“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，歷經(jīng)八年時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國的區(qū)域性整體貧困得到了解決，在此背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤為迫切。伴隨著城市化的推進，農(nóng)村勞動力外流情況愈發(fā)嚴峻，不少地區(qū)出現(xiàn)了棄耕和撂荒現(xiàn)象。因此，如何破解農(nóng)村勞動力外流的制約成為全面推進鄉(xiāng)村振興過程中不得不研究解決的難題。鑒于這一現(xiàn)實情況，現(xiàn)以安徽省宣城市旌德縣下轄村為例，通過研究勞動力外流的現(xiàn)狀和原因，探索引導勞動力回流、破解農(nóng)村勞動力缺失的對策，為進一步推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

在2023年中央一號文件中，對如何做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，提出要“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。農(nóng)村勞動力對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供具有人力資本優(yōu)勢。然而，隨著城市化進程的加快，青壯年農(nóng)村勞動力，尤其是具有中高學歷的農(nóng)村勞動力，源源不斷地從農(nóng)村轉移到城市，導致從事糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不斷減少，這導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下降。當前，中國許多農(nóng)村地區(qū)主要居住著老年人、兒童以及需要更多關懷的人群，農(nóng)業(yè)活動多由老年人、婦女和部分青少年承擔。顯然，這一現(xiàn)象對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作意見中所提出的“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標構成了阻礙。因此，文章以農(nóng)村勞動力外流為切入點，通過剖析勞動力外流對農(nóng)村帶來的影響、勞動力外流的主要原因，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動力外流提出切實可行的對策。文章以旌德縣為例，進行了實地調(diào)研，掌握了第一手情況。

旌德縣農(nóng)村基本情況

旌德縣地處皖南山區(qū)，四面環(huán)山，耕地面積17.4萬畝，糧食種植面積12.36萬畝，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)林牧業(yè)為主。截至2022年底，農(nóng)村居民人均可支配收入為17 630元，與安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45 133元（2022年數(shù)據(jù)）相比差距較大，與安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入19 575元（2022年數(shù)據(jù)）相比也有一定的差距，這些都從側面反映出旌德縣農(nóng)村居民收入較低的現(xiàn)實情況。從實地調(diào)研情況看，旌德縣農(nóng)村勞動力外流情況嚴峻。

以蔡家橋鎮(zhèn)華川村為例，該村總人口1 776人，轄18個村民組，水田面積1 994畝，旱地303畝，山場面積6 800畝，其中村集體就有2 300畝。近年來，該村通過探索‘綠水青山就是金山銀山’的轉化路徑，先后引進了白茶、油茶、靈芝等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，村集體通過土地入股，與合作社進行利潤分紅，走出了一條個性化的鄉(xiāng)村致富路，2022年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達82.2萬元，每年發(fā)放給村民的分紅就有百萬余元。盡管該村村集體收入可觀，村民分紅頗豐，但是也存在大量勞動力外流的情況。目前該村常住人口僅有八百余人，多為老人和婦女，常年在外務工人員約有一千余人，勞動力外流導致村內(nèi)勞動力價格上漲，增加企業(yè)用工成本，也降低了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。

以興隆鎮(zhèn)三山村為例，該村總人口2 024人，轄18個村民組，共有村民636戶，總面積23平方公里，耕地面積5 123畝（其中水田面積4 891畝），山場林地面積17 292畝，水面面積815畝，該村因地勢平坦，水稻種植業(yè)成為該村特色產(chǎn)業(yè)。與其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，水稻種植業(yè)生產(chǎn)過程相對復雜，需要投入較多的勞動力，再加上皖南山區(qū)特有的地理環(huán)境，不太適合大規(guī)模的機械化經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率不高。據(jù)了解，該村常住人口僅有900多人，大多是老人、婦女和兒童，主要勞動力多為老人和婦女，農(nóng)村勞動力的大量外流，出現(xiàn)了不少基本農(nóng)田無人耕種的情況，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展帶來了困難。

實地調(diào)查的兩個村子都存在著半數(shù)農(nóng)村勞動力流失的情況，不管是在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村還是在以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的農(nóng)村，都存在不同程度青壯年勞動力大量流失的情況，留守人口大多是勞動能力不足的老人、婦女、兒童，這給全面推進鄉(xiāng)村振興帶來了困難。

農(nóng)村勞動力外流對農(nóng)村發(fā)展的影響

土地撂荒嚴重，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村勞動力大量外流，造成了大量農(nóng)村土地撂荒，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。根據(jù)《經(jīng)濟研究參考》報道，近年來，我國每年拋荒、撂荒的土地面積高達3 000萬畝，這不利于推動全面鄉(xiāng)村振興。首先，土地撂荒會導致土地資源浪費，無法發(fā)揮其應有的價值，土地長期失去利用價值，就無法提供相應的經(jīng)濟支持，導致農(nóng)村地區(qū)難以發(fā)展，間接增加城鄉(xiāng)之間的貧富差距。其次，伴隨著土地撂荒面積的不斷擴大，農(nóng)作物種植面積隨之減少，影響到農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量，農(nóng)民家庭收入減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最后，土地撂荒還會導致土壤退化、水資源浪費等一系列生態(tài)環(huán)境問題，阻礙了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的穩(wěn)步推進。

缺位兒童成長，增大養(yǎng)老負擔

兒童是祖國的未來，但是在農(nóng)村，兒童成長缺位已經(jīng)發(fā)展為一個嚴重的問題。據(jù)調(diào)查，全國32.9%的農(nóng)村留守兒童家長每天聯(lián)系孩子一次，39.8%的家長聯(lián)系孩子一年一次，4.9%的家長每年只與孩子接觸一次，1.3%的家長不與孩子接觸。農(nóng)村地區(qū)的兒童因為各種因素疊加導致他們無法得到足夠的關愛，大部分農(nóng)村留守兒童都是由爺爺奶奶照顧，雖然他們的生活起居可以得到有效地保證，但是在行為習慣的養(yǎng)成上卻存在很多問題，爺爺奶奶的過度溺愛容易使兒童形成頑固、脆弱、自卑的性格。

另外，農(nóng)村缺少有利于兒童發(fā)展的環(huán)境，農(nóng)村勞動力外流不利于農(nóng)村環(huán)境的改善?！袄闲〔垺背蔀檗r(nóng)村的主體人群，兒童在這種環(huán)境下生活，社會關系淡化，交際能力得不到培養(yǎng)，在某種程度上也會影響他們的思維認知模式。

影響村民自治，阻礙鄉(xiāng)村治理效能提升

農(nóng)村勞動力外流不利于發(fā)展村民自治和提升鄉(xiāng)村治理效能，大量勞動力外流使農(nóng)村地區(qū)的人口結構發(fā)生變化，農(nóng)村留守勞動力結構呈現(xiàn)出老、弱、婦、幼多的狀況，這種特殊的人口結構不利于鄉(xiāng)村治理的進一步推進。村“兩委”是基層鄉(xiāng)村治理的主要組織，村“兩委”的主要成員大多是本村村民，他們年齡較大，文化水平參差不齊，在具體落實國家具體方針政策上有所欠缺，也很難用市場化思維為村集體未來發(fā)展制定出適合的發(fā)展方略，在推進鄉(xiāng)村治理工作中存在困難。

農(nóng)村勞動力外流的原因

經(jīng)濟原因

隨著城市化的推進，中國城鄉(xiāng)二元化結構不斷突出，城市人居環(huán)境、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生條件等得到完善，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，城市的高薪資也成為吸引農(nóng)村勞動力流動的顯性因素。隨著全球氣候變暖，自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展增添了很多不確定因素?！翱刻焓铡钡默F(xiàn)狀使得農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸降低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，創(chuàng)收渠道有限，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，相比之下，城市提供了更好的工作機會和工資待遇，吸引了大量的農(nóng)村勞動力。通過在城市中謀得新的工作崗位，提高家庭收入，改善家庭環(huán)境，導致農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力越來越多地脫離土地，來到城市。

教育資源不均衡

農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，教育設施落后，教師資源匱乏。近年來，國家出臺了一系列有關鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策，但是大多數(shù)教師在服務期滿后還是選擇回到城市，優(yōu)秀的生源和師資也都向城市傾斜，這也導致農(nóng)村教育質(zhì)量不斷下降。相比之下，城市吸引了大量優(yōu)質(zhì)的教育資源，學校設施完善，擁有強大的師資力量，教學質(zhì)量也更高。越來越多的農(nóng)村家長為了給孩子提供更好的學習環(huán)境，選擇將孩子送往城市求學，為下一代創(chuàng)造更好的教育環(huán)境，提高自身競爭力。

生活條件落后

農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設不完善，主要表現(xiàn)在交通、醫(yī)療和文化娛樂等方面，與城市有較大差異。以旌德縣為例，該縣位于皖南山區(qū)，大部分村落都位于山間。農(nóng)村的道路往往很窄、很崎嶇，路面質(zhì)量較差，導致交通不便，這使得人們出行困難，也影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村落后的另一個原因是醫(yī)療條件的不足。政府對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源和設備的投入不足，導致許多醫(yī)療設備陳舊，無法滿足居民的需求。農(nóng)村醫(yī)護人員短缺，導致醫(yī)療服務質(zhì)量和水平相對較低，當?shù)鼐用裨谏r往往難以得到及時且有效的治療。因此，許多人選擇離開農(nóng)村，到城市中尋找更好的生活條件。

鄉(xiāng)土觀念淡化

隨著城市文明的沖擊，中國的鄉(xiāng)村文明確實經(jīng)歷了很多變化。城市文明的發(fā)展帶來了許多新的機遇和便利，吸引了眾多農(nóng)村青年離開家鄉(xiāng)，來到城市追求更好的生活和教育機會。然而，這種鄉(xiāng)土觀念的淡化也帶來了一些負面影響。許多農(nóng)村青年對鄉(xiāng)村生活的記憶、維系和認同感逐漸減弱，他們更傾向于將城市視為自己的工作和生活的理想場所，這進一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

除以上提到的方面外，導致農(nóng)村勞動力外流的因素還有很多，例如，新時代婚戀觀、育兒觀等等。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年全國出生率為6.77%，出生人口956萬，是1950年以來，73年間首次出生人口跌破1 000萬。雖然中國已經(jīng)放開了“二孩”甚至“三孩”政策，但是隨著生育成本的增加，越來越多的夫妻選擇只生育一個孩子。現(xiàn)在孩子的培養(yǎng)不僅僅體現(xiàn)在吃穿不愁上，“隱形”的教育投資也給現(xiàn)代家庭特別是農(nóng)村家庭帶來了沉重的負擔。據(jù)《微博2023回鄉(xiāng)見聞報告》的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無生育意愿的農(nóng)村青年比例高達27.72%。

引導農(nóng)村勞動力回流的對策建議

農(nóng)村勞動力的流失給全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來了很多不利影響，如何引導農(nóng)村勞動力回流，除了在國家層面需要出臺一些相應的措施，更多的還是要針對性解決實際問題。以下是一些引導農(nóng)村勞動力回流的建議。

加大政策傾斜，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務的第一領域，加大在財政資金、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策方面的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好經(jīng)濟環(huán)境。制定針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的稅收優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、提供農(nóng)村創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等，鼓勵企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。引導金融機構加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款支持力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，幫助農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會。要加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入，配套完善村級小學、幼兒園基礎設施，對建設年代久遠、存在安全隱患的學校給予資金重建或撤并。要擴充村級教師隊伍，構建城鄉(xiāng)教師交流互換平臺，讓農(nóng)村教師到城市中學習好的、新的教學方式、方法，并鼓勵有能力、有理想的教師加入到農(nóng)村教師隊伍中，提升村級教育教學水平，達到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目的。

加大耕地有效利用，守住鄉(xiāng)村振興陣地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，人多地少的現(xiàn)實情況決定了我們必須把關系到14億人口的吃飯問題解決好。要加大耕地保護力度，全面提升耕地質(zhì)量。改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地質(zhì)量的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，確保18億畝耕地紅線絕不突破。通過土地流轉和承包經(jīng)營權改革，將零散的農(nóng)村土地整合起來，形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高土地的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。堅持上下聯(lián)動，加強對耕地搶占情況的有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占地問題嚴肅處理，最大限度保護好農(nóng)田，確保國家糧食安全。

因地制宜，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級

根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤、水資源等條件，選擇適合的農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種，積極發(fā)展適合本地產(chǎn)業(yè)特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而留住更多的農(nóng)村勞動力。通過引進龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，拓展產(chǎn)品銷售渠道，降低市場風險。利用科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的擴大和品質(zhì)的提升，在發(fā)展大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)上取得更大突破，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢更好地轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

加強鄉(xiāng)村人才培育，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力

做好鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，是唱好“鄉(xiāng)村振興”的重頭戲。一是本土的企業(yè)家和致富帶頭人，他們有實力，也有情懷，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻力量，利用“鄉(xiāng)愁”情結，激起企業(yè)家和市民重返鄉(xiāng)村生活的“時尚”浪潮；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，他們有激情，有干勁，能為鄉(xiāng)村帶去更多活力與想法；三是懂技術、懂市場、會管理的外來人才，他們有文化、有創(chuàng)意，懂得如何推介鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、開拓產(chǎn)品市場等方面更具特長優(yōu)勢。

完善農(nóng)村基礎設施建設，夯實鄉(xiāng)村振興根基

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務水平，創(chuàng)造和美宜居的農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村勞動力能夠在舒適的環(huán)境中工作和生活。要建立健全農(nóng)村社會保障體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保障制度建設，提高農(nóng)村勞動力的生活質(zhì)量和安全感，特別是加強農(nóng)村定向醫(yī)學人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。通過宣傳和政策引導，增強農(nóng)民對合作醫(yī)療的意識和積極性，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險參保率和繳費率。加強衛(wèi)生健康部門、財政部門、商務部門等之間的協(xié)調(diào)和合作，共同推進農(nóng)村合作醫(yī)療改革與發(fā)展，探索出更為適合農(nóng)村實際的醫(yī)療衛(wèi)生改革模式。加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入傾斜力度，特別是要解決基礎設施建設等問題。同時，應該加強培訓和支持措施，提升農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和教學水平。

（作者單位：中共旌德縣委黨校）