摘要：文章深入探討了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、困境與對策。首先，文章概述了鄉(xiāng)村治理的基本概念和特征。其次，分析了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的困境。最后，針對這些困境，文章提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與人才回流、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體系建設(shè)等對策。以期為鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理提供參考。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村治理作為其核心環(huán)節(jié)，承擔(dān)著維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升村民福祉的重要使命。然而，在現(xiàn)代化進(jìn)程的推動下，鄉(xiāng)村治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與困境。因此，有必要在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理研究，探索適應(yīng)新時代要求的治理模式，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的特征及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理的特征

鄉(xiāng)村治理是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，通過政府、社會組織、村民自治組織及村民個體等多方參與，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、文化等多種手段，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的過程。它旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部的秩序構(gòu)建，還強(qiáng)調(diào)與外部環(huán)境的互動和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的特征主要包括以下幾個方面。

地域性：鄉(xiāng)村治理具有鮮明的地域特色，受地理、歷史、文化等多種因素的影響，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式和策略往往存在差異。

多元性：鄉(xiāng)村治理主體多元，包括政府、社會組織、企業(yè)、村民自治組織等，各主體在治理過程中扮演著不同的角色，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

自治性：自治是鄉(xiāng)村治理的重要特征，村民通過選舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與鄉(xiāng)村事務(wù)，體現(xiàn)了民主精神。

文化性：鄉(xiāng)村治理深受傳統(tǒng)文化的影響，如家族觀念、鄉(xiāng)土情結(jié)等，這些文化因素在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，影響村民的行為方式和價值觀念。

動態(tài)性：鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)過程，隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，治理模式和策略需要不斷調(diào)整和優(yōu)化。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

第一，政策引領(lǐng)與制度保障。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略，各級政府積極響應(yīng)中央號召，出臺了一系列政策措施，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理邁向新臺階。從土地制度改革到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新到農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，每一項(xiàng)政策都為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這些模式不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。政策還強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

第二，黨建引領(lǐng)與村民自治。黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。各地積極探索黨建引領(lǐng)下的村民自治模式，通過完善鄉(xiāng)村治理體制和機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治，提升鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、科學(xué)化水平。一些地區(qū)還注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，規(guī)范基層黨組織建設(shè)，建立健全工作體系，如“行政村黨總支—村民小組黨支部—黨員聯(lián)系戶”的工作體系，確保黨的政策在基層得到有效落實(shí)。此外，黨建引領(lǐng)還體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村治理體系的全面優(yōu)化上。例如，通過推行“網(wǎng)格責(zé)任田”、動態(tài)星級評定管理模式等，激活鄉(xiāng)村治理的“紅色引擎”，發(fā)動全體群眾積極參與基層治理。

第三，示范引領(lǐng)與均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的過程中，示范引領(lǐng)起到了至關(guān)重要的作用。各地紛紛打造鄉(xiāng)村振興示范村，通過集中資源、資金和項(xiàng)目，推動示范村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面取得顯著成效，進(jìn)而帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村振興并不意味著只關(guān)注示范村的發(fā)展。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，注重均衡發(fā)展，避免資源過度集中于示范村而忽略其他鄉(xiāng)村。通過制定科學(xué)的規(guī)劃布局，確保每個鄉(xiāng)村都能享受到鄉(xiāng)村振興的紅利。此外，鄉(xiāng)村振興還需要注重產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，積極探索適合本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

第四，文化傳承與綠色發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景下，文化傳承與綠色發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的重要方向。各地注重挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村特色文化，通過舉辦文化活動、建設(shè)文化設(shè)施等方式，提升鄉(xiāng)村文化的軟實(shí)力。例如，一些地區(qū)積極開展“社工+志愿”服務(wù)，依托新時代文明實(shí)踐站搭建服務(wù)平臺，評選“三美”家庭，推動打造美麗庭院，定期開展困難弱勢群體、革命烈屬走訪慰問活動，營造健康向上的社會風(fēng)氣。這些活動不僅豐富了村民的精神文化生活，還增強(qiáng)了村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感。

同時，綠色發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，通過實(shí)施“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理困境

基礎(chǔ)設(shè)施落后與資源配置不均

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理面臨的首要問題是基礎(chǔ)設(shè)施落后與資源配置不均。盡管近年來政府加大了對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但相較于城市，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

一是道路、水利、電力設(shè)施不完善。許多鄉(xiāng)村地區(qū)的道路狀況較差，交通不便，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。同時，水利設(shè)施老化、電力供應(yīng)不穩(wěn)定也是鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的普遍問題。這些問題不僅增加了村民的生產(chǎn)成本，還限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

二是資源分配不均。優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等資源更多集中在城市，鄉(xiāng)村地區(qū)則相對匱乏。這種資源分配的不均衡進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三是資金與技術(shù)投入不足。鄉(xiāng)村治理需要大量的資金和技術(shù)支持，但許多鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏足夠的資金投入和技術(shù)支持。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平不高，難以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與人才流失嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是鄉(xiāng)村治理面臨的重要問題。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才紛紛外出務(wù)工或求學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重流失。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過度依賴農(nóng)業(yè)，缺乏二三產(chǎn)業(yè)的支撐。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱，容易受到市場波動和自然災(zāi)害的影響。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值較低，難以提高村民的收入水平。

三是人才流失嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的鄉(xiāng)村青年選擇到城市務(wù)工或求學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人才流失問題日益嚴(yán)重。這不僅削弱了鄉(xiāng)村治理的人力資源基礎(chǔ)，還影響了鄉(xiāng)村的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是人才結(jié)構(gòu)不合理。留在鄉(xiāng)村的人才，往往存在知識結(jié)構(gòu)不合理、技能水平不高等問題。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理存在人才短板，難以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

生態(tài)環(huán)境問題突出與治理體系不健全

在鄉(xiāng)村振興的過程中，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，成為鄉(xiāng)村治理面臨的一大挑戰(zhàn)。同時，鄉(xiāng)村治理體系尚不健全，基層組織建設(shè)和村民自治水平有待提高。

一是環(huán)境污染與生態(tài)破壞。部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。這些問題不僅影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，還威脅村民的身體健康和生命安全。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在農(nóng)藥、化肥過度使用的問題，導(dǎo)致土壤和水體污染嚴(yán)重。

二是治理體系不完善。鄉(xiāng)村治理體系尚不健全，基層組織建設(shè)和村民自治水平有待提高。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的基層組織難以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民自治的水平和能力也有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)。

三是法律法規(guī)不健全。在鄉(xiāng)村治理方面，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。這導(dǎo)致在處理一些鄉(xiāng)村治理問題時缺乏法律依據(jù)和制度保障。例如，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、土地管理等方面，相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善使一些問題難以得到有效解決。

社會觀念落后與治理手段單一

在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村治理還面臨著社會觀念落后和治理手段單一的問題。這些問題不僅影響鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，還制約鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一是社會觀念落后。一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在傳統(tǒng)保守的社會觀念，如安土重遷、小富即安等。這些觀念在一定程度上影響村民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識和參與度，制約鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。例如，一些村民對新技術(shù)、新觀念持懷疑態(tài)度，不愿意接受新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式。

二是治理手段單一。在鄉(xiāng)村治理方面，一些地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的行政手段和管理方式。這些手段往往缺乏針對性和靈活性，難以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。在處理一些復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問題時，傳統(tǒng)的行政手段往往難以取得理想的效果。

三是缺乏創(chuàng)新機(jī)制。鄉(xiāng)村治理需要不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。然而，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致治理手段和方法相對滯后。這影響了鄉(xiāng)村治理的效率和效果，也制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一些地區(qū)缺乏創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、效益不高。

鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的對策

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源優(yōu)化配置

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是要優(yōu)先解決道路、水利、電力等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施問題。通過修建和維護(hù)鄉(xiāng)村道路，改善交通條件，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提高市場競爭力。同時，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，還要加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定供電，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供有力支持。

第二，優(yōu)化資源配置。在資源配置方面，應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠享受到與城市同等水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、文化場所等，提高村民的生活質(zhì)量和幸福感。

第三，引入資金與技術(shù)。為了提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，需要積極引入資金和技術(shù)支持。政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供貸款貼息等方式，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與人才回流

第一，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。在保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過引導(dǎo)和支持村民發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和競爭力。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村本土企業(yè)成長，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第二，吸引人才回流。為了緩解人才流失問題，需要采取多種措施吸引鄉(xiāng)村人才回流。政府可以通過出臺優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，鼓勵鄉(xiāng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高村民的職業(yè)技能和素質(zhì)水平。此外，還可以通過舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造力和活力。

第三，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛村民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體系建設(shè)

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理力度。通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策和監(jiān)管措施，減少農(nóng)藥、化肥的使用，保護(hù)土壤和水體資源。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和生態(tài)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二，完善治理體系。為了提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。同時，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，保障村民的民主權(quán)利和利益訴求。此外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供有力的法律保障。

第三，推動綠色發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重推動綠色發(fā)展。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源節(jié)約和循環(huán)利用工作，降低能源消耗和環(huán)境污染。

更新社會觀念與創(chuàng)新治理手段

第一，更新社會觀念。為了推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要更新鄉(xiāng)村地區(qū)的社會觀念。通過加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)工作，提高村民對鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化治理的認(rèn)識和參與度。同時，倡導(dǎo)開放、包容、創(chuàng)新的社會氛圍，鼓勵村民接受新技術(shù)、新觀念和新模式。

第二，創(chuàng)新治理手段。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重創(chuàng)新治理手段。通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高鄉(xiāng)村治理的智能化和精細(xì)化水平。同時，加強(qiáng)與社會力量的合作與互動，形成多元共治的格局。此外，還可以借鑒城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，建立創(chuàng)新機(jī)制。為了推動鄉(xiāng)村治理的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，需要建立相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制。通過設(shè)立創(chuàng)新基金、搭建創(chuàng)新平臺等方式，鼓勵和支持鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

江西科技學(xué)院校級人文社科項(xiàng)目“鄱陽湖濱湖地區(qū)鄉(xiāng)村宗族治理對策研究——以江西省余干縣西北地區(qū)為例”（項(xiàng)目編號：RW2004）

（作者單位：江西科技學(xué)院）