現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)一頭連著農業(yè)，一頭連著工業(yè)；一頭連著農村，一頭連著城市，是打造三產(chǎn)融合發(fā)展的先行區(qū)。四川省自貢市富順縣苗仙湖農業(yè)園區(qū)承擔著推動當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟轉型升級、推動區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展的重要任務。文章旨在通過對苗仙湖農業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀進行深入分析，探討園區(qū)建設取得的成就，并針對園區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，提出有效的解決方案，從而推動園區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。

園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

發(fā)展概況

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)位于自貢市富順縣獅市鎮(zhèn)，緊鄰自隆高速獅市出口，地理位置優(yōu)越。該園區(qū)自成立以來，始終以馬安村為核心，致力于將其打造成全市脫貧攻堅的標桿村、川南地區(qū)脫貧攻堅的樣板村以及全省“四好新村”示范村。其建設理念是通過鎮(zhèn)村一體、產(chǎn)村相融的模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)的同步推進。苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在規(guī)劃初期，明確了兩個發(fā)展定位，即“沱江之濱的特色村落”和“獅市古鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一體”?；诖?，園區(qū)提出了以“一中心、兩帶、三基地”為核心內容的“123”發(fā)展思路，即建設馬安“四好新村”中心村。該中心村不僅是園區(qū)的核心區(qū)域，還承擔了帶動周邊村落經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。通過新村建設，馬安村實現(xiàn)了基礎設施的顯著改善，村民的居住環(huán)境得到了極大提升，成為全市脫貧攻堅的示范點。

發(fā)展模式

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)致力于建設以“柑橘+生豬”為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并采取種養(yǎng)循環(huán)的方式。為了推動農旅融合發(fā)展，園區(qū)打造了兩條重要的產(chǎn)業(yè)帶。一是桃花溪環(huán)形農旅體驗帶，該帶圍繞桃花溪構建了農旅結合的生態(tài)體驗區(qū)，成為游客體驗農業(yè)生產(chǎn)和自然風光的重要場所。二是苗仙湖百年桂圓林沿江旅游帶，通過依托沿江生態(tài)優(yōu)勢和百年桂圓林等自然資源，打造了集生態(tài)旅游和農業(yè)體驗于一體的旅游帶，進一步推動了該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

園區(qū)建設取得的成效

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)自成立以來，取得了顯著的成就。自2017年成立以來，依托“柑橘+生豬”綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，不斷推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化建設。園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新業(yè)態(tài)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多項舉措，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及科技創(chuàng)新成效，成為地方農業(yè)發(fā)展的重要引擎。2021年園區(qū)成功進入了省五星級園區(qū)的名單，這一榮譽不僅是對園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設成果的肯定，也為園區(qū)未來的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

經(jīng)濟效益

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和農產(chǎn)品附加值的提升。園區(qū)重點打造的“柑橘+生豬”綠色循環(huán)種養(yǎng)模式，不僅實現(xiàn)了種植和養(yǎng)殖的有機結合，還推動了農業(yè)生產(chǎn)的高效利用和資源循環(huán)。園區(qū)內的海升標準化柑橘示范基地和德康生豬種養(yǎng)循環(huán)基地，分別占地3 000畝（約2平方千米）和年出欄4 000頭，其規(guī)?；纳a(chǎn)模式有效提高了農業(yè)產(chǎn)值。在柑橘產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)與三家大型商超建立了合作關系，采用訂單農業(yè)的方式，保障了柑橘產(chǎn)品的銷路，并通過“古驛水鄉(xiāng)”網(wǎng)絡銷售平臺，進一步拓寬了市場渠道。園區(qū)還通過打造區(qū)域公共品牌“富順柑橘”，實現(xiàn)了品牌化經(jīng)營，推動了柑橘產(chǎn)品的市場競爭力。2019年，園區(qū)品牌農產(chǎn)品的銷售額達到了1.86億元，占園區(qū)銷售總額的82%，為當?shù)剞r民帶來了實實在在的經(jīng)濟收益。

社會效益

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也產(chǎn)生了顯著的社會效益，尤其是在脫貧攻堅和村民增收方面取得了顯著成效。園區(qū)覆蓋了獅市鎮(zhèn)的馬安、花市、花園、桃花、菱角、竹米等六個村，面積達23.23平方公里，受益人口為18 310人，其中包括960名貧困人口。園區(qū)在推動農村經(jīng)濟多元化的過程中，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過引入自貢市柳溪小鎮(zhèn)農牧開發(fā)有限公司，園區(qū)組織了農村旅游和美食節(jié)等活動，進一步活躍了當?shù)氐慕?jīng)濟氛圍，形成了農業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展格局。

生態(tài)效益

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在其綠色循環(huán)農業(yè)模式和生態(tài)環(huán)境保護方面。園區(qū)通過發(fā)展“柑橘+生豬”綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，實現(xiàn)了農業(yè)廢棄物的資源化利用和循環(huán)利用，顯著減少了農業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負荷。具體來說，園區(qū)通過生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的有機肥料，直接用于柑橘種植，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用和農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。這種生態(tài)循環(huán)模式不僅減少了化肥的使用量，降低了農業(yè)生產(chǎn)對土壤和水體的污染，還提高了農作物的品質和產(chǎn)量，推動了綠色農業(yè)的發(fā)展。

科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要動力之一。園區(qū)在農業(yè)生產(chǎn)過程中，廣泛應用了物聯(lián)網(wǎng)、智能化管理系統(tǒng)和節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農業(yè)技術，顯著提升了農業(yè)生產(chǎn)的效率和科學性。園區(qū)建設了4 200畝（約2.8平方千米）的物聯(lián)網(wǎng)基地，通過實時監(jiān)控土壤濕度、氣象條件等數(shù)據(jù)，精準調控農業(yè)生產(chǎn)中的水肥使用，顯著提高了農業(yè)生產(chǎn)的科學性和效率。園區(qū)還積極推動農產(chǎn)品的初加工和深加工，通過建設柑橘商品化處理生產(chǎn)線和果品庫房，實現(xiàn)了農產(chǎn)品的標準化處理，顯著提升了農產(chǎn)品的附加值。園區(qū)還通過“接一連二帶三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，進一步推動了農產(chǎn)品加工和農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在品牌建設方面，園區(qū)成功推廣了“清谷田園”“枝純”等柑橘品牌，并實現(xiàn)了綠色商標“世英”的100%使用率。這些品牌的打造不僅提升了農產(chǎn)品的市場競爭力，也為園區(qū)的整體經(jīng)濟效益提供了有力保障。

園區(qū)發(fā)展存在的問題

園區(qū)管理難以形成合力

富順縣已經(jīng)推出了一系列政策，設立了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設促進中心，涉及省、市、縣三方，省統(tǒng)籌、市協(xié)調、縣執(zhí)行，并建立了相應的推進體系和工作機制。然而，在園區(qū)運營管理方面，盡管設立了由縣委書記擔任組長的領導小組，但卻并沒有真正發(fā)揮其作用。此外，園區(qū)甚至沒有成立管委會或工作專班，缺乏專職工作人員，導致管理和建設方面存在一系列問題。缺乏專業(yè)的帶頭人和團隊，使得運行管理難以形成較強的合力。

主導產(chǎn)業(yè)同質化矛盾突出

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以柑橘和生豬產(chǎn)業(yè)為主導，與四川地區(qū)同質化程度較高，園區(qū)面積較小，對規(guī)模化、機械化和集約化發(fā)展不利。主導產(chǎn)業(yè)同質化嚴重，導致柑橘產(chǎn)業(yè)一度陷入低水平競爭陷阱，出現(xiàn)“果賤傷農、豐產(chǎn)不豐收”等問題。例如，某地的愛媛柑橘單價從4元降到2元。此外，在園區(qū)建設過程中，“農商文旅體”融合發(fā)展的品牌化程度不高，政府主導項目多而市場參與少，規(guī)劃統(tǒng)攬缺乏運營謀劃等問題也存在。部分項目在規(guī)劃設計階段缺乏后期運營團隊的參與，導致項目完工后無法滿足市場需求，需要進行大規(guī)模改造或重新裝修。

“人地錢”三要素制約園區(qū)發(fā)展

人才制約。隨著園區(qū)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了各類合同糾紛、土地糾紛、追索勞務報酬糾紛等問題。然而，園區(qū)卻面臨著法律專業(yè)人才短缺的問題，導致民事糾紛的處理常常耗時耗力。與此同時，園區(qū)也缺乏農業(yè)專業(yè)技術人才，使得現(xiàn)代科技成果的轉化和應用水平相對較低。再加上政府農業(yè)技術服務體系不完善，現(xiàn)代農業(yè)的有效推進受到了限制。

土地制約。農村土地流轉機制的暢通度有待改進，目前存在著自發(fā)性、隨意性和分散性的問題。許多單塊土地被零散地流轉，而整村連片的土地流轉卻較為少見，這導致規(guī)?；鬓D面臨著困難。此外，土地流轉后期的跟蹤管理也不夠到位，有些地區(qū)出現(xiàn)了非農化現(xiàn)象，使得恢復林地和草地的難度較大。

資金制約。農業(yè)項目的投入規(guī)模較大，所需的周期較長而且回報較慢，這種特點使得吸引社會資金變得更加困難。目前，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的融資渠道相對有限，而引進的海升集團也因內部原因宣告破產(chǎn)，無法支付土地流轉金。盡管園區(qū)已經(jīng)通過法律渠道解決，但該企業(yè)仍然無法履行其義務。

種植效益不高導致農戶參與積極性不高

苗仙湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)盡管通過“園區(qū)+基地+農戶”的利益聯(lián)結機制，力圖吸納園區(qū)內農戶參與園區(qū)建設，但在實際運行過程中，小農戶的參與積極性仍然不高。園區(qū)以柑橘和生豬為主導產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)量較高，但由于市場上柑橘類水果的同質化現(xiàn)象嚴重，供大于求的局面導致水果價格持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)滯銷情況。這種價格波動直接影響了農戶的收入預期，削弱了他們參與園區(qū)建設的積極性。特別是在農業(yè)市場中，較為單一的農產(chǎn)品結構使得園區(qū)在面對市場風險時缺乏彈性和應對能力，進一步加劇了農戶的收益不穩(wěn)定性。園區(qū)所在區(qū)域的青壯年勞動力大量外流，主要原因在于富順縣距離成都市較近，大量青壯年選擇進城務工，導致農村人口老齡化趨勢加劇。園區(qū)內留守的多為老年人群體，其生產(chǎn)效率偏低，且文化水平和科技素養(yǎng)相對不足，使得先進農業(yè)生產(chǎn)技術的普及與推廣難以有效開展。勞動力的不足和老齡化問題不僅限制了園區(qū)的生產(chǎn)效率提升，還進一步削弱了農戶參與農業(yè)生產(chǎn)的意愿。

促進園區(qū)高質量發(fā)展的對策

明確管理機構，完善管理運營

通過加強縣委書記領導小組的作用，確保其發(fā)揮指導和決策的作用。應建立健全園區(qū)管委會或工作專班，專門負責園區(qū)的管理和建設工作。為了提升運行管理的合力，還應該引進專業(yè)的帶頭人和團隊，提高管理水平。此外，需要制定明確的管理制度和規(guī)章制度，明確各部門的職責和權限，以便提高園區(qū)管理的效率和質量。

統(tǒng)籌做好園區(qū)整體規(guī)劃，做好園區(qū)后期運營

應根據(jù)《富順縣“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》結合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好苗仙湖園區(qū)整體規(guī)劃，一是在區(qū)域布局上，雖說園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是“柑橘+生豬”，但還應堅持多元化發(fā)展理念，多樣化主導產(chǎn)業(yè)，避免同質化競爭?？梢砸攵喾N經(jīng)濟作物，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，提高農產(chǎn)品的附加值和競爭力，培育的品種應區(qū)別于同樣以柑橘為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，需與行業(yè)專家和企業(yè)代表進行充分溝通和合作，以確保項目能夠滿足市場需求。二是政府在統(tǒng)籌規(guī)劃時要更加注重運營謀劃，從市場角度出發(fā)，制定更加符合實際情況的發(fā)展策略。并將后期運營團隊納入規(guī)劃中，確保項目能夠適應市場需求，提高運營效益。三是政府在園區(qū)建設中要加強與企業(yè)的合作和市場參與，建立公私合作機制，引入有經(jīng)驗的運營團隊，提升品牌化程度。四是應該加大園區(qū)改造和裝修的力度，確保項目能夠適應市場需求的變化。

持續(xù)加大“人地錢”三大要素投入

首先，在人才制約方面，園區(qū)管理機構應該加大對法律人才和農業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和引進力度。通過合作與交流，吸引優(yōu)秀的法律專業(yè)人才加入園區(qū)，以便能夠及時解決各類糾紛。同時，與農業(yè)相關的企業(yè)和科研機構合作，推動農業(yè)專業(yè)技術的提高和現(xiàn)代科技成果的轉化應用。政府應該加大對農業(yè)技術服務體系的建設。加強與農業(yè)科研機構和企業(yè)之間的合作，促進科技成果的轉移與應用，提供更全面、及時的農業(yè)技術服務。此外，政府還應加大對農業(yè)法律法規(guī)的宣傳和培訓力度，提高農民對相關法律法規(guī)的認識，從而減少糾紛的發(fā)生。加強對資金的監(jiān)管，確保引進的資金能夠有效地用于園區(qū)建設和發(fā)展。

其次，在土地制約方面，應當加強土地流轉機制的改革，加大對農村土地流轉的監(jiān)督和管理，確保流轉過程合規(guī)、透明，并減少流轉的自發(fā)性和隨意性。為了增加農村土地規(guī)?；鬓D的機會，應鼓勵農民間進行整村連片的合作，形成規(guī)模效應，提高土地利用效率。需要加強流轉后期的跟蹤和管理工作，確保流轉后的土地得到合理利用，防止出現(xiàn)非農化現(xiàn)象。還應當注重提供農村土地流轉的支持和服務。這包括為農民提供專業(yè)的土地流轉咨詢，幫助他們了解流轉政策和程序，解決流轉過程中的問題。

最后，在資金制約方面，園區(qū)可以積極拓寬融資渠道，吸引社會資金參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。政府需發(fā)揮主導作用，提供適當?shù)恼咧С趾唾Y金扶持，以吸引更多的社會資金投入農業(yè)項目。例如，稅收優(yōu)惠、補貼政策或申請專項基金等。政府的干預可以為農業(yè)項目提供更穩(wěn)定的投資環(huán)境。園區(qū)需積極探索其他融資渠道，如銀行貸款、債券發(fā)行、股權融資等。這需要通過與金融機構和投資者的合作來建立合適的融資框架，以滿足農業(yè)項目的資金需求。

提高農戶參與積極性，筑牢聯(lián)農帶農機制

園區(qū)柑橘和生豬產(chǎn)業(yè)的同質化問題嚴重，園區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)結構多樣化和產(chǎn)品高端化來提升市場競爭力。首先，要積極引進優(yōu)質新品種，通過與科研機構合作，培育具有市場差異化優(yōu)勢的柑橘品種，增強抗市場風險能力。此外，可以通過引入綠色有機認證、地理標志保護等方式，提升農產(chǎn)品的市場附加值。園區(qū)應探索農產(chǎn)品的深加工路徑，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)柑橘類精深加工產(chǎn)品，如果汁、果醬、柑橘精油等，增加農產(chǎn)品的多元化利用，進一步提高農戶的參與積極性，增加農戶收益。

園區(qū)勞動力老齡化、生產(chǎn)效率偏低的問題，政府和園區(qū)管理方可以聯(lián)合農業(yè)科研院所和高校，定期開展新技術推廣和適用性培訓，重點普及智能化農業(yè)設備的使用、精準農業(yè)技術和綠色種養(yǎng)循環(huán)技術，幫助農戶提高生產(chǎn)效率。為進一步激發(fā)農戶的參與積極性，可以采取“訂單農業(yè)”模式，通過與農戶簽訂保底收購協(xié)議，保障農戶的基本收益，減少市場價格波動對農戶收入的負面影響。

針對龍頭企業(yè)破產(chǎn)和市場波動帶來的沖擊，園區(qū)應建立健全的市場風險防范機制。政府和園區(qū)管理方應建立農業(yè)保險制度，為農戶提供有效的風險保障，減輕市場價格波動和自然災害對農戶收入的影響。

（作者單位：四川輕化工大學經(jīng)濟學院）