工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)履行了團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任，維護(hù)了職工的合法權(quán)益、構(gòu)建了和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是基層事業(yè)單位工會(huì)的重要組成部分，是基層事業(yè)單位工會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)的保障和基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)工會(huì)工作也一直沒放松，對(duì)于基層事業(yè)單位工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作越來越重視。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作作為基層事業(yè)單位工會(huì)工作中至關(guān)重要的一環(huán)，與廣大職工群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，為了能夠更好地促進(jìn)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平提高，更好地服務(wù)于廣大職工群眾，文章就當(dāng)前基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行深入分析和探討。

基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)履行職能、開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會(huì)組織存在和發(fā)展的物質(zhì)保障，是維護(hù)職工權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的重要手段。但是，在基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中，仍然存在一些問題，不能適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作發(fā)展的需要。

預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范 由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)不同于事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無預(yù)算指標(biāo)的情況下也可以執(zhí)行。部分基層事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算編制過程中，部分工會(huì)沒有根據(jù)本單位工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定適合本單位的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，沒有依據(jù)具體的開支項(xiàng)目制定預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整、不細(xì)致。

部分基層工會(huì)在編制預(yù)算時(shí)，沒有認(rèn)真執(zhí)行《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》以及地方性工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法的有關(guān)規(guī)定，沒有充分考慮到經(jīng)費(fèi)收入與支出的關(guān)系。

部分基層工會(huì)未嚴(yán)格執(zhí)行《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》以及地方性工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，導(dǎo)致一些支出項(xiàng)目超支或結(jié)余使用不規(guī)范等問題。

工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng) 人們普遍認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)工作非常簡(jiǎn)單，所以基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員大多是兼職的，且非會(huì)計(jì)專業(yè)人員，欠缺會(huì)計(jì)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)理解不深不透。

在經(jīng)費(fèi)支出方面，很多基層事業(yè)單位工會(huì)收入主要是行政賬的撥繳經(jīng)費(fèi)收入，部分事業(yè)單位甚至將撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行調(diào)整做它用，不向工會(huì)撥款，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出沒有保障?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)人員年齡偏大，學(xué)習(xí)能力下降，對(duì)新政策、新法規(guī)不能及時(shí)掌握，致使部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員不能熟練地應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化軟件。

這些問題嚴(yán)重制約了工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不合理，容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象 在基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中，由于人員不專業(yè)，會(huì)存在部分單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用上沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有做到專款專用，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在經(jīng)費(fèi)支出方面，很多基層事業(yè)單位工會(huì)收入主要是行政賬的撥繳經(jīng)費(fèi)收入，部分事業(yè)單位甚至將撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行調(diào)整做它用，不向工會(huì)撥款，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出沒有保障。有些單位將工會(huì)經(jīng)費(fèi)挪作他用，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于一些違規(guī)行為，比如購(gòu)買一些不屬于工會(huì)的物品、招待人員等。甚至有單位的工會(huì)負(fù)責(zé)人私自挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買個(gè)人物品、報(bào)銷各種費(fèi)用等，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度缺失，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制 目前，基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，主要表現(xiàn)在：工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍規(guī)定不明確，無專項(xiàng)資金使用規(guī)定；工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，無專職財(cái)務(wù)人員或兼職財(cái)務(wù)人員未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目；基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，很多單位沒有根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法，只是執(zhí)行國(guó)家和省里的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法，使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?；鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)中“三重一大”制度執(zhí)行不到位、未設(shè)立工會(huì)財(cái)務(wù)崗位、工會(huì)財(cái)務(wù)人員配備不足等問題也是比較普遍的。

工會(huì)財(cái)務(wù)基本工作不到位，不能有效的保管財(cái)務(wù)檔案 個(gè)別基層事業(yè)單位的工會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)業(yè)務(wù)量很少，都未按月編制財(cái)務(wù)報(bào)表，只是為了應(yīng)付工會(huì)預(yù)決算工作才勉強(qiáng)編制財(cái)務(wù)年報(bào)表，有些基礎(chǔ)事業(yè)單位工會(huì)甚至都不編制財(cái)務(wù)年報(bào)就進(jìn)行決算申報(bào)。有些基礎(chǔ)事業(yè)單位的工會(huì)因收支業(yè)務(wù)少，未能按月進(jìn)行對(duì)賬，銀行對(duì)賬單也不是按月打印存檔，而是半年甚至一年才核對(duì)一次。極個(gè)別基礎(chǔ)事業(yè)單位的工會(huì)財(cái)務(wù)由于業(yè)務(wù)量太少未能及時(shí)編制會(huì)計(jì)憑證，甚至都不編制會(huì)計(jì)憑證，依照原始憑證直接進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算。對(duì)應(yīng)這些單位，由于財(cái)務(wù)檔案缺少，都無法正常進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作。

加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的措施

加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)基層工會(huì)工作的要求，也是落實(shí)我國(guó)工會(huì)改革的重要內(nèi)容。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，確?；鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，是目前基層事業(yè)單位工會(huì)需要思考的問題。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平 工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作人員需要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平，以此來促進(jìn)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)?；鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作人員需要充分認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力和水平，從而適應(yīng)新形勢(shì)下的工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。

在日常工作中，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作人員需要充分了解和掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，尤其是2021年財(cái)政部修訂發(fā)布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2021]7號(hào)），要保證在執(zhí)行中的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。按照制度要求做好工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理工作。

第二，要強(qiáng)化培訓(xùn)。基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作人員需要建立學(xué)習(xí)型組織，將學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、政策，以及相關(guān)法律法規(guī)，從而使自身具備較強(qiáng)的法治意識(shí)和法治思維，并能夠利用法律法規(guī)來規(guī)范自身的行為?；鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員需要定期參加上級(jí)工會(huì)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)結(jié)束要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，使自身能夠?qū)?huì)財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)更深層次的了解和認(rèn)識(shí)，不斷提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

建立監(jiān)督機(jī)制，確保工會(huì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量 第一，要建立監(jiān)督機(jī)制，保證基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。健全財(cái)務(wù)管理制度，完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，明確工會(huì)組織及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求和職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督?；鶎庸?huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況、資產(chǎn)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)工會(huì)組織匯報(bào)工會(huì)財(cái)務(wù)狀況；要定期向會(huì)員公開工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，保障會(huì)員的知情權(quán)；定期向工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)匯報(bào)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督。

第二，要健全審計(jì)制度，提高工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量。要充分發(fā)揮各基層事業(yè)單位中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督作用是提高基層單位財(cái)務(wù)管理水平的重要保證。要對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｎ}審計(jì)，定期對(duì)行政、業(yè)務(wù)主管部門撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否足額情況及支出的使用情況進(jìn)行核實(shí)并做出評(píng)價(jià)，保證經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)；要對(duì)基層單位工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過定期或不定期對(duì)基層單位工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，保證基層單位工會(huì)資產(chǎn)的安全性和完整性；還要對(duì)工會(huì)資金的使用情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查資金使用是否符合規(guī)定、是否有違規(guī)行為等，防止資金挪用、擠占、截留等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

注重會(huì)計(jì)核算，完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理體系 為了加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)的財(cái)務(wù)管理，基層事業(yè)單位工會(huì)要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)建設(shè)工作，制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算辦法；要做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和控制。另外，基層事業(yè)單位工會(huì)還要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。在做好日常財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要明確各部門的職責(zé)范圍、崗位責(zé)任以及工作程序等內(nèi)容。在實(shí)際工作中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、票據(jù)管理制度等相關(guān)制度，使基層事業(yè)單位工會(huì)的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。

加強(qiáng)預(yù)算管理，提高工會(huì)資金使用效率 預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的核心，要制定完善的預(yù)算制度和預(yù)算執(zhí)行制度，明確單位內(nèi)部各項(xiàng)工作任務(wù)和支出項(xiàng)目；要將預(yù)算管理工作貫穿于整個(gè)工作流程。要科學(xué)合理編制年度預(yù)算，做到不重不漏、應(yīng)編盡編，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化、量化，使之符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際，做到?？顚Ｓ茫灰獜?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況分析與考核，在工會(huì)預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化量化到月、到季、到年；工會(huì)要強(qiáng)化對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查力度，將監(jiān)督檢查納入工會(huì)年度考核體系；基層事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)lt;基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法gt;的通知》文件要求執(zhí)行。

加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)查錯(cuò)糾錯(cuò) 基層事業(yè)單位工會(huì)還要加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系溝通。了解最新的政策方針和要求以及上級(jí)部門對(duì)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注重點(diǎn)，并將其運(yùn)用到實(shí)際工作中來?；鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)應(yīng)積極向上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門爭(zhēng)取資金支持，并做好資金使用情況的匯報(bào)工作。要定期向上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門匯報(bào)工作情況、執(zhí)行情況、資金使用情況、存在問題及整改情況等，使上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。還要做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)糾正經(jīng)費(fèi)使用中的不合理現(xiàn)象。

基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，主要是因?yàn)榛鶎邮聵I(yè)單位工會(huì)組織缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，沒有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、經(jīng)費(fèi)支出不合理等問題。要解決這些問題，就要加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的宣傳力度，增強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度；要加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)組織內(nèi)部控制制度建設(shè)，將工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作貫穿于整個(gè)工作流程；要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)基層事業(yè)單位工會(huì)資金使用情況的監(jiān)督檢查力度。

（作者單位：青島市城陽區(qū)教育和體育局）