實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往，作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。在全面建成小康社會的進程中，最艱巨最繁重的任務在農村。農業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農的重要手段，如何才能更好地擔負起任務和職責，服務社會主義新農村建設，需要基層農業(yè)工作者不斷地思考、分析和探索。

破解群眾最難以解決的問題

我國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，這種以農戶為經營單位的生產模式曾有力促進了農村生產力的發(fā)展。進入90年代后，由于農業(yè)基礎設施建設滯后，村級集體經濟的薄弱，再加上農業(yè)生產的長周期、高風險和低效益，農民無力承擔甚至不愿增加對基礎設施建設的投入，這種個體同社會化大生產之間的矛盾，成為群眾最難以解決的問題。

農業(yè)生產需要水、電、渠、林、路等配套設施，但個體農戶無力承擔農業(yè)公共基礎設施所要耗費的巨大財力、物力。而負有建設責任的村委會，由于經濟力量薄弱，無法有效改變這種現(xiàn)狀。更為重要的是，對農業(yè)公共基礎設施建設投入的不足，嚴重打擊了農民的生產積極性，制約了農村生產力的發(fā)展和農業(yè)生產效益的提高。所以，在新農村建設的進程中，相關部門必須把改善農業(yè)基礎條件、提高農業(yè)生產力做為重要任務，把建設優(yōu)質高產高效的農業(yè)生產示范田作為主攻方向。山西省臨汾市襄汾縣西賈鄉(xiāng)西彭村的農業(yè)綜合開發(fā)是一個很好的例子，這個村在實施農業(yè)綜合開發(fā)前，十年九旱，嚴重缺水。2003年，國家把西彭村列為農業(yè)開發(fā)項目區(qū)，專業(yè)的水利勘探技術人員在鄰近的安咸平村找到豐富的地下水，通過土地置換和農業(yè)開發(fā)資金的大力支持，打深井5眼，使全村3 100畝地變成旱澇保收的良田，促進了全村農民收入的增長，農民人均純收入由2003年前的不足2 000元增長到4 000元。

扶持引導最具發(fā)展?jié)摿Φ恼{產項目

改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)生產能力，重要的是解決農民“能見效”“賣得好”的問題。產業(yè)結構的趨同，使廣大農民豐產不豐收。經過分析篩選，相關部門把挖掘潛力優(yōu)勢項目作為促進農民增收的主渠道加以扶持。

趙康三櫻椒是襄汾縣西南農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民增收的重要產業(yè)。從90年代引進種植開始，到現(xiàn)在已發(fā)展到三萬余畝，成為華北乃至全國重要的三櫻椒集散中心，三櫻椒銷售到全國25個省、市、自治區(qū)。襄汾縣因勢利導，申報了趙康鎮(zhèn)無公害三櫻椒種植項目。該項目涉及趙康、趙雄、南趙、南王、趙豹、西汾陽、東汾陽、習禮8個行政村，總投資430萬元。襄汾縣通過補助肥料啟動、培養(yǎng)示范帶動、舉辦辣椒節(jié)推動的辦法，使1.5萬畝的三櫻椒種植產業(yè)化項目按計劃完成。三櫻椒平均畝產600斤，畝均純收入1 100元，椒農人均增收900元。

襄汾縣會同趙康鎮(zhèn)黨委政府將中低產田改造土地治理項目和三櫻椒種植產業(yè)化項目整合起來，對全鎮(zhèn)三櫻椒種植用地進行測土配方，制定施肥方案。同時將椒農生產、交易對道路的要求作為規(guī)劃道路的主要依據(jù)。將市場輻射的項目區(qū)道路全部規(guī)劃成主干路，要求寬度不低于6米，全部砂石硬化；椒農必經的村之間連接油路，路面破損嚴重的納入整修范圍，使椒農生產、運輸快捷方便。

統(tǒng)一對椒農進行培訓，普及推廣以平衡施肥、起壟覆膜、合理密植、綜合防治、早打正頂、后期三噴為中心的配套技術。聘請山西農業(yè)大學教授、山西農科院研究員和市、縣農業(yè)局高級農藝師20多名，作為三櫻椒種植技術顧問，舉辦技術培訓班10期，培訓農民4 000人次。相關部門編印《三櫻椒無公害優(yōu)質高產栽培技術》，分發(fā)給當?shù)亟忿r。技術人員在三櫻椒生長的關鍵期，深入田間地頭巡回傳授技術，并提供農藥、微肥等物資服務。針對全鎮(zhèn)水資源匱乏的現(xiàn)狀，相關部門優(yōu)先安排三櫻椒種植區(qū)的水利工程。三年來，共爭取到各種投資1 500萬元，硬化道路60公里，植樹10萬多株，打井32眼，上變壓器32臺，襯砌渠道1.95千米，鋪設管道44.5千米，極大改善了全鎮(zhèn)的農業(yè)生產條件。

扶持最能帶領廣大農民致富的農業(yè)龍頭企業(yè)

縣委、縣政府圍繞農民增收和農業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化全縣農業(yè)結構，提出了全縣農業(yè)發(fā)展“綠色3+1”的調產戰(zhàn)略，薯類產品就是其中之一。目前全縣甘薯種植面積達15萬畝，占臨汾市的50％，山西省的20％，全縣年產鮮薯25萬噸。為進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育和壯大甘薯加工農業(yè)龍頭企業(yè)——山西省金田園食品有限公司，申報省定產業(yè)化經營項目——襄汾縣無明礬蔬菜粉絲加工項目，該項目由山西金田園食品有限公司承建。項目總投資520萬元，嚴格按照“綠色食品”規(guī)范要求，并依托山西省食品研究所、山西師范大學食品科學與工程系，引進和開發(fā)先進工藝技術進行生產。

項目完成后，年新增蔬菜粉絲300萬千克。年新增總產值2 520萬元，增加值493.92萬元，新增利稅328.09萬元，凈利潤124.76萬元，新增固定資產380萬元，直接受益農戶1 500戶，直接受益農民增加收入總額1 050萬元，新增農村勞動力就業(yè)人數(shù)50人。

選擇最能使財政支農資金效益最大化的運轉方式

襄汾縣在鄉(xiāng)村振興建設的過程中，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，從全縣實際出發(fā)，以整合財政支農資金為手段，以建設社會主義新農村示范區(qū)為平臺，通過對支農資金的整合，集中性質相同、零星分散的項目，統(tǒng)籌安排使用資金，解決了制約“三農”發(fā)展的“瓶頸”問題，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮支農資金的效益。

規(guī)劃先行，擇優(yōu)選項，彰顯財政支農的“名牌”效應

建設社會主義新農村示范區(qū)是襄汾縣委、縣政府的一項戰(zhàn)略決策，縣委、縣政府把景毛項目區(qū)的南小張、北小張、東李三個村作為襄汾建設社會主義新農村的示范片。具體內容是：通過開展以硬化、綠化、亮化、凈化、美化的“五化”工程，徹底改變農村基礎設施落后的面貌；通過建設生態(tài)園林村和文化休閑廣場，改變村民生產生活環(huán)境，豐富群眾業(yè)余文化生活；通過改水、改灶、改廁和實施沼氣工程，徹底改變村民生活習慣；同時，牲畜糞便可用作沼氣原料，沼渣、沼液可用作肥料，形成綠色生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產的實質性跨越?？h委、縣政府把農業(yè)綜合開發(fā)納入社會主義新農村建設，為提升項目區(qū)品位奠定基礎。同時，農業(yè)綜合開發(fā)精心施策，為項目區(qū)新農村建設提供良好的硬件環(huán)境，為整合多種支農資金進入新農村打下基礎。

打破慣例，集中使用，形成財政支農的“拳頭”效應

開展支農投資整合沒有可借鑒的經驗，會遇到一些體制性障礙。南小張、北小張、東李三個村被列為全縣社會主義新農村的示范片后，相關部門對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，進行必要的整合，切實解決分散實施的問題。將農業(yè)、畜牧、林業(yè)、農機、水利等375萬元支農資金進行整合，捆綁使用。另外，縣上還拿出300萬元專項資金進行重點扶持。

在實際工作中，我們積極探索資金整合的有效途徑，切實加強財政支農資金的管理，對現(xiàn)有財政支農資金進行整合。將新農村示范區(qū)建設作為整體，把農業(yè)基建投資、農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，統(tǒng)一規(guī)劃投入新農村建設示范區(qū)內，統(tǒng)籌安排使用。

各司其職，各盡其能，匯聚財政支農的“洼地”效應

在工作中，相關部門將項目資金捆綁鎖定在選定的特定項目區(qū)域內，以利于各類支農項目資金有效配合，實現(xiàn)各生產要素的科學配置，發(fā)揮現(xiàn)有資源的比較優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，促進經濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展，從而產生財政支農的“洼地”效應。成立項目整合領導組，成員由縣委辦、政府辦、人大辦、財政局、審計局、農發(fā)辦、農業(yè)局、水利局等相關職能部門的行政領導組成，切實加強對此項工作的領導?？h委組織部、民政局、經管中心和景毛鄉(xiāng)實施新農村“兩委”班子建設，強化民主管理；縣農業(yè)農村局投資140萬元，建設集中供氣池三座，與蔬菜大棚配套的沼肥儲存池500個；縣林業(yè)局投資110萬元，按照生態(tài)園林村的標準搞好村莊和道路兩旁綠化、美化；縣畜牧中心投資90萬元，用于3座大型規(guī)模養(yǎng)豬場的建設；縣水利局投資30萬元，用于人畜飲水解困和大棚滴灌工程；縣農機中心投資3萬元，用于大棚小型機械示范作業(yè)；縣政府拿出300萬元，主要用于村莊道路硬化、文體器材購置，以及農村文化活動室的建設；縣愛衛(wèi)辦投資5萬元，結合新農村建設，進村入戶搞好農戶改水改廁；縣衛(wèi)生局廣泛宣傳，積極發(fā)動，大力推行新型農村合作醫(yī)療，使參合率達到98%以上；縣廣電中心大力實施有線電視入戶工程，使入戶率達到90%以上；縣網通公司進村入戶，使電話入戶率達到80%以上。

選擇最能使綜合開發(fā)產生長久收益的管理機制促進鄉(xiāng)風文明

十多年來，相關部門結合全縣實際，堅持“建設與管護并重”的指導思想，確保項目工程長期發(fā)揮效益，形成一整套行之有效的管護制度，建立了一支能征善戰(zhàn)的管護隊伍，提供了一條來源穩(wěn)定的資金渠道，三足鼎立共同構建起工程管護的長效機制。

從細微處建章立制，做到權屬清晰，權利分明

建立健全管護制度，是開展管護工作的基本保障。早在1995年襄汾縣就以縣政府辦公室文件的形式向全縣轉發(fā)《關于加強農業(yè)綜合開發(fā)工程設施建后管護意見》的通知，在項目區(qū)實行“三定、兩堅持、五不準”，即：對管護設施定人、定區(qū)域、定建筑物；管護人員堅持不離崗位，農發(fā)辦對項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持定期檢查；任何單位和個人不準損壞堤、井、橋、梁、涵、閘、出水口、機電灌電、輸水管道等水利設施，不準在溝邊、路旁從事隨意種植、取土、挖坑、堆放禾稈等損壞工程的活動，不準在林地有放牧、折枝、刮皮等破壞樹木的行為，不準有損壞變壓器、電桿等電力設施的行為，不準損壞開發(fā)標志、標語等其他建筑物。

為使項目工程管護制度真正落到實處，全縣項目區(qū)各村委會還同管護人員簽合同。合同規(guī)定了村委會為管護人員開展工作提供的條件和待遇，以及管護人員應承擔的責任、達到的要求和相應的獎罰措施等。

項目區(qū)還把承包管護人的姓名、管護內容、區(qū)段寫在標牌上，接受群眾監(jiān)督和上級檢查。這些制度的制訂，使對管護人員管理和管護人員行使職權，變得有“法”可依，有章可循，實現(xiàn)了項目建成，制度形成，管護上馬，從而使管護工作步入制度化、經常化、規(guī)范化的道路。

從宏觀處組建隊伍，做到專段專職，專人專管

政府對管護工作高度重視，做到“工程落地，管護上馬”，多次專門下發(fā)文件，制訂措施，提出要求，明確責任，檢查落實。各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)長或主抓農業(yè)的副鄉(xiāng)長為組長，由水利、林業(yè)、農機、電力、公安、司法等部門為成員的領導小組，村里設立以村支書或村委主任為組長，由管護人員為組員的管護小組。管護人員由群眾評議，村組確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，并頒發(fā)聘任證書。通過建立組織，一級抓一級，層層抓管護，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級緊密結合，配合得力的管護體系，有力促進和推動了管護工作的正常運行。

同時，全縣還加強對群眾的宣傳教育，增強群眾參與工程管護的意識，利用電視、報紙、黑板報、宣傳欄、群眾會議等多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)，并將管護制度、管護公約等公布于房前屋后、田間地頭、機井房上，增強群眾的管護意識。

從受益方籌集資金，做到損則有補，毀則有修

按照實物形態(tài)的資產在實際生產經營中的作用，實行分級分類進行管護，按照誰管護誰受益，誰受益誰維修的原則，做到損則有補，毀則有修。

在管護經費的籌措上，由項目區(qū)所處村委會召開群眾大會，對小型水利設施，如水井、小型提灌站、蓄水池等進行競標承包，水井所有權歸集體所有，使用權歸競標者所有，根據(jù)當?shù)貙嶋H進行成本核算，規(guī)定水費最高上限，實行微利經營。在小型水利設施和建筑物管護上，按照誰受益誰負擔的原則，由受益主自行籌資投勞進行管護維修。

對道路兩旁所植林木的管護，結合實際進行創(chuàng)新。前兩年，按照一月一米一角錢付工資，工資來源包括：1.從村集體在競標水利工程時收取的資金中撥一部分；2.路兩旁種植的油料、藥材等經濟作物的收入歸護林員所有；3.從水利設施的運行收益中抽取一部分。兩年后，停發(fā)工資，待樹木成材后，按效益獲得分成。分成比例是縣農發(fā)辦三成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一成，村委會三成，管護人員三成?？h農發(fā)辦的三成，主要用于樹木病蟲害防治、采伐、苗木更新等費用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一成，主要用于日常組織協(xié)調管理等費用；村委會的三成，一成用于日常管理等費用，兩成用于賠償?shù)剜忁r戶因植樹所造成的經濟損失；最后三成，用于解決護林員的報酬。同時，針對林木管護周期長、部分護林員年齡偏大的實際情況，合同規(guī)定護林員去世后，其子女享有受益的繼承權。切合實際、細致周密的管護制度，充分調動了各級管護林木的積極性，目前林木的存活率達到95%以上。

“建設是基礎，管護是關鍵，效益是目的”，多年來，襄汾縣認真執(zhí)行上級農業(yè)綜合開發(fā)各項政策，把工程的建設與管護作為農業(yè)綜合開發(fā)中兩個同等重要的環(huán)節(jié)來抓，確保項目工程長期發(fā)揮效益，在項目區(qū)形成田、林、路、渠、壩、電六配套，糧、棉、果、菜、魚、牛齊發(fā)展的新格局，日益成為社會主義新農村建設進程中亮麗的風景線。

（作者單位：襄汾縣農業(yè)農村局）