單位的實際經(jīng)濟狀況、內(nèi)部環(huán)境變化以及外部環(huán)境的影響，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和實用性。這一過程中，必須更新預(yù)算編制理念，強化財政資源的整體籌劃，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并深化預(yù)算績效管理，從而確保部門預(yù)算管理的科學(xué)性和約束力。一是預(yù)算編制不能僅停留在表面的數(shù)字游戲，而是要深入了解和分析單位的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)特點以及未來的發(fā)展方向。通過積極更新預(yù)算編制理念，事業(yè)單位可以更加精準(zhǔn)地把握財政資源的分配和利用，從而更好地支持單位的發(fā)展。二是強化財政資源的整體籌劃是預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求事業(yè)單位在預(yù)算編制時要有大局觀念，不僅要考慮到當(dāng)前的需求，還要兼顧未來的發(fā)展。通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。三是預(yù)算編制過程中，還需要充分考慮各項支出項目的細(xì)節(jié)。這包括對每個項目的必要性、可行性以及預(yù)期效益進行深入分析，確保每一筆支出都是合理和必要的。四是加強市場研究，提升對市場變化的預(yù)測能力也是非常重要的。通過及時了解市場動態(tài)和變化趨勢，事業(yè)單位可以更加準(zhǔn)確地預(yù)測未來的收入和支出情況，從而制定出更加科學(xué)合理的預(yù)算方案。五是為了確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)也是至關(guān)重要的。業(yè)務(wù)部門需要明確自己的工作職能和業(yè)務(wù)特點，制定出具體的預(yù)算管理目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)編制預(yù)算。財務(wù)部門則需要對業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算進行認(rèn)真審核和匯總，確保預(yù)算的合理性和可行性。

強化財政預(yù)算資金管理考核 事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，建立事前、事中、事后的全面考核評價體系是至關(guān)重要的。這一體系不僅能夠確保預(yù)算執(zhí)行的連貫性和完整性，還能通過嚴(yán)格的績效評價和考核，提升預(yù)算管理的效率和效果。首先，在事前階段，事業(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃。這包括結(jié)合單位的實際情況和發(fā)展目標(biāo)，對預(yù)算進行精細(xì)化編制，確保預(yù)算的合理性和可行性。同時，還需明確各部門的權(quán)責(zé)內(nèi)容和工作性質(zhì)，合理設(shè)計預(yù)算績效考核指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)兼具定性和定量，能夠全面反映預(yù)算執(zhí)行的各個方面，為后續(xù)的評價和考核提供堅實基礎(chǔ)。事中階段，事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和管理。這包括對預(yù)算資金的使用情況進行實時追蹤和監(jiān)控，確保資金按照既定計劃使用，防止出現(xiàn)挪用、濫用等違規(guī)行為。其次，還需要對預(yù)算執(zhí)行的進度和效果進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。在事后階段，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的評價機制和獎懲制度。通過對預(yù)算執(zhí)行的全面評價，識別出執(zhí)行中的不足和問題，為后續(xù)的預(yù)算管理提供改進方向。同時，根據(jù)評價結(jié)果對各部門進行獎懲，激勵先進、鞭策后進，推動預(yù)算管理工作的持續(xù)改進。為了強化預(yù)算資金考核管理，事業(yè)單位還應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)與具體項目相結(jié)合，確保預(yù)算的精細(xì)化和具體化。通過層層細(xì)化責(zé)任，深入研究各預(yù)算主體的執(zhí)行結(jié)果與落實情況，確保預(yù)算執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)都得到有效控制。

完善財政預(yù)算管理制度 首先，一個詳盡且合理的預(yù)算編制制度能夠明確預(yù)算編制的每一個環(huán)節(jié)和步驟，為預(yù)算編制工作提供明確的指導(dǎo)。在制定制度時，事業(yè)單位應(yīng)充分考慮單位內(nèi)外部的各種影響因素，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、業(yè)務(wù)特點等，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

同時，事業(yè)單位還應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進的預(yù)算編制經(jīng)驗，不斷優(yōu)化編制程序。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和市場的變化，預(yù)算編制制度也需要不斷地進行調(diào)整和完善。事業(yè)單位應(yīng)定期對預(yù)算編制制度進行審查和修訂，以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求和市場環(huán)境。

其次，建立健全預(yù)算授權(quán)控制制度。預(yù)算授權(quán)控制制度的核心在于明確劃分預(yù)算審批、制定和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。通過這種制度，事業(yè)單位可以確保預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉的情況。預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定預(yù)算目標(biāo)和具體政策，并傳達給各職能部門。此外，需要精心編制資金使用計劃。這意味著事業(yè)單位應(yīng)全面考慮其長期和短期的發(fā)展需求，根據(jù)業(yè)務(wù)特點和市場變化，合理安排各項資金的投入和使用。通過集中管理和有效控制資金，事業(yè)單位可以確保資金使用的效率和效益，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。最后，財務(wù)人員在資金管理和預(yù)算執(zhí)行中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提升其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。通過培訓(xùn)和管理，財務(wù)人員可以更好地理解和執(zhí)行預(yù)算管理制度和資金管理制度，為事業(yè)單位的預(yù)算管理提供有力支持。

事業(yè)單位財政預(yù)算資金的使用管理是一項長期且充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)，需要持續(xù)強化與改進。通過優(yōu)化預(yù)算資金管理流程、提升對其的重視程度，以及確立科學(xué)的預(yù)算資金管理原則，可以顯著提升事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理上的水平和服務(wù)品質(zhì)。這不僅有助于保障國家資金的安全和公共資源的合理分配，更對行政事業(yè)單位推動國家管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（作者單位：山西省展覽館）