摘要：合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，能夠規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、減少法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。基于此，文章總結(jié)了國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性，分析了當(dāng)前其合規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨的困境，并提出了具體的應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；合規(guī)經(jīng)營(yíng)；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242629

在新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，合規(guī)經(jīng)營(yíng)是主旋律，也是內(nèi)部控制工作的重中之重，會(huì)直接影響企業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，在不少領(lǐng)域都面臨著挑戰(zhàn)，要真正提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，通過有效的管控手段順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)體系的形成

所謂合規(guī)經(jīng)營(yíng)，就是企業(yè)與員工的各項(xiàng)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)范。最初，企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)體系主要是為了防范諸多風(fēng)險(xiǎn)，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，其中第一次將“加快提升合規(guī)管理能力”“強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。2018年又進(jìn)一步明確提出“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快建立健全合規(guī)管理體系”，其內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、制度制定、違規(guī)問責(zé)、合規(guī)審查、合規(guī)文化、合規(guī)培訓(xùn)等方面，這也對(duì)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了具體規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建立起了合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理體系，此后，各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，為國(guó)有企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。目前，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)將合規(guī)經(jīng)營(yíng)納入管理戰(zhàn)略，設(shè)置了合規(guī)管理制度，從制度、培訓(xùn)、內(nèi)控等方面持續(xù)發(fā)力，并取得了顯著成果。

從國(guó)有企業(yè)實(shí)施合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理體系的情況來(lái)看，發(fā)生了如下幾個(gè)變化：首先，從驅(qū)動(dòng)的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)從以往的被動(dòng)實(shí)施開始轉(zhuǎn)化為主動(dòng)發(fā)力，合規(guī)經(jīng)營(yíng)能夠有效提高國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)建立一道防范風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”；其次，從合規(guī)經(jīng)營(yíng)的范圍來(lái)看，以往的專項(xiàng)合規(guī)也在朝著全面覆蓋的方向發(fā)展，合規(guī)管理涉及全部門、全過程和全業(yè)務(wù)；從管理手段來(lái)看，各國(guó)有企業(yè)開始利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

二、國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性

（一）規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式

走合規(guī)經(jīng)營(yíng)道路、建立完善的內(nèi)控體系，可確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都能夠嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)較好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使之經(jīng)營(yíng)行為能夠在法律限定內(nèi)進(jìn)行，避免由于人員失誤帶來(lái)管理漏洞。合規(guī)經(jīng)營(yíng)還可以引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)完善內(nèi)控制度，提高執(zhí)行力，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循，讓各項(xiàng)活動(dòng)在既定的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

（二）減少企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求建立科學(xué)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，這能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)問題和法律隱患，并采用合理的預(yù)防方式，避免后續(xù)出現(xiàn)法律糾紛。除此之外，合規(guī)經(jīng)營(yíng)也要求國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》《勞動(dòng)法》《合同法》等法律法規(guī)，并定期優(yōu)化內(nèi)部制度建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。為了滿足這一要求，企業(yè)需要設(shè)置獨(dú)立的法務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理工作，以減少各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

國(guó)有企業(yè)在推行合規(guī)經(jīng)營(yíng)的過程中，需要與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展方向相符，健全內(nèi)控管理制度。從國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐情況來(lái)看，其在運(yùn)行和保障機(jī)制上還存在一些問題：

（一）運(yùn)行機(jī)制不夠合理

首先要規(guī)范機(jī)制建設(shè)，一些國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度存在漏洞，內(nèi)控制度、管理體系的建設(shè)較為滯后，沒有跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。還有部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全，不能及時(shí)識(shí)別影響企業(yè)發(fā)展的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也未針對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后不能及時(shí)處理。

（二）缺乏相關(guān)的保障機(jī)制

要使國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還需要制定相應(yīng)的保障機(jī)制。但是，由于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施時(shí)間還較短，企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的保障機(jī)制建設(shè)上還處于探索階段，一方面，考評(píng)機(jī)制不健全，“重業(yè)績(jī)、輕合規(guī)”的問題在企業(yè)中廣泛存在，沒有將合規(guī)管理情況納入考核指標(biāo)，也未將相應(yīng)的結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選聘的依據(jù)；另一方面，合規(guī)管理信息化平臺(tái)的建設(shè)存在漏洞，沒有充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)的作用，培訓(xùn)機(jī)制也不健全，導(dǎo)致員工的合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法不科學(xué)

一些國(guó)有企業(yè)習(xí)慣采用傳統(tǒng)的定性評(píng)估法識(shí)別其發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估手段，這種傳統(tǒng)的方式很難準(zhǔn)確捕捉到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在財(cái)務(wù)、管理和銷售活動(dòng)中，部分企業(yè)缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)地圖，無(wú)法及時(shí)識(shí)別和跟蹤業(yè)務(wù)流程的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，企業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)環(huán)境多變，有的企業(yè)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)分析的重要意義，盡管其在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過程中積累了大量數(shù)據(jù)，但由于缺乏行之有效的數(shù)據(jù)分析方式，沒有將數(shù)據(jù)很好地利用起來(lái)，大大增加了合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，有的國(guó)有企業(yè)在環(huán)境合規(guī)方面沒有建立科學(xué)的模型，只是在某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是一個(gè)需要持續(xù)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作，由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式，自然會(huì)增加合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

四、國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的策略

（一）更新合規(guī)經(jīng)營(yíng)思想

要真正做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)，需要做到理念先行。在當(dāng)前國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力也在日益增加，管理層和員工都要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展存在一定的思想困境，即以產(chǎn)能作為評(píng)估企業(yè)效益的唯一指標(biāo)，但是當(dāng)前，產(chǎn)能并不是影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。管理層需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)理念和具體要求形成明確認(rèn)識(shí)，通過宣傳、培訓(xùn)、教育等方式轉(zhuǎn)變廣大員工的思想觀念，使之充分認(rèn)識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必要性。

如今，信息技術(shù)飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)所處的環(huán)境發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而是以客戶為中心、互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新型環(huán)境，企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)和組織結(jié)構(gòu)也被緊密的連接起來(lái)。企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要求其通過技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。在此過程中，只有管理層和員工都認(rèn)識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必要性，并從思想上對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視，才能以正確的思想指導(dǎo)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，從而大大降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善合規(guī)管理體系

科學(xué)的合規(guī)管理體系能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供有效保障，合規(guī)管理體系的內(nèi)容需要做到全面、準(zhǔn)確、具體，應(yīng)涵蓋采購(gòu)、制度、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，管理體系的編制需要從最新的監(jiān)管要求和法律法規(guī)出發(fā)，確保每項(xiàng)工作都有合規(guī)指導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)編制《合規(guī)手冊(cè)》，為各部門員工的實(shí)際操作提供指南與案例分析，使員工在工作過程中有章可循。為了確保合規(guī)管理體系的順利執(zhí)行，國(guó)有企業(yè)還要優(yōu)化組織架構(gòu)。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，可以設(shè)置獨(dú)立的合規(guī)管理部門，配備專業(yè)的管理人員、技術(shù)人才負(fù)責(zé)，合規(guī)管理部門應(yīng)獨(dú)立于各個(gè)部門，直接向管理層匯報(bào)。為了充分發(fā)揮出這一部門的作用，要求管理人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、過硬的專業(yè)能力，了解經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各個(gè)流程，可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的合規(guī)問題，做好日常管理與溝通工作。另外，由于發(fā)展環(huán)境的不斷變化，要求管理人員定期分析業(yè)務(wù)流程變動(dòng)情況，制定檢查計(jì)劃，定期檢查各部門的合規(guī)工作情況，發(fā)現(xiàn)其中的問題并進(jìn)行調(diào)整，將任務(wù)落實(shí)到人，通過科學(xué)的檢查和評(píng)估提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量[4]。

（三）發(fā)揮文化激勵(lì)作用

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)文化建設(shè)起著極為重要的作用，企業(yè)文化代表著企業(yè)的形象。近年來(lái)，各個(gè)企業(yè)一直在積極嘗試建立獨(dú)具特色的企業(yè)文化，以彰顯其價(jià)值觀和凝聚力。下一階段，需要將合規(guī)文化納入企業(yè)文化的建設(shè)過程中，通過開展一系列宣傳活動(dòng)，使廣大員工認(rèn)識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念的意義。比如，可以利用企業(yè)網(wǎng)站、宣傳欄等方式宣傳合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要意義，利用新媒體渠道，通過軟性宣傳的方式增強(qiáng)員工認(rèn)識(shí)。管理層要發(fā)揮榜樣作用，以身作則，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)融入日常工作，從而影響每位員工。除此之外，國(guó)有企業(yè)還要建立合規(guī)信息反饋機(jī)制，除了傳統(tǒng)的反饋渠道外，還要增設(shè)匿名反饋渠道，鼓勵(lì)員工及時(shí)提出整改建議。同時(shí)，為了保障反饋質(zhì)量，需要形成問題處理閉環(huán)，在接收到反饋后由法務(wù)部門第一時(shí)間進(jìn)行審查，并公布反饋結(jié)果，這可以大幅提高員工的信任度。

（四）重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)工作中的作用不言而喻，它能夠及時(shí)幫助企業(yè)了解自身的風(fēng)險(xiǎn)和不足。國(guó)有企業(yè)需要建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確具體的評(píng)估指標(biāo)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估工作提供有效依據(jù)。評(píng)估機(jī)制內(nèi)容需涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)領(lǐng)域，包括采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，并根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際引入適合的評(píng)估方法，如常用的風(fēng)險(xiǎn)地圖、風(fēng)險(xiǎn)矩陣，都是很好的評(píng)估方式。

除此之外，國(guó)有企業(yè)需要做好數(shù)據(jù)的收集、分析工作，由合規(guī)管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，收集企業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)、法律法規(guī)變化、行業(yè)信息等，引入風(fēng)險(xiǎn)值、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等定量評(píng)估工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。在制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)不同部門的工作情況進(jìn)行。比如，針對(duì)財(cái)務(wù)管理部門，為了準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可以采用現(xiàn)金流預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)比率分析等方法；在采購(gòu)領(lǐng)域，通過合同合規(guī)檢查、供應(yīng)商分析等方式識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理排序，利用可視化方式展示，明確風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)聯(lián)和危害，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后需要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。國(guó)有企業(yè)可以借助數(shù)學(xué)模型分析風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，從而精確評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍和具體程度，針對(duì)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用轉(zhuǎn)移、規(guī)避的方式處理，針對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)可以利用應(yīng)急預(yù)案減小風(fēng)險(xiǎn)的影響。總之，在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要明確具體的責(zé)任人和相應(yīng)的步驟，確保措施的有效性和可靠性。

（五）建立合規(guī)管理保障機(jī)制

一方面，完善考核體系。將考核指標(biāo)細(xì)化，列入綜合考核范疇，并與各個(gè)崗位、人員掛鉤，作為晉升和績(jī)效考核的依據(jù)；另一方面，需要完善合規(guī)管理數(shù)字化平臺(tái)，積極借鑒優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化、智能化方法保障合規(guī)管理的順利運(yùn)行。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，要求各個(gè)部門緊密聯(lián)系，形成合力，重視部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在此過程中，審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門也要發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要給予嚴(yán)厲懲處，通過有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)方實(shí)現(xiàn)真正的合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題較多，為了做好這項(xiàng)工作，還需要從人才隊(duì)伍的建設(shè)上發(fā)力，建立人才智庫(kù)，打造一支業(yè)務(wù)能力過硬、道德品質(zhì)高尚、綜合素養(yǎng)高的法律專才隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)需要吸納有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專職法務(wù)人員，并使其參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過程，從合規(guī)經(jīng)營(yíng)的角度針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)提出專業(yè)性審核意見，將風(fēng)險(xiǎn)管理前移。同時(shí)，還要尋求外部力量的支持，可與本土口碑較好的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，聘請(qǐng)外援為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供日常指導(dǎo)，包括合同審核、非訴業(yè)務(wù)處理、法律咨詢等，通過內(nèi)外結(jié)合的方式為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供“雙保險(xiǎn)”，在保障國(guó)有企業(yè)資金安全的同時(shí)，也為其穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的后盾[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展是其需要關(guān)注的重中之重。在這一背景下，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)尤為重要。國(guó)有企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，使管理者及員工都對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)形成正確認(rèn)識(shí)，提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定科學(xué)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做到依法治企、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為國(guó)有企業(yè)的日常合規(guī)經(jīng)營(yíng)建立一道“防火墻”。除此之外，需要發(fā)揮技術(shù)手段的作用，重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處理方法，持續(xù)提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，這不僅有助于幫助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還能提高其創(chuàng)新力和適應(yīng)力。下一階段，國(guó)有企業(yè)需要將合規(guī)經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，時(shí)刻保持敏銳性，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代下穩(wěn)步前行。

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