摘 要：從宏觀角度來看，干部人事檔案專項審核工作具有較大影響，其能夠針對性地審核干部日常工作，并將最終結(jié)果作為干部考核、人事調(diào)動的重要依據(jù)。文章分析了干部人事檔案專項審核工作開展的重要性，提出干部人事檔案專項審核中的問題，以問題為核心提出推動檔案管理宣傳、實現(xiàn)人事檔案工作制度化建設(shè)、優(yōu)化檔案管理信息化服務(wù)水平等策略，希望為相關(guān)人員帶來一些參考。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；專項審核；體會與思考

從工作實踐的角度來看，干部人事檔案專項審核具體指的是有關(guān)部門對干部人事檔案展開多方位的評估審核，通過最終評估結(jié)果反映干部日常工作表現(xiàn)、工作素養(yǎng)以及生活作風等信息，是組織上任用選拔、獎懲處分等環(huán)節(jié)的核心依據(jù)。從人事任命的角度來說，不僅是推動人事檔案管理工作開展的強力環(huán)節(jié)，還是實現(xiàn)新時代干部隊伍高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵措施。

一、干部人事檔案專項審核發(fā)展意義

1.推動檔案管理高質(zhì)量發(fā)展

作為干部管理工作中的核心內(nèi)容，通過開展高質(zhì)量的檔案管理能夠有效收集各級領(lǐng)導干部的原始檔案，這些內(nèi)容是評估偽造檔案的有力依據(jù)。但在實踐工作中，如何保證這類檔案資料的真實性是很大的難題，在無形中提升了專項審核的關(guān)鍵性。在我國的傳統(tǒng)檔案管理工作中，有許多領(lǐng)導干部由于過度追求利益，選擇通過其他渠道來修改檔案內(nèi)容，導致后續(xù)組織部門的考核產(chǎn)生許多問題。利用專項化審核則能夠有針對性地解決該問題。

2.有效考核領(lǐng)導干部

在領(lǐng)導干部的升遷、評優(yōu)環(huán)節(jié)，組織部門會圍繞領(lǐng)導干部檔案有針對性地審核，在無形中要求檔案管理部門需要強化日常管理，確保在日常工作過程中始終結(jié)合專項審核的基本要求，有針對性地審核檔案內(nèi)部的原始材料。通過這種方式為后續(xù)組織部門的工作建設(shè)提供根據(jù)。檔案管理部門應該認真對待干部檔案專項審核工作，在日常工作過程中根據(jù)工作需要來嚴格審核歸檔材料。

二、干部人事檔案審核政策及審核原則

針對干部人事檔案審核工作而言，相關(guān)部門需要重點把控“入口關(guān)”和“審核關(guān)”。干部人事檔案專項審核工作的核心在于優(yōu)化檔案的真實性和準確性，這也意味著建立審核工作制度十分關(guān)鍵。在《干部人事檔案工作條例》中確認了許多原則，如凡提必審，以此來嚴控干部選任的主要關(guān)口，避免有檔案問題的干部產(chǎn)生帶病提拔的問題；凡進必審，從核心角度嚴控入口關(guān)，確保在較短時間內(nèi)完成檔案審核工作問題；凡轉(zhuǎn)必審，構(gòu)建完善的干部流動程序鏈，通過以檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)為前提來專項審核干部檔案的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入。

另外，在考核工作中需要嚴格按照干部任用、管理原則，重點對干部的“三齡兩歷一身份”信息展開審核，如果在審核過程中出現(xiàn)前后矛盾、造假涂抹的問題，要立刻展開審核，在審核結(jié)束之前必須暫停所有任用程序。在審核工作中要遵循“嚴、細、實”原則，嚴格按照政策、規(guī)定等來審核檔案內(nèi)容，不放過任何疑問，做到檔案信息可靠、真實。

三、干部人事檔案專項審核工作中存在的問題

1.普遍性問題

從實踐工作的角度來看，干部人事檔案在專項審核中存在的普遍性問題相對直觀，其本身也屬于基礎(chǔ)制約性工作問題。在日常工作中主要表現(xiàn)為以下方面。

首先，是對干部信息的前后記載缺乏一致性，主要體現(xiàn)在姓名、時間和家庭情況等方面。在姓名方面，有許多檔案在記載過程中常會產(chǎn)生姓名不一致的問題，在時間較早的檔案中許多字跡往往會用同音字作為替代，導致后續(xù)產(chǎn)生了檔案內(nèi)容字形不同、讀音相同的問題；在時間方面，在某些人事檔案專項審核工作中發(fā)現(xiàn)了“三齡問題”，主要包括出生日期、工作時間以及入黨時間三個因素，在不同階段出現(xiàn)了檔案記載不相同的問題，涉及人為、時代兩個方面的因素，人為因素是由于個人在檔案填寫的過程中不夠認真，檔案的填寫出現(xiàn)記憶混淆并忽視了公歷、農(nóng)歷之間的轉(zhuǎn)化，而時代因素則是由于我國檔案事業(yè)起步時間較晚，導致社會大眾普遍缺少檔案意識，在檔案整體發(fā)展過程中缺少足夠的宣傳；家庭記載情況不一致，是由于本人記憶混亂的問題導致父母出生日期記憶模糊，在家庭信息欄內(nèi)的內(nèi)容與上報材料不一致。還有些家庭成員信息并未得到及時變更，導致信息嚴重滯后無法滿足實際情況。

其次，檔案材料不夠完善。在一般情況下檔案材料的缺失可以將實際情況作為依據(jù)劃分為三種類型，分別為特定、一般和重要材料。認定材料的缺失，指的是在年齡不一致的情況下，必須有針對性地對所有原始戶籍所在地的人口展開普查并詳細記錄編制在冊，所有經(jīng)過調(diào)查取證后得到的材料必須依據(jù)檔案標準進行有針對性的判定，所有的認定報告、檔案底層都必須在整理完成以后及時歸檔；一般材料的缺失。在實踐工作中材料的缺失主要指的是獎懲或是學歷復印件等材料內(nèi)容，在工作年限不斷增長的過程中，個人檔案的獎懲資料也會隨著時間不斷增多，并且該部分資料主要交付人為檔案本人，如果個人缺乏足夠的檔案意識，則會導致歸檔工作延遲，甚至導致材料缺失的情況產(chǎn)生；重要材料的缺失。這部分材料主要包括工作材料、學籍檔案、入團檔案等內(nèi)容，在后續(xù)檔案管理審核的過程中，發(fā)現(xiàn)其中缺乏應有的學籍材料，導致這一問題的原因是許多單位并未在檔案中裝入學籍材料。針對干部發(fā)展而言，其中的重要環(huán)節(jié)包括《入黨志愿》《入伍登記》等材料，如果在實踐工作中發(fā)生材料缺失的問題，則會有許多檔案被留存在原有的單位，包括轉(zhuǎn)移通知單、干部介紹信等內(nèi)容，這些檔案中的原始材料可能由于上述文件的缺失從而引發(fā)負面影響。

2.特有性問題

檔案歸檔渠道不完善、材料不實等都是專項審核工作中較大的工作難點。首先，是檔案資料缺失問題。在單位入職后有的員工檔案材料缺失，這一問題主要與單位的人員流動有關(guān)系。有許多單位在人才引進環(huán)節(jié)會借助柔性政策引入人才，在員工入職以后會簽訂服務(wù)協(xié)議，如果在工作中出現(xiàn)未到協(xié)議日期員工離職，單位就會將其檔案扣下，甚至產(chǎn)生人走檔留的問題；其次，是檔案管理渠道不完善。在單位檔案信息審核的過程中，可能在某一階段發(fā)現(xiàn)大部分人的入黨材料發(fā)生缺失問題，導致此問題的核心原因是原單位并未將該材料遞交到檔案管理部門，由于與檔案管理部門缺乏必要的溝通，檔案材料在提交時一般是由業(yè)務(wù)部門交給人事部門辦理，但卻并未將檔案歸納到人事檔案里。在人員流動過程中單位可能產(chǎn)生交接問題，致使檔案材料丟失，導致檔案專項審核工作質(zhì)量下降。

3.歸檔材料缺乏規(guī)范性

首先，檔案書寫材料不規(guī)范。在專項審核環(huán)節(jié)用圓珠筆、鉛筆等不規(guī)范的書寫材料，最終導致因為字跡涂抹出現(xiàn)看不清的情況，或是人事檔案本身經(jīng)歷了較長的時間跨度，檔案材料的顏色、大小等都不符合具體標準，給檔案專項審核工作無形中帶來了難度；其次，檔案材料的審批流程不夠完善、簽字缺失，導致這一問題的主要原因是有些部門缺乏對檔案的關(guān)注和重視，許多應有簽字或蓋章的內(nèi)容缺失，甚至有許多材料并未將內(nèi)容補齊；最后，檔案的分類缺乏科學性。有些材料出現(xiàn)了張冠李戴的問題，檔案分類和整理缺乏規(guī)范性。

四、干部人事檔案專項審核對策

1.加強檔案管理宣傳

在檔案收集管理過程中，如果檔案管理部門缺乏足夠的檔案意識，則會由此產(chǎn)生檔案缺失的問題，甚至由此引發(fā)一系列影響。為此，必須構(gòu)建高質(zhì)量的管理制度，進而立足于根本來收集檔案。想要真正增強員工的檔案工作意識，可以科學、合理地制定人事檔案管理制度。

首先，要構(gòu)建與單位真實情況相符合的檔案管理制度，高質(zhì)量的檔案工作必須與人事任免、人才測評等工作相貼合，通過這種方式為后續(xù)工作提供幫助。在工作過程中構(gòu)建相應的制度規(guī)章，通過檔案的整理、收集以及保管等完善規(guī)章制度的建設(shè)，通過這種方式保證人事檔案科學整理、完整收集，最終保證日常工作能夠符合規(guī)章制度。

其次，加強檔案工作的全方位宣傳。在單位營造檔案意識氛圍，人事部門應加大檔案宣傳工作的力度，以此來提升全體員工的檔案意識。在此過程中，相關(guān)部門應推動人事檔案宣傳，并為單位職工印制宣傳手冊，通過這種方式實現(xiàn)職工的歸檔指引工作。此外，還要積極引進信息技術(shù)，學習如何利用某博、某信公眾號等媒介高質(zhì)量地開展檔案宣傳，并借助講座、傳單等各種形式幫助職工了解工作事項，從根本上增強檔案意識。在實踐工作過程中，重點在各大網(wǎng)站中發(fā)布檔案信息的動態(tài)，單位職工可以登錄平臺掌握個人檔案的信息狀態(tài)，也可以將更新的檔案信息放置于系統(tǒng)當中。從實踐角度來看，干部人事檔案密切聯(lián)系個人日常，要求職工必須重點關(guān)注個人檔案的填寫，及時匯報給有關(guān)部門并歸檔。在職工入職環(huán)節(jié)要積極推動培訓工作，融合檔案授課工作模塊，完善和規(guī)范干部檔案材料。最后，要加強管理人員責任意識，在全面推動不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通的同時，有針對性地收集各部門相關(guān)的材料，以此來保證單位各部門收集的材料足夠可靠。

2.建立健全人事檔案工作制度

在檔案材料的整理、收集等各環(huán)節(jié)，應建立健全各項管理制度。根據(jù)制度規(guī)定程序開展檔案管理工作，在實現(xiàn)依法歸檔的同時，進一步推動制度化的檔案管理，并根據(jù)固定的流程和程序有針對性地審批、借閱檔案，在傳遞檔案過程中要嚴格把控，將制度作為管理的出發(fā)點和基石，以此推動人事檔案管理逐步邁向正規(guī)化。

首先，拓展檔案的收集渠道。檔案管理部門必須重點關(guān)注檔案材料形成單位，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的收集網(wǎng)絡(luò)，在該環(huán)節(jié)中設(shè)置固定的檔案管理員，幫助工作人員收集并歸檔材料。并且，在收集環(huán)節(jié)可以通過定期、周期性管理的方式提升檔案收集工作質(zhì)量，從根本上提升檔案材料收集工作的完善性。

其次，科學鑒定檔案材料。優(yōu)化檔案歸卷質(zhì)量，保證在檔案收集足夠完整的前提下，進一步強化歸檔材料鑒定環(huán)節(jié)，加強檔案材料管理。如果在實踐工作中發(fā)現(xiàn)檔案材料存在“三齡兩歷”信息模糊不對稱等問題，就必須圍繞其展開針對性鑒別，將所有不符合標準、內(nèi)容不完善的材料退回，待所有手續(xù)足夠完善后予以接受。在此過程中要嚴格把關(guān)材料制作、檔案移交等重大關(guān)口。

最后，單位要加強專業(yè)化、高質(zhì)量的檔案人員隊伍建設(shè)，提升檔案工作人員的綜合素養(yǎng)。由于檔案管理工作的影響較大，必須保證檔案管理人員具備專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，及時關(guān)注工作人員的基本情況，通過推動知識更新和業(yè)務(wù)培訓，最大限度地提高檔案人員的專業(yè)能力，在持續(xù)拓展業(yè)務(wù)培訓的同時，提升個人綜合素養(yǎng)。因此，人事檔案管理部門應全力推動檔案工作的延續(xù)性，確保人事檔案工作高質(zhì)量開展。

3.提高檔案管理信息化服務(wù)水平

現(xiàn)階段，我國人事檔案管理工作存在“重立檔、輕應用”等問題，部分人事檔案的運用仍然局限在被動的情況。面對這一情況，必須全力推動信息化數(shù)字檔案建設(shè)，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中充分應用信息技術(shù)，推動信息化網(wǎng)絡(luò)管理，達到檔案信息資源共享。例如，干部人事檔案管理可以朝著信息化方向發(fā)展，達成整體的自動化管理，實現(xiàn)多部門之間的協(xié)同分享。在此過程中，通過多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展進一步推動人事檔案信息管理高質(zhì)量開展，構(gòu)建系統(tǒng)化的檔案信息數(shù)據(jù)庫和全方位的信息化檔案管理平臺，以此加強對人事檔案的運用效率。相關(guān)檔案管理部門的工作人員必須增強服務(wù)意識，在堅守保密政策的基礎(chǔ)上借助校園網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)平臺等達成數(shù)據(jù)共享。

干部專項檔案管理的信息化水平可以依靠技術(shù)革新實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，積極引進云計算技術(shù)。云計算技術(shù)本質(zhì)上是一種大眾共同參與的計算模式，可以為管理人員提供多樣化的計算功能，在云計算中涉及許多自由動態(tài)化的計算資源，通過該項技術(shù)的應用可以為用戶提供較低的服務(wù)成本，該項技術(shù)現(xiàn)階段被廣泛應用在檔案工作建設(shè)中，可以為檔案整合管理工作提供技術(shù)支持，同樣也降低了在檔案管理工作中的人工負擔。另外，云平臺也是檔案管理工作應用云計算技術(shù)的重要表現(xiàn)，通過云平臺可以實現(xiàn)集中管理數(shù)字檔案，并將有關(guān)檔案信息共同集中在私有數(shù)據(jù)庫中，進而通過相關(guān)部門的專項網(wǎng)絡(luò)連接來采集數(shù)據(jù)，達成統(tǒng)一管理干部檔案的目標。其次，區(qū)塊鏈是一種較為新穎的記錄方式，通過在檔案管理工作中用區(qū)塊鏈可以提升干部人事檔案專項管理工作的有效性、保密性和可信性，并且借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)特定區(qū)域下的數(shù)據(jù)共享，這符合干部人事檔案管理工作中對真實性的要求，在實踐工作過程中需要先確認區(qū)塊鏈技術(shù)的管理對象，明確某一范圍內(nèi)的答案內(nèi)容，圍繞該部分實行上鏈管理，選擇過程主要以文件類型為標準展開劃分，通過區(qū)塊鏈技術(shù)應用可以實現(xiàn)文件自生成上鏈，并在檔案歸檔后明確文件生成主體，確認權(quán)責劃分，以此從根本上保證檔案管理的真實。

五、結(jié)束語

作為人事檔案管理工作中的關(guān)鍵構(gòu)成部分，想要提升干部人事檔案專項審核工作的質(zhì)量，就要始終從嚴管“檔案”的角度，從根本上提升檔案專項審核工作的嚴肅性，提高人事檔案的利用率。相關(guān)單位必須加深對人事檔案專項審核的關(guān)注，在日常工作中優(yōu)化審核工作職能的同時，進一步利用人事檔案信息化成果，為未來組織人事工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者單位：山東省國土測繪院

作者簡介：矯琳（1972—），女，漢族，山東煙臺人，本科，副研究館員，研究方向：檔案。