摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)民致富增收提出更高的要求，針對農(nóng)民收入低下難以增收的問題展開討論，探究制定因地制宜的增收策略，來明確農(nóng)民致富增收途徑。通過分析鹽城市蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)民收入的特點，梳理當(dāng)下通過發(fā)展高效附加值農(nóng)業(yè)、培植能人經(jīng)濟、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)路人等促進農(nóng)民增收措施方面進行調(diào)查研究。在本地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展程度受制約的情況下，通過明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展主線、落實優(yōu)勢自然資源舉措、錨定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、建強干部隊伍建設(shè)等方面來客觀提出促進農(nóng)民增收的策略，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民增收提供思路和理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；鄉(xiāng)村振興；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；隊伍建設(shè)；策略

中圖分類號：S-01

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：20955553 （2024） 070310

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Research on the individuation of promoting the increase of farmers’ income under the

background of rural revitalization strategy： Taking Lupu Town of Yancheng City as an example

Xu Yu1， Zhao Run1， Xu Yonggang2

（1. Nanjing Institute of Agricultural Mechanization， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Nanjing，

210014， China； 2. Changzhou Wujin District Agriculture and Rural Bureau， Changzhou， 213100， China）

Abstract：

The implementation of the rural revitalization strategy has put forward higher requirements for farmers to get rich and increase their income. This paper discusses the problem of farmers’ low income and difficulty in increasing their income， and explores the formulation of income increase strategies according to local conditions to clarify the way for farmers to get rich and increase their income. By analyzing the characteristics of farmers’ income in Lupu Town of Yancheng City， this paper investigates and studies the current measures to increase farmers’ income by developing efficient value-added agriculture， cultivating the economy of capable people， building high-standard farmland and cultivating excellent guides. Under the circumstances of weak industrial and commercial economic foundation and restricted development process of efficient agriculture in this region， this paper objectively puts forward strategies to increase farmers’ income by clarifying the main line of rural revitalization development， implementing advantageous natural resources measures， anchoring industrial objectives， strengthening cadre team construction and other aspects， so as to provide ideas and theoretical support for the implementation of rural revitalization strategy to increase farmers’ income.

Keywords：

increase of farmers’ income; rural revitalization; high-standard farmland; team building; strategy

0 引言

中國要強，農(nóng)業(yè)必強；中國要富，農(nóng)民必富?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果如何，關(guān)鍵要看農(nóng)民的腰包鼓不鼓，因此要大力鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道［1］。當(dāng)前，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，既是堅持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，切實改善農(nóng)民生活的基本功。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展對政治起到?jīng)Q定性的作用，處理好農(nóng)民增收問題，可推進農(nóng)村經(jīng)濟向好發(fā)展，進而有利于社會的長治久安［2］。

關(guān)于促進農(nóng)民增收的相關(guān)文獻既豐富又有深度，閆磊等［3］探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵，是農(nóng)民長效增收的重要路徑；鐘甫寧等［4］分析了農(nóng)村勞動力隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而遷移，是促進農(nóng)民工資性收入增長的重要因素；劉俊杰等［5］認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率與促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)兩條路徑影響農(nóng)民增收；王國華等［6］將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為影響農(nóng)民收入的根本原因；辛翔飛等［3］認(rèn)為將農(nóng)業(yè)財政支持作為政府層面的影響因素，隨著財政支農(nóng)政策的不斷優(yōu)化，其對農(nóng)民長期增收的效用逐漸顯現(xiàn)［7］；李谷成等［8］在分析農(nóng)民收入影響因素的多元回歸模型中，討論了農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)民收入的直接影響。由于促進增收是復(fù)雜而多變的問題，2017年10月黨的十九大提出農(nóng)村的工作的重點由脫貧攻堅向全面鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興要求，促進農(nóng)民增收是關(guān)鍵。在脫貧攻堅時期的做法與實施鄉(xiāng)村振興后的所異同，現(xiàn)就立足于新時期農(nóng)民致富增收的要求進行研究。

本文通過真實調(diào)研，立足蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的實際現(xiàn)狀和做法，對當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的瓶頸進行研究，以明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展主線、落實優(yōu)勢自然資源舉措、錨定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、建強干部隊伍建設(shè)等新的思路，積極圍繞五大振興綱領(lǐng)，探索在推進本地區(qū)促進農(nóng)民增收工作中新的政策措施。

1 鹽城市蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)民收入的特點

蘆浦鎮(zhèn)位于鹽城市阜寧縣西南邊陲，地處鹽城、淮安兩市，阜寧、淮安、漣水三縣區(qū)交界，東沿淮河入海水道，西臨古黃河，旅游2號線貫穿南北。2021年，蘆蒲鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值143 349萬元，其中一產(chǎn)為32 478萬元，二產(chǎn)為55 523萬元，三產(chǎn)為55 348萬元。全年完成一般公共預(yù)算收入2 785萬元，農(nóng)民人均純收入19 798元。全鎮(zhèn)總面積8 673 hm2，耕地面積4 375 hm2，戶籍人口4.9萬人，古黃河在該鎮(zhèn)境內(nèi)長約17.92 km，堆堤面積730 hm2。該鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有稻麥和養(yǎng)殖業(yè)，堆田主要種植玉米，花生、林果等經(jīng)濟作物。

1.1 本地區(qū)農(nóng)民就業(yè)分類特點

蘆浦鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭主要分為三類。第一類是年齡在40歲以內(nèi)年輕家庭群體，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從事商業(yè)等服務(wù)性行業(yè)。第二類是年齡在40～55歲群體，鑒于父母輩尚在，子女處于求學(xué)或已婚嫁階段，大多以外出勞務(wù)為主，主要從事工業(yè)建筑業(yè)行業(yè)。第三類是年齡在55歲以上與子女分開獨居的老年群體，主要從事最基本的農(nóng)林牧漁業(yè)。由表1可知，第一類群體約占農(nóng)村實有從業(yè)人員的8%左右而且近年來一直保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)。第二類群體也有相當(dāng)大的比重，占實有從業(yè)人員的15%～26%。第三類群體是從事粗放的農(nóng)林牧漁業(yè)，約占實有從業(yè)人員的一半。

1.2 本地區(qū)農(nóng)民可支配收入情況

對當(dāng)前蘆蒲鎮(zhèn)中低收入群體仍然占據(jù)農(nóng)村人口的絕大多數(shù)。由表2可知，本地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2015—2021年有了大幅度增長，絕對增量達到7 928元，2021年已達到19 798元。但是與2021年江蘇省、鹽城市的人均可支配收入的26 791元、26 049元還有巨大的差距，本地區(qū)農(nóng)民增收的形勢很嚴(yán)峻。

1.3 本地區(qū)農(nóng)民可支配收入的結(jié)構(gòu)特點

從表3可以看出，工資性收入（本地區(qū)主要是外出勞務(wù)）是農(nóng)民收入的主要來源，約占總收入的50%左右。經(jīng)營凈收入（本地區(qū)主要是農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入）在總收入中占比約35%，蘆蒲鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在本地區(qū)的農(nóng)民中從事原始的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的收入在很長的時間內(nèi)都有著重要比重。財產(chǎn)凈收入（本地區(qū)主要由存款利息和土地承包金）和轉(zhuǎn)移凈收入（本地區(qū)主要由養(yǎng)老金和惠農(nóng)補貼構(gòu)成）占比相對較少，因為大部分農(nóng)民都沒有在企事業(yè)工作或者沒有個人繳納養(yǎng)老金的意識。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民外出勞務(wù)和農(nóng)業(yè)種植收入為主要的收入來源。

2 當(dāng)前蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況的現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)助民增收

農(nóng)民增收始終是政策制定者與理論研究者關(guān)注的重點問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終落腳點也是農(nóng)民增收的問題［9］。近年來，地方黨委政府大力支持惠農(nóng)、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇。特別是黨的十八大以來，蘆蒲鎮(zhèn)通過強化科技創(chuàng)新、培育品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，有效促進農(nóng)民收入的提高，走出了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的綠色興農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展之路［10］。比如，邀請江蘇海洋大學(xué)水產(chǎn)系多次到蘆指導(dǎo)本地稻蝦、稻蛙養(yǎng)殖戶，大戶預(yù)期收益可以達到畝均萬元左右，受雇農(nóng)民可以增加收入1.2～3.5萬元，實現(xiàn)了雙收益。支持種植大戶與江蘇省農(nóng)科院建立產(chǎn)研基地，初步建成2 hm2的新品種試種基地，雇工10～20人，平均每人可增加年收入約7 000元。二期規(guī)劃約7.3 hm2，進行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。

2.2 培植能人經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點。近年來，一批成功人士、有為青年在黨委政府的號召下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，為富民強村增添了新的動力。蘆蒲及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)山羊散養(yǎng)戶比較多，而且羊肉品質(zhì)較好。政府通過招商洽談，引導(dǎo)在外“能人”在蘆蒲鎮(zhèn)注冊成立企業(yè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立收購、屠宰、冷藏、銷售于一體的山羊產(chǎn)業(yè)化項目，據(jù)初步估算，項目初期，每年可以收購周邊山羊4 000余頭，平均每頭山羊可為養(yǎng)殖戶額外增加120～150元的收入，總產(chǎn)值可達到千萬元以上規(guī)模。

2.3 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田助力富民強村

始終堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)先在旱田連片區(qū)、廢棄溝塘集中帶開展土地平整、灌溉與排水、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，建成土地平整連片，耕作層深厚，田間排灌設(shè)施完善路、電等配套完整［11， 12］，能夠進行機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 050 hm2。系統(tǒng)化、規(guī)?；⒓谢_展土地平整及土壤培肥、灌溉排水等工程措施建設(shè)，大幅度提升了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力［13］，對促進村集體和農(nóng)民增收發(fā)揮了很好的促進和保障作用。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)路人促進增收

鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在人［14］，蘆蒲鎮(zhèn)積極拓寬選拔渠道、多領(lǐng)域選拔村干部，積極動員綜合素質(zhì)較高的大學(xué)生、退伍軍人、致富帶頭人吸納作為村級后備干部隊伍去配強班子［15］，積極向上級機關(guān)單位申請優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任村黨支部書記或第一書記，并探索以競爭上崗為核心的村干部公開選拔方式［16］。建立起村干部生活補貼動態(tài)調(diào)整機制提高社會保障補助水平，例如適當(dāng)加大績效考核獎勵力度從而提高村干部隊伍的穩(wěn)定性［17］，提升村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。定期選拔工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀（比如，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面做出了優(yōu)異成績的）、符合相關(guān)條件的農(nóng)村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，給予事業(yè)編制［18］。

孵化新型職業(yè)農(nóng)民［19］，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)［20］。系統(tǒng)化，有序推進，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新方式，以“職業(yè)農(nóng)人”為主導(dǎo)，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)秀人才愿意留下來，培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生愿意到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)并讓更多高素質(zhì)農(nóng)民通過多種途徑成長為職業(yè)農(nóng)民［21］，這些有城市工作經(jīng)歷，經(jīng)濟狀況良好，有心回歸農(nóng)村發(fā)展的人才給予政策、資金等各方面支持，通過以點帶面，用星火燎原之勢改變農(nóng)民的生產(chǎn)思維方式，從根本上解放當(dāng)下農(nóng)民的思想，給增收帶來便捷。

3 農(nóng)民增收制約因素

制約農(nóng)民收入增長困難的因素多方面［22］，從整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式到農(nóng)民生產(chǎn)的方式，思維理念都存在著不同種類的因素。

3.1 工商業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約農(nóng)民收入增長

經(jīng)營性收入是提高農(nóng)民收入的一個主要方面，集鎮(zhèn)繁榮的商業(yè)經(jīng)濟是擴大經(jīng)營性收入群體，提高農(nóng)民收入的重要支撐。蘆蒲鎮(zhèn)地處阜寧、淮安、漣水三縣區(qū)交界，東沿淮河入海水道、蘇北灌溉總渠，西臨黃河故道，地形狹長，南北長約20 km，東西最寬處僅約5 km，南北長度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東西寬度，鎮(zhèn)南端和北端村（居）到集鎮(zhèn)距離大于或相當(dāng)于到相鄰鎮(zhèn)區(qū)，大約20%左右村民，選擇到相鄰集鎮(zhèn)進行商業(yè)消費現(xiàn)象比較明顯，從而導(dǎo)致本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口不易集聚，商業(yè)交流氛圍不夠濃厚。地域的閉塞，知名度不高，財力較為困難，全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展對上級政策和資金依賴性較重，偏重于執(zhí)行，自身發(fā)展內(nèi)生動力較弱，導(dǎo)致發(fā)展速度不快，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。目前各村均有20～60人數(shù)量不等的剩余勞動力，他們有就業(yè)意愿，卻沒有合適就業(yè)崗位。在這類人群當(dāng)中，有過在勞動密集型企業(yè)打工經(jīng)歷的占比45%。還有部分勞動力或是因為年齡或是家庭不適合外出務(wù)工，均希望在本地工作，而本地企業(yè)用工基本飽和，缺乏新的企業(yè)落地，沒有新的就業(yè)崗位。

3.2 耕地流轉(zhuǎn)程度不高制約農(nóng)民收入增長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的重要手段，連片土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。蘆蒲鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積4 375 hm2，33 hm2以上連片土地30塊，約3 300 hm2，約占總耕地面積66.7%。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地660 hm2，僅占耕地總面積13.2%。土地流轉(zhuǎn)不充分導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)項目吸引力不強，不利于招商引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

3.3 高效農(nóng)業(yè)發(fā)展程度制約農(nóng)民收入增長

高效農(nóng)業(yè)是挖掘土地潛力、提高土地產(chǎn)出的有力抓手。當(dāng)前，土地種植主要是小農(nóng)生產(chǎn)，水稻、小麥、玉米等作物耕種偏重于人力等傳統(tǒng)方式，比如，2023年水稻種植2 130 hm2，機插秧約1 000 hm2，機械化作業(yè)面積僅占47%。玉米大豆帶狀復(fù)合種植226 hm2，機械化作業(yè)60 hm2，僅占22.5%。另外村民老齡化問題愈加突出，部分村民思想觀念相對保守［23］，不愿意發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，只愿意種植基本農(nóng)作物，這也導(dǎo)致農(nóng)田的出產(chǎn)率遠(yuǎn)低于高效經(jīng)濟農(nóng)業(yè)帶來的紅利。

4 農(nóng)民增收促進思路

增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，在明確工作主線、落實舉措、錨定目標(biāo)、建強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進農(nóng)民收入不斷增加。

4.1 明確主線下好增加農(nóng)民收入“先手棋”

結(jié)合黃河故道沿線綜合開發(fā)利用之機，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、富民強村這條主線，立足實際，超前謀劃，做好、做足農(nóng)民增收的規(guī)劃設(shè)計。采取多種措施，滋養(yǎng)培育增加農(nóng)民收入的“原動力”。鼓勵、支持和引導(dǎo)各村（居）根據(jù)資源稟賦的特殊性，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”。不搞“大水漫灌”，把有限政策、資金和精力投入到增加農(nóng)民收入的重點項目中，有序推進，穩(wěn)步實施。打造成區(qū)域范圍內(nèi)既有“面子”又有“里子”的典范項目，不斷放大點位輻射范圍，兼顧長線提升，做到以點帶線、以線促面，為全鎮(zhèn)農(nóng)民收入不斷增加奠定扎實基礎(chǔ)。

4.2 落實優(yōu)勢自然資源舉措下好增加農(nóng)民收入“關(guān)鍵棋”

多渠道盤活閑置資源就成為促進農(nóng)民收入再增長的新動力?！盁o工不富、無工不興”，利用閑置建設(shè)用地指標(biāo)，積極招引勞動密集型企業(yè)，以就業(yè)人數(shù)為第一考量，稅收在其次，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提升人均收入。蘆蒲鎮(zhèn)現(xiàn)有成片林約1 700 hm2，森林覆蓋率為35%，全縣第一。但是林地出產(chǎn)單一，均為成材砍伐模式，沒有其他產(chǎn)出和利用手段。要充分發(fā)揮蘆蒲緊靠黃河、生態(tài)優(yōu)良的自然優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，利用林地發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，最大程度利用好林下資源，推動新型集體合作社的發(fā)展。把集體合作社從單一的種植稻麥向多渠道發(fā)展轉(zhuǎn)變，真真切切的提高群眾收入。

4.3 錨定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)下好增加農(nóng)民收入“長遠(yuǎn)棋”

農(nóng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民增收，是一個長期的課題，不可能一蹴而就［24］。在實現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民小幅度增收的基礎(chǔ)上，要進一步深化本地發(fā)展定位，持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步推進，久久為功，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

1） 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘆蒲鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要種植稻麥兩季和玉米、花生等傳統(tǒng)作物，產(chǎn)量一般，附加值較低，但是這里為黃河沙土，含水量低，土質(zhì)優(yōu)良，特別適宜種植西瓜、柿子、甜瓜等含糖量較高水果和大豆、花生、山芋等植物蛋白含量較高的雜糧。建立與高校、科研（院）所的良好合作關(guān)系，引進農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)，邀請農(nóng)業(yè)科技專家現(xiàn)場指導(dǎo)［25］，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N（養(yǎng)）植（殖）大戶大膽嘗試，開展新品種試種試養(yǎng)的培育工作，打造新品種試種、試養(yǎng)基地，不斷放大黃河故道屬性，突出黃河沙土優(yōu)良品質(zhì)，提升產(chǎn)品附加值，走在同類品種產(chǎn)品的最前列。同步開展相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)企業(yè)招商工作，進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品核心品牌，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。加強示范帶動，支持其做強做大，提升帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平［26］，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動作用，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式的建立，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。

2） 繁榮集鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)濟。充分利用好入海水道二期工程建設(shè)之機，對范圍內(nèi)農(nóng)戶充分動員、引導(dǎo)搬遷。運用好農(nóng)房改善政策，對零散分布、長期空置、獨居老人居住的房屋動員拆遷、搬遷。在鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，新建居民集中居住區(qū)，促進人口集聚，刺激小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。既擴大了集鎮(zhèn)規(guī)模，解決了二產(chǎn)用工、擴大了三產(chǎn)市場，同時增加了農(nóng)戶固定資產(chǎn)含金量，并且有利于搬遷地塊土地流轉(zhuǎn)，可并聯(lián)成大片耕地，便于實施規(guī)?；N植高效農(nóng)業(yè)，提高土地集約化和利用效益。集鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點和發(fā)展現(xiàn)狀，明確功能定位和發(fā)展方向，完善道路、綠化、供電、用水、排污、垃圾清運等基礎(chǔ)設(shè)施工作，提升居民生活滿意度。鼓勵商家開拓市場，短期內(nèi)吸引本地客流，中長期吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流，打造品種齊全、物美價廉、特色鮮明的商業(yè)集鎮(zhèn)。

3） 開展鄉(xiāng)村特色旅游。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增加農(nóng)民收入的重要力量。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村就業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟和文化。鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村地區(qū)增收致富、開發(fā)資源和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，就地取材，打造具有黃河故道特色的“堆上人家”鄉(xiāng)村游，展示故黃河地理人文變遷的滄桑與活力。

4.4 建強干部隊伍建設(shè)下好增加農(nóng)民收入“制勝棋”

工作干得好不好，關(guān)鍵要看落實、看成效。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民增收，不能僅僅依靠政策，更需要的上面有部署、下面有行動的執(zhí)行力，是人人為我、我為人人的主動性，是萬眾一心、層層落實的凝聚力。所以，抓好隊伍建設(shè)是促進農(nóng)民增加收入的根本保證。村兩委班子隊伍是做好農(nóng)村工作的根本，在落實國家方針政策、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展發(fā)揮著承上啟下至關(guān)重要的作用。不要僅僅在形式上招引干部人才，農(nóng)村工作更注重實際。需要確實為民解困，解決農(nóng)民的急難愁盼，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的好干部。

參 考 文 獻

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