〔內(nèi)容提要〕東北地區(qū)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的支撐作用，新時(shí)代新征程要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，始終堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展視域下把握東北全面振興的邏輯進(jìn)路，明晰東北振興的現(xiàn)實(shí)困境，開辟東北全面振興的新路徑，早日實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興。

〔關(guān)鍵詞〕高質(zhì)量發(fā)展；東北地區(qū)；全面振興

注：本文系遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下遼寧先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024lslybkt-030）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：N2314004）的階段性研究成果。

高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是衡量現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，新中國(guó)工業(yè)經(jīng)過70多年的發(fā)展蝶變，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的工業(yè)化道路。但是，東北地區(qū)作為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，不僅關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且推動(dòng)著我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，推進(jìn)東北全面振興、全方位振興是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、高質(zhì)量發(fā)展視域下東北全面振興的緣起

新中國(guó)成立之前，東北地區(qū)曾一度發(fā)展成為亞洲第一、世界第四大的工業(yè)區(qū)，新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶的首選地區(qū)。到1978年，東北經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)13.21%，較新中國(guó)成立初期有了進(jìn)一步提升。改革開放以來，東北地區(qū)在發(fā)展中存在資源型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整階段，“銹帶”危機(jī)逐漸顯露。2003年，國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。

東北地區(qū)“銹帶”危機(jī)的出現(xiàn)存在一定必然性。新中國(guó)成立之前，比重較大的殖民地經(jīng)濟(jì)成分導(dǎo)致長(zhǎng)期扭曲式發(fā)展，新中國(guó)成立初期為快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步形成東北老工業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出體制性、結(jié)構(gòu)性痼疾。改革開放以來，東北地區(qū)難以快速適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，一度出現(xiàn)了三次所謂的“東北現(xiàn)象”。

2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”。新時(shí)代新征程，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興，必須抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路。

二、高質(zhì)量發(fā)展視域下東北全面振興的理論旨向

“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，是高質(zhì)量發(fā)展視域下實(shí)現(xiàn)東北全面振興的關(guān)鍵，東北地區(qū)必須補(bǔ)齊在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、思想觀念方面存在的“四大短板”，必須在理論上作出科學(xué)規(guī)劃。

第一，堅(jiān)持新發(fā)展理念?！靶聲r(shí)代東北全面振興必須貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的思想引領(lǐng)和路線規(guī)劃，以創(chuàng)新發(fā)展解決制約發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”；以協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相協(xié)調(diào)；以綠色發(fā)展打造人與自然和諧共生的生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)景；以開放發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；以共享發(fā)展提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制。東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，已成為制約東北振興發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的核心問題。要通過全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，逐步解決東北振興發(fā)展面臨的主要障礙。

第三，明晰產(chǎn)業(yè)定位。在工業(yè)方面，東北地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積淀了較好的發(fā)展基礎(chǔ)；在農(nóng)業(yè)方面，東北地區(qū)耕地廣袤肥沃，擁有全國(guó)規(guī)模最大、物種最豐富的林區(qū)。因此，東北地區(qū)通過厚植優(yōu)勢(shì)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展方式，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高全要素生產(chǎn)效率；在農(nóng)業(yè)上增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地。

第四，擴(kuò)大開放合作。馬克思主義認(rèn)為，“不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，新時(shí)代東北全面振興需要通過更加系統(tǒng)和強(qiáng)勁的外嵌式制度創(chuàng)新，吸引外部資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)東北地區(qū)加快全面深化改革步伐，補(bǔ)齊開放合作短板。

三、高質(zhì)量發(fā)展視域下東北全面振興的現(xiàn)實(shí)困境

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域文化氛圍有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，“官本位”思想根深蒂固，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，東北地區(qū)在中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上作出了巨大貢獻(xiàn)，曾形成優(yōu)越的區(qū)域社會(huì)意識(shí)，但當(dāng)前東北可持續(xù)振興面臨巨大挑戰(zhàn)，迫切需要增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域文化氛圍，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境有待提升。對(duì)于東北地區(qū)而言，政府作為重要的市場(chǎng)主體之一，為不同市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍存在諸如信息不對(duì)稱性、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮有限等困境，制約著東北地區(qū)全面振興進(jìn)程。

第三，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。東北老工業(yè)基地的興起得益于工業(yè)的發(fā)展和支撐，但是自新中國(guó)成立以來所形成的重工業(yè)優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)要素動(dòng)能逐漸衰減，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能發(fā)展緩慢。此外，東北地區(qū)一些傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步固化，更加凸顯對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第四，聯(lián)動(dòng)共享的區(qū)域開放格局有待完善。東北地區(qū)各省區(qū)之間存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開放合作機(jī)制不足等問題。遼寧省作為沿海省份，積極打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)新高地，吉林省搶抓中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、整體結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等仍需攻克重點(diǎn)。黑龍江已大體形成以邊境城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對(duì)俄貿(mào)易為主體的對(duì)外開放格局，但沿邊口岸之間、口岸與腹地中心城市未能形成互動(dòng)發(fā)展。內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)積極參與東北全面振興進(jìn)程，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制有待健全。

四、高質(zhì)量發(fā)展視域下東北振興的發(fā)展路徑

第一，促進(jìn)東北文化轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)正處于高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的關(guān)鍵階段，必須聚力攻堅(jiān)、重塑東北區(qū)域文化內(nèi)核。弘揚(yáng)“寬厚質(zhì)樸”“堅(jiān)韌剛健”“拓荒創(chuàng)業(yè)”的東北精神，運(yùn)用好“抗聯(lián)精神”“雷鋒精神”“鐵人精神”等文化資源，營(yíng)造積極進(jìn)取的文化氛圍。促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升高校服務(wù)東北振興的能力和水平，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。

第二，轉(zhuǎn)變地方政府職能。東北振興既需要通過轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打破路徑依賴，又要繼續(xù)加大政策扶持力度，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開制度體系、法規(guī)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”平臺(tái)，暢通政務(wù)信息服務(wù)渠道，加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第三，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。此外，加大對(duì)現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的支持力度，用好資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、高效化轉(zhuǎn)型。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。

第四，熔鑄開放合作新前沿。遼寧深入實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，聚焦打造新時(shí)代“六地”目標(biāo)，主動(dòng)打破區(qū)域內(nèi)、省與省之間的界限，形成區(qū)域集群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、吉林長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江沿邊開放合作窗口等的牽引作用。積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略合作，對(duì)外銜接面向東北亞地區(qū)對(duì)外開放。擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”。將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)東北全面振興進(jìn)程。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）