農(nóng)村生活污水治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是深入打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。建立農(nóng)村生活污水治理效果評價指標(biāo)體系，對于提升治理效果具有重要意義。根據(jù)2023年陸河縣農(nóng)村生活污水治理相關(guān)數(shù)據(jù)，從村民層面和政府層面選取評價因子，建立陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法進(jìn)行評估分析。研究結(jié)果表明，受實際運(yùn)維資金投入不足、運(yùn)維情況差、村民參與意愿低等影響，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果整體得分不高，這是陸河縣目前亟須解決的重要問題。

鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村被賦予了新的要求，生態(tài)宜居理念上升至新的高度。近年來，黨中央和國務(wù)院多次對各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的有關(guān)工作作出重要部署，農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。開展農(nóng)村生活污水治理工作對加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展風(fēng)貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板以及實現(xiàn)2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成目標(biāo)都具有極為重要的意義。陸河縣農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，但是發(fā)展較快，2021年農(nóng)村生活污水治理率僅為23%，2022年為54%，2023年為71.7%。2017年以來，陸河縣持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境一直是其關(guān)注的重點，農(nóng)村生活污水治理是其改善全縣城鄉(xiāng)環(huán)境的必然選擇。因此，構(gòu)建適合陸河縣的生活污水治理效果評價指標(biāo)體系，測算陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果極為重要。通過客觀評價，探尋陸河縣在農(nóng)村生活污水治理過程中存在的問題，為其農(nóng)村生活污水治理制定切實可行的對策提供理論基礎(chǔ)，對陸河縣更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項目實施，構(gòu)建生態(tài)宜居的新農(nóng)村具有重要的意義。

文獻(xiàn)綜述

由于國內(nèi)外國情和體制的差異，國外的農(nóng)村生活污水治理研究雖然起步較早，但是對治理效果評價方面的研究相對較少。因此，文章對國外在農(nóng)村生活污水處理技術(shù)運(yùn)用、污染物去除率和污水系統(tǒng)處理性能等方面的經(jīng)驗進(jìn)行梳理，從而在一定程度上提供相應(yīng)的借鑒。國內(nèi)在農(nóng)村生活污水治理方面的研究較為豐富，對治理效果評價體系的構(gòu)建與運(yùn)用進(jìn)行了大量研究。王軍民（2018）分析了日本、美國、澳大利亞以及歐盟六國的污水治理工藝技術(shù)及績效評價方法，運(yùn)用德爾菲法、變異系數(shù)法，通過征詢專家意見，從財政體制考核、人文影響、環(huán)境改善以及環(huán)境可持續(xù)四個方面展開了研究。劉邵偉（2020）采用等標(biāo)污染負(fù)荷法，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個角度，選定TN、TP和COD評價因子，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)得出小流域治理中要關(guān)注種植型污染源的治理的結(jié)論。羅航宇（2020）遵循綜合性、層次性、以人為本、客觀性、針對性和可操作性的原則，選取生態(tài)環(huán)境、社區(qū)治理、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施4個評價指標(biāo)，并為指標(biāo)賦予權(quán)重。唐顯枝（2021）以行政村為單位，統(tǒng)計分散生活污水處置、集中生活污水處理兩方面的受益人口，分析區(qū)域農(nóng)村生活污水治理率，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理評價指標(biāo)體系，并通過分析農(nóng)村生活污水處理實際案例，驗證該評價體系的有效性。張曉晴（2021）采用德爾菲法，建立“業(yè)務(wù)類+財務(wù)類”指標(biāo)。顧蕾（2022）采用平衡計分卡（BSC），從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面，論述農(nóng)村生活污水治理績效評價的必要性，并分析指標(biāo)體系的可行性。

指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

評價指標(biāo)體系構(gòu)建

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知，沈豐菊（2013）等人在農(nóng)業(yè)廢水處理工程技術(shù)中將設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、處理設(shè)施規(guī)模納入評價指標(biāo)。張杰（2021）在清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村污水治理效果評價研究中選取環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、管理狀況等作為評價指標(biāo)。因此，綜合多方面考慮，將這些指標(biāo)納入陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價指標(biāo)體系中。結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村生活污水治理效果的評價，以及陸河縣農(nóng)村生活污水處理的實際情況，建立陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價指標(biāo)體系，其中，一級目標(biāo)層包括村民層面、政府層面，見表1。

陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價的數(shù)據(jù)主要來源于政府官網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)文件、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷、訪談數(shù)據(jù)、實地調(diào)研數(shù)據(jù)和到相關(guān)單位收集的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)見表2。

按熵值法公式計算各鎮(zhèn)綜合指標(biāo)z值，各鎮(zhèn)綜合得分見表3。

管理狀況在農(nóng)村生活污水治理效果評價中的重要性

從上述計算結(jié)果可知，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果的總體平均得分為0.0939，與得分最高的鎮(zhèn)相差0.0436，為最高得分的68%?？梢钥闯?，陸河縣農(nóng)村生活污水整體治理效果不佳。從維度上看，管理狀況權(quán)重最高為0.35，管理狀況在陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價中占比最高。這表明運(yùn)維管理組織架構(gòu)是影響綜合得分的重要指標(biāo)。各鎮(zhèn)中南萬鎮(zhèn)的管理狀況得分最高，為0.035，可以達(dá)到該鎮(zhèn)綜合得分的25%，在維度指標(biāo)和綜合得分方面，該鎮(zhèn)都是第一，表明管理狀況對于綜合得分會產(chǎn)生主要影響。

農(nóng)村生活污水治理效果評價中的短板

通過建立評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計算各鎮(zhèn)綜合得分。陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價綜合得分最高的為南萬鎮(zhèn)，最低的為河口鎮(zhèn)，前四名得分?jǐn)?shù)值相差不大，但是與得分最低的河口鎮(zhèn)差異較大。河口鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水治理效果評價最低，河口鎮(zhèn)建設(shè)過程中村民的參與度、運(yùn)營過程中村民的滿意度、管理狀況三大維度得分都為0分，其余各鎮(zhèn)也是此三項維度得分較低。研究結(jié)果顯示，這三項維度是陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果的短板。

農(nóng)村生活污水治理效果評價中的優(yōu)勢

根據(jù)收集到的陸河縣衛(wèi)生村覆蓋率、衛(wèi)生改廁率和近年來的空氣優(yōu)良率、地表水達(dá)標(biāo)率等數(shù)據(jù)，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評價體系中農(nóng)村人居環(huán)境、公共健康、衛(wèi)生改廁等指標(biāo)完成率均為100%，開展農(nóng)村生活污水治理工作對于提升農(nóng)村人居環(huán)境和村民公共健康效果明顯，也顯現(xiàn)出陸河縣農(nóng)村生活污水治理在社會效益方面的優(yōu)勢。

陸河縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率、污水治理率、設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得分較高，陸河縣污水治理率從2021年的23%增加到2023年的71.7%，增幅為212%，2023年設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近100%，總體上說明陸河縣農(nóng)村生活污水治理工作生態(tài)效益良好。

結(jié)論及對策

研究結(jié)果顯示，陸河縣農(nóng)村生活污水整體的治理效果得分較低，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理狀況上幾乎得分為0，南萬鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)因自然村個數(shù)少、污水治理率高，在其他維度上得分較高，而河口鎮(zhèn)雖然建立了運(yùn)維組織架構(gòu)，但是在村民參與度等方面得分較低，導(dǎo)致總得分最低。這也印證了主要受運(yùn)維資金不足等的影響，缺少維護(hù)、管理狀況差是陸河縣農(nóng)村生活污水治理的主要短板?；诖耍F(xiàn)提出以下對策。

首先，保障農(nóng)村生活污水治理在設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維資金投入納入財政預(yù)算和上級考核指標(biāo)，爭取國債資金，增加資金實際投入比例?？梢酝ㄟ^人居環(huán)境整治項目、污水處理費(fèi)支出、生態(tài)建設(shè)資金、社會資本投入、村莊環(huán)境長效保潔資金補(bǔ)助和鎮(zhèn)配套補(bǔ)貼等辦法籌措農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

其次，建立健全農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理、評價與考核體系機(jī)制。完善處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理評價與監(jiān)督考核體系，制定并執(zhí)行縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作考核辦法，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價。對第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)實行打分制評價與考核，第三方運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用與考核結(jié)果掛鉤。

最后，調(diào)動村民主動參與的積極性。調(diào)動基層村民參與農(nóng)村生活污水治理的積極性，讓村民作為治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的受益主體，結(jié)合陸河縣的實際情況及相關(guān)要求，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理組織架構(gòu)，突出村民在農(nóng)村生活污水治理中的作用。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）