鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。進(jìn)入新時(shí)代以來，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，各類矛盾不斷凸顯。因此，必須建立有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，從而完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。以惠通村“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”為例，詳細(xì)闡述其社會(huì)治理機(jī)制的主要內(nèi)容，總結(jié)出了構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，即發(fā)揮黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用、堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則以及重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，以期為新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)提供一定的借鑒。

中共中央 國務(wù)院在2021年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”鄉(xiāng)村社會(huì)治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。隨著我國城鎮(zhèn)化和市場化深入發(fā)展，鄉(xiāng)村人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念更加復(fù)雜，各類矛盾也隨之產(chǎn)生，這些矛盾依靠政府固有的做法是難以有效解決的。在此背景下，如何對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效治理成為亟待思考的問題。本文以惠通村“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”為例，研究其鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的相關(guān)情況，為探索構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制提供參照。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的概述

當(dāng)前對于鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的研究主要集中在鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的地區(qū)性研究以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的價(jià)值意義等方面。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑角度看，祝麗生以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“八鄭規(guī)程”為研究對象，分別分析了兩種鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的主要內(nèi)容和它們的共性特點(diǎn)，并指出現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑主要包括治理理念民主化、治理方式制度化、治理模式綜合化。張建軍分析了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中關(guān)于“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”部分的內(nèi)容，指出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心、健全基層民主制度是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)、創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)是完善鄉(xiāng)村治理的途徑。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的地區(qū)性研究角度看，楊友森、龍家祥、白云強(qiáng)通過田野調(diào)查描述了黔南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約運(yùn)行機(jī)制，研究村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中起到的作用，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，深化民主建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理在依法治國的政策中發(fā)揮作用。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的價(jià)值意義角度看，劉伯山，葉成霞分析了傳統(tǒng)徽州鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制在長三角地區(qū)的模式意義，認(rèn)為傳統(tǒng)徽州鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制能解決的問題幾乎涵蓋了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中能產(chǎn)生的全部矛盾與糾紛，解決過程中都本著“禮法兼治”的原則，“情理”與“法理”皆備于其中，實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治的內(nèi)在結(jié)合。通過梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的研究已有一定成果，為接下來本文進(jìn)行深入探討奠定了基礎(chǔ)。

惠通村“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”的創(chuàng)新機(jī)制

惠通村概況

惠通村位于浙江省嘉興市嘉善縣惠民街道東側(cè)，村域面積4.28平方千米。下轄29個(gè)自然村，578戶，戶籍人口2078人，流動(dòng)人口2637人，黨員91名?；萃ù遄?018年開始實(shí)行“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。自2018年來，惠通村獲得多項(xiàng)與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的榮譽(yù)，如2019年度被評為浙江省“省級民主法治村”、2021年度被評為嘉善縣“農(nóng)村環(huán)境全域秀美示范標(biāo)準(zhǔn)村”、2022年度被評為“浙江省善治示范村”、2023年度被評為嘉興市“五好基層關(guān)工委”等。

惠通村“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”的主要內(nèi)容

重點(diǎn)問題收集機(jī)制?；萃ù逡?9個(gè)自然村為基礎(chǔ)，在每個(gè)自然村中設(shè)置一名代表，代表主要由黨員組成?；萃ù鍖⒁荒陜?nèi)的12個(gè)月份分為領(lǐng)辦月和辦理月，每年1月份為領(lǐng)辦月，次月為辦理月，交替循環(huán)。在領(lǐng)辦月，惠通村每天至少要派一名兩委班子成員與一名村工作人員前往一個(gè)自然村，與自然村代表一起走訪該自然村中的農(nóng)戶，收集農(nóng)戶的問題和意見，由村工作人員進(jìn)行記錄，走訪完畢后第二天整理出走訪時(shí)收集到的問題，交由代表進(jìn)行確認(rèn)，代表確認(rèn)完畢后簽字存檔。一般來說，每個(gè)自然村走訪一天，29天內(nèi)自然村全部都能走訪完。若遇到代表缺位的情況，代表可以不參與走訪，由兩委班子成員和村工作人員負(fù)責(zé)走訪并在走訪后告知代表本次走訪收集到的問題，或優(yōu)先走訪代表到位的自然村，代表缺位的自然村放到月末走訪。由此，可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋走訪，每個(gè)村民都獲得了提出問題和建議的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

重點(diǎn)問題領(lǐng)辦機(jī)制。在領(lǐng)辦月月末，惠通村召開重點(diǎn)問題討論會(huì)議，決定辦理月要辦理的問題。會(huì)議由村黨總支書記主持，參與人員有村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、各自然村代表以及提出問題或建議的村民，會(huì)議主要內(nèi)容包括通報(bào)本月收集的問題、確定問題類型、問題級別以及問題領(lǐng)辦分工。首先，進(jìn)行當(dāng)月收集問題的通報(bào)，由村工作人員向參會(huì)人員逐個(gè)說明收集到的問題，并由參會(huì)人員確定是否屬于需要辦理的問題，不屬于或村一級能力范圍內(nèi)難以解決的問題，歸入不辦理清單，或上報(bào)街道或縣級有關(guān)部門并協(xié)助他們共同處理。對于需要辦理的問題，歸入村次月辦理清單。其次，確定問題級別，對于村次月辦理清單的問題進(jìn)行舉手表決，超過一半?yún)?huì)者舉手同意的問題列為重點(diǎn)問題。按照惠通村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)月重點(diǎn)問題一般有5件左右。其他問題列為非重點(diǎn)問題，非重點(diǎn)問題一般為10—15件。最后，進(jìn)行問題領(lǐng)辦分工。所有重點(diǎn)問題均由村主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，包括村黨總支書記（村委會(huì)主任）、村黨總支副書記（村委會(huì)副主任）。非重點(diǎn)問題由村委委員領(lǐng)辦。

重點(diǎn)問題辦理過程機(jī)制。一般在重點(diǎn)問題辦理月前七天召開一次辦理會(huì)，由領(lǐng)辦人通知自然村代表、提出問題的村民參加。同時(shí)，重點(diǎn)問題辦理會(huì)的時(shí)間地點(diǎn)還會(huì)公示在村委會(huì)村務(wù)公開欄和村民代表微信群上，任何村民都可以旁聽參與，若在辦理會(huì)中提出好的建議，被采納后還會(huì)獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。辦理會(huì)后，會(huì)給提出問題的村民一定回應(yīng)時(shí)間，若村民對辦理結(jié)果不滿意，可以和代表聯(lián)名要求再次召開辦理會(huì)，即二次辦理。二次辦理會(huì)除了邀請代表、提出問題的村民參與，還會(huì)視情況邀請街道領(lǐng)導(dǎo)參與，進(jìn)一步提升辦理質(zhì)量，二次辦理一般在村民和代表提出申請后10天內(nèi)完成。非重點(diǎn)問題一般不召開大范圍的辦理會(huì)議，主要由村委委員與代表和提出問題的村民面對面直接協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，再由村委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，一般在20天內(nèi)完成。

重點(diǎn)問題辦理結(jié)果確認(rèn)機(jī)制。對于重點(diǎn)問題的辦理結(jié)果，要由領(lǐng)辦人、代表和提出問題的村民共同在辦理結(jié)果確認(rèn)書上簽字，若有其他村民提出建議被采納的，也需要簽名。假如辦理結(jié)果不能馬上落實(shí)的，領(lǐng)辦人應(yīng)向代表和村民告知接下來落實(shí)辦理結(jié)果的主要舉措和完成時(shí)間，并將這些內(nèi)容制成附頁附在辦理結(jié)果確認(rèn)書上，一式三份打印，領(lǐng)辦人、代表、村民各一份，待辦理成果落實(shí)后再簽字確認(rèn)。

辦理成果落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制。在辦理成果落實(shí)方面，領(lǐng)辦人要根據(jù)辦理結(jié)果確認(rèn)書中所列出主要舉措以及完成時(shí)間，定期向代表和提出問題的村民匯報(bào)辦理成果落實(shí)進(jìn)度。在辦理成果監(jiān)督方面，所有辦理結(jié)果確認(rèn)書都要由領(lǐng)辦人、代表以及提出問題的村民簽字才可以存檔。在辦理成果全部落實(shí)后，要將辦理成果確認(rèn)書以及辦理成果落實(shí)情況公布在村務(wù)公開欄以及村民代表微信群上，并接受任何有需要的村民到村委會(huì)線下查閱。辦理月最后三天一般召開月度問題辦理情況總結(jié)會(huì)，由村委干部、代表、提出問題的村民以及自主報(bào)名的村民等人員參加，該會(huì)議主要分為三個(gè)部分，第一部分是由各領(lǐng)辦人匯報(bào)本月領(lǐng)辦的問題的辦理情況，第二個(gè)部分是表彰本月優(yōu)秀的領(lǐng)辦人以及提出建議的優(yōu)秀村民。第三個(gè)部分是反思本月辦理工作中的不足，部署下個(gè)月的辦理工作，主要由村黨總支書記作為代表講話。

惠通村社會(huì)治理機(jī)制的執(zhí)行成效

鄉(xiāng)村居民滿意度持續(xù)提升。自惠通村確立“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”以來，許多村民均表示提交過問題并參加過村里的重點(diǎn)問題辦理會(huì)議，大部分問題都得到了良好的解決。因此，他們對“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”較為認(rèn)可，認(rèn)為這可以很好地表達(dá)需求并保護(hù)自身利益。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升。據(jù)惠通村提供的數(shù)據(jù)，惠通村辦理清單內(nèi)有將近三分之一的問題是關(guān)于農(nóng)村居住環(huán)境的，比如河道整治、鄉(xiāng)村道路的美化以及垃圾處理等問題，惠通村通過“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”對這些問題進(jìn)行了集中解決，獲得了村民的一致好評。近年來，整個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新，還被評為全域秀美示范村。

鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力顯著提升?；萃ù逡浴爸攸c(diǎn)問題領(lǐng)辦制”的形式讓村民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中來，最大程度上集中民智，凝聚共識，每年有不少于15人在問題辦理情況總結(jié)會(huì)上受到表彰，還有不少于25條好建議被村委采納，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)揮黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用

在新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的力量。在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制時(shí)，要將黨委的領(lǐng)導(dǎo)融入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制之中，使其發(fā)揮主心骨的作用?；萃ù逶谥攸c(diǎn)問題領(lǐng)辦時(shí)，均由村黨總支主要干部負(fù)責(zé)，在一次辦理會(huì)難以解決問題時(shí)，依靠村黨總支干部協(xié)調(diào)或由街道黨委領(lǐng)導(dǎo)參與二次辦理會(huì)以促進(jìn)問題解決。由此可見，惠通村在鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建中，始終堅(jiān)持以黨委為核心，構(gòu)筑黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理優(yōu)勢。

堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則

社會(huì)治理與社會(huì)管理一字之差，但是意義卻完全不同。社會(huì)治理要求社會(huì)多方參與治理，以平等的討論、溝通、協(xié)商、合作等方式，依法對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，以此實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制必須要將所有村民都納入到機(jī)制運(yùn)行的過程中來，使其充分參與治理，這樣的機(jī)制才具有持久的生命力?；萃ù逋ㄟ^發(fā)揮自然村代表的中介作用和采取全村走訪的形式，使所有村民都有表達(dá)想法和需求的機(jī)會(huì)，也增加了村民對村務(wù)的關(guān)心和參與意愿。同時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制必須要具備良好的資源調(diào)配能力，對于重要的問題重點(diǎn)對待，集中資源力量優(yōu)先解決?；萃ù鍎?chuàng)新重點(diǎn)問題領(lǐng)辦并對重點(diǎn)問題的辦理時(shí)間和成果落實(shí)做了相應(yīng)的規(guī)定，使社會(huì)治理效率大幅提升。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制中監(jiān)督環(huán)節(jié)是關(guān)鍵

問題辦理只有落到實(shí)處，才能真正解決問題。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過程中，監(jiān)督環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，它決定了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的最終成效。惠通村的“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”運(yùn)用了多種監(jiān)督手段，比如惠通村以辦理成果確認(rèn)書的方式實(shí)現(xiàn)自然村代表和村民的雙重監(jiān)督，惠通村還要求辦理過程和結(jié)果公開并接受村民審查，在辦理月月末時(shí)，惠通村召開總結(jié)會(huì)議，分析本月辦理工作以及做好下個(gè)月的工作規(guī)劃。由此，惠通村的“重點(diǎn)問題領(lǐng)辦制”構(gòu)建了多重監(jiān)督，確保了問題辦理的質(zhì)量。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）