隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，如何提供更好的養(yǎng)老服務(wù)、保障老年人的生活質(zhì)量等農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。以貴州省仁懷市三合鎮(zhèn)兩岔村的互助養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，探究發(fā)展型社會(huì)政策視角下，社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性，提出行之有效的社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老的對(duì)策，以提升農(nóng)村老年人的生活幸福感，助力農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老居多，但這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下，經(jīng)濟(jì)壓力、日常照料提供不足等都是亟待解決的問(wèn)題。而推行互助養(yǎng)老是踐行積極老齡觀的有效途徑。推行互助養(yǎng)老，能在日常生活中為老年人提供服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)的家庭減輕負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作者利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)介入農(nóng)村互助養(yǎng)老，以科學(xué)、有效的方法解決農(nóng)村互助養(yǎng)老在開(kāi)展過(guò)程中遇到的難題。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)“事后干預(yù)”，是一種“發(fā)展性”的新社會(huì)政策，為社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了創(chuàng)新性思路。

發(fā)展型社會(huì)政策

安東尼·哈爾和詹姆斯·梅志里在著作《發(fā)展型社會(huì)政策》中介紹了當(dāng)今世界貧困的復(fù)雜情況和多維度性質(zhì)，以及解決貧困問(wèn)題所必要的社會(huì)政策方案。發(fā)展型社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的概念，它以促進(jìn)社會(huì)公平與正義、改善人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)型社會(huì)政策的有力補(bǔ)充。在我國(guó)，發(fā)展型社會(huì)政策有關(guān)理論和政策框架的發(fā)展以《中國(guó)發(fā)展型社會(huì)政策論綱》的出版為標(biāo)志。

與傳統(tǒng)型社會(huì)政策相比，發(fā)展型社會(huì)政策更關(guān)注社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性，它關(guān)注個(gè)人能力的發(fā)展和提升，強(qiáng)調(diào)在個(gè)人、社會(huì)組織、政府等多元主體的共同努力下解決農(nóng)村互助養(yǎng)老的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，要想有效解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，不能僅以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為主，精神扶助為輔。將發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)用到農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決中，可以從“上游干預(yù)”出發(fā)，制定農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、深入發(fā)掘個(gè)人潛力的同時(shí)，可以為社會(huì)養(yǎng)老提供新的活力，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的適用性

價(jià)值理念的一致性

發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)個(gè)人在解決問(wèn)題過(guò)程中的能動(dòng)性以及個(gè)人的發(fā)展。農(nóng)村老年人即使年事已高，不再參與社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)，但是他們?nèi)匀痪哂歇?dú)一無(wú)二的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，老年人擁有豐富的人生經(jīng)驗(yàn)、可自由支配的時(shí)間較多等。在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，老年人可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)光發(fā)熱，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)工作所秉持的利他主義價(jià)值觀在介入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，能助力互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。社會(huì)工作秉持以人為本的核心觀念，相信服務(wù)對(duì)象自身的潛力，注重提升服務(wù)對(duì)象的個(gè)人綜合能力。此外，社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)，不僅能夠鏈接、整合以及利用各種資源，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，也能促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)性

發(fā)展型社會(huì)政策主要應(yīng)用于促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展與提升個(gè)人能力的領(lǐng)域，它主張經(jīng)濟(jì)資本與人力資本協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，社會(huì)工作得到國(guó)家的大力提倡，在社會(huì)救助、社區(qū)治理、個(gè)案服務(wù)等活動(dòng)中發(fā)揮了較大作用。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，致力于人力資本的投資，與社會(huì)工作在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的目標(biāo)一致。這使社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老具備了較強(qiáng)的適用性。

貴州省仁懷市兩岔村互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀

兩岔村老年人口情況

仁懷市第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，60歲及以上人口為90858人，占總?cè)丝跀?shù)的13.87%，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，60歲及以上人口的比重上升1.62個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，仁懷市的人口老齡化程度不斷加深。兩岔村位于貴州省仁懷市北部，截至2023年，兩岔村的戶籍人口數(shù)為2960人，年輕人大多在外務(wù)工，現(xiàn)居住人口中老年人占較大比重。年齡大于60歲的人共有520人，占總?cè)丝跀?shù)的17.57%。其中，60—69歲的低齡老年人有216人，70—79歲的中齡老年人有206人，80歲及以上的高齡老年人有98人。村中事務(wù)由村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)統(tǒng)籌管理，未設(shè)立其他社會(huì)組織協(xié)助處理各項(xiàng)事務(wù)。鎮(zhèn)上僅有一家公辦敬老院，但是由于入住率不高，現(xiàn)已關(guān)停，院中居住的幾位老年人被送到臨近鎮(zhèn)上的養(yǎng)老服務(wù)中心。

兩岔村互助養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村互助服務(wù)設(shè)施不完善

當(dāng)前，兩岔村在互助養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中存在相應(yīng)配套設(shè)施不健全、服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)持續(xù)性低以及服務(wù)滿意度不高等問(wèn)題。一方面，由于現(xiàn)有資金不足，兩岔村尚未修建互助養(yǎng)老服務(wù)中心，相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全，如老年人需要的休閑娛樂(lè)、健康鍛煉等基礎(chǔ)設(shè)施。硬件基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，限制了兩岔村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。另一方面，兩岔村互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容以及服務(wù)提供形式較為單一。在兩岔村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，僅能為老年人提供一日三餐、日間照料、衛(wèi)生打掃等基本服務(wù)，并不能很好地滿足老年人在精神慰藉、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等方面的需求。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，除了要滿足老年人在日常生活中的物質(zhì)需求，還需進(jìn)一步關(guān)注老年人的心理健康問(wèn)題。

2.農(nóng)村互助養(yǎng)老意識(shí)淡薄

國(guó)內(nèi)的互助養(yǎng)老模式最早起源于河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)前屯村。該村利用地緣優(yōu)勢(shì)，采取自助和互助的方式，照料農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人的日常生活。此后這一模式在全國(guó)多地得到推廣。但是，部分農(nóng)村地區(qū)受到地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，信息傳播速度較慢，互助養(yǎng)老模式在這些地區(qū)的普及率并不高。筆者通過(guò)調(diào)研了解到，當(dāng)前，兩岔村有超過(guò)60%的老年人是由他人口頭告知互助養(yǎng)老服務(wù)信息，且不清楚服務(wù)的具體情況。有10.34%老年人非常不了解農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展情況，84.35%的老年人極不了解，了解農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展情況的老年人占比較少。部分村民對(duì)新興事物的接受度較低，在養(yǎng)老方面依然遵循之前的做法，由子女提供主要養(yǎng)老服務(wù)的家庭養(yǎng)老模式仍舊占據(jù)主要地位。在政策制定的過(guò)程中，主要由縣級(jí)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)征集意見(jiàn)，在這一過(guò)程中未能做好老年人的宣傳工作。此外，兩岔村部分老年人的主觀能動(dòng)性不足，未廣泛參與到涉老事務(wù)的協(xié)同合作中。

3.農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)度較低

互助養(yǎng)老是建立在互助文化基礎(chǔ)上的家庭、家族、鄰里、社區(qū)成員間在生活照料、精神慰藉等方面的互助活動(dòng)?；ブB(yǎng)老的整個(gè)服務(wù)過(guò)程中沒(méi)有專業(yè)服務(wù)人員參與，整體由老年人自行開(kāi)展，養(yǎng)老服務(wù)的提供者和接受者以老年人為主。筆者通過(guò)調(diào)研了解到，兩岔村現(xiàn)居住的老年人口中，未上過(guò)學(xué)的老年人占比66.09%，小學(xué)文化程度的老年人占比33.91%。由于互助養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中缺少明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人員，難以進(jìn)行全過(guò)程的驗(yàn)收和監(jiān)督。當(dāng)前，市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督中占據(jù)主要地位，而村委會(huì)和專業(yè)社會(huì)組織發(fā)揮的作用有待提高，整體的服務(wù)效果還有待優(yōu)化。兩岔村互助養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，間接影響了互助養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)效果，在服務(wù)的專業(yè)性方面還有待提升。

社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)資金的投資方式，以政府設(shè)立專項(xiàng)資金為主，社會(huì)募捐為輔，通過(guò)多元化渠道獲取養(yǎng)老服務(wù)的支持資金，全方位加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，社會(huì)工作者在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，可以充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，切實(shí)了解農(nóng)村地區(qū)老年人的實(shí)際需求，為老年人提供更有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。再次，社會(huì)工作者要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督和評(píng)估，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效性。最后，在多元化資金渠道的支持下，不斷夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)宣傳

在國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，地方政府可以根據(jù)自身實(shí)際情況自行制定規(guī)范化、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提供政策保障。此外，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，廣泛傳播互助精神和志愿精神，積極開(kāi)展互助養(yǎng)老活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)形成互助養(yǎng)老的良好氛圍。秉持以人為本的價(jià)值觀念，有效整合各種資源，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展，通過(guò)多方政策的執(zhí)行和實(shí)施，切實(shí)做到為互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展保駕護(hù)航。通過(guò)對(duì)法律規(guī)范的廣泛宣傳，促進(jìn)社會(huì)工作者的職業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提供專業(yè)技術(shù)支持，在政策引領(lǐng)下促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

提供專業(yè)互助服務(wù)

相關(guān)部門(mén)要提供持續(xù)的專業(yè)互助服務(wù)，大力培育多元化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)主體，并協(xié)調(diào)多元主體共同參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。一方面，可以通過(guò)多樣化的宣傳渠道擴(kuò)大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的影響力，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的普及率，吸引更多人加入互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)在互助養(yǎng)老中的重要作用，以社會(huì)組織的成長(zhǎng)和市場(chǎng)的刺激，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)主體的參與度，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性。可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)更能體現(xiàn)服務(wù)開(kāi)展的意義，不論是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的策劃和開(kāi)展，還是推動(dòng)農(nóng)村老年人持續(xù)參與互助養(yǎng)老活動(dòng)，社會(huì)工作者都可以在這一過(guò)程中運(yùn)用自身所長(zhǎng)，充分發(fā)揮自身價(jià)值，以專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，引導(dǎo)和提高互助養(yǎng)老服務(wù)參與者的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的良性循環(huán)。

發(fā)展型社會(huì)政策為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供了新的啟發(fā)，社會(huì)工作以其專業(yè)價(jià)值和理念，在農(nóng)村開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)方面提供助力。在發(fā)展型社會(huì)政策視角下，社會(huì)工作介入農(nóng)村互助養(yǎng)老，在資金支持、政策制定以及服務(wù)的可持續(xù)性等方面都具有非常重要的社會(huì)意義和實(shí)際價(jià)值。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)宣傳、提供專業(yè)互助服務(wù)等方式，讓社會(huì)工作深入農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的普及。這不僅能減輕人們?cè)谏钪忻媾R的養(yǎng)老壓力，也在向公眾展示著我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新成果。

（作者單位：貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院）