《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》于2022年6月5日正式實(shí)施，創(chuàng)新提出“國(guó)家鼓勵(lì)開展寧?kù)o小區(qū)、靜音車廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧”的規(guī)定。珠海市以新噪聲法實(shí)施為契機(jī)，探索開展“寧?kù)o珠?！眲?chuàng)建試點(diǎn)工作，將“寧?kù)o香洲”項(xiàng)目作為示范，在2024年的“六五環(huán)境日”活動(dòng)上，珠海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合澳門特別行政區(qū)環(huán)保局向全省首批7家“寧?kù)o小區(qū)”授牌，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的共建共享治理格局。

落實(shí)分工方案" 創(chuàng)建三級(jí)體系

為了切實(shí)將“紙上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，新噪聲法正式實(shí)施后，珠海市厘清全文90條中涉及地市工作的73條規(guī)定，逐條逐項(xiàng)明確監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任主體，并通過(guò)珠海市政府印發(fā)《部門職責(zé)分工方案》，此舉也得到生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的認(rèn)可與推廣。

2024年5月，圍繞解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，珠海市政府配套印發(fā)《珠海市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2024—2025年）》，簡(jiǎn)稱“聲十條”，以期構(gòu)建具有珠海特色的防噪、降噪、治噪“1+5+4”框架體系。“1”即提出1個(gè)目標(biāo)——“持續(xù)改善全市聲環(huán)境質(zhì)量，到2025年，珠海市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到85%”，“5”為深化5類管控，“4”就是強(qiáng)化4個(gè)方面。

此后又修訂優(yōu)化聲功能區(qū)劃，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)面積擴(kuò)大及用地功能變化情況，完成區(qū)劃評(píng)估自查，劃定的四類功能區(qū)占陸域總面積的99.55%，為強(qiáng)化源頭管理提供了重要依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，對(duì)于2023年環(huán)評(píng)審批的360個(gè)項(xiàng)目，均100%開展噪聲評(píng)價(jià)和提出管理要求。

同時(shí)生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)與公安、住建、交通、城管以及鎮(zhèn)街建立起多部門協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合檢查的常態(tài)化工作機(jī)制，以“府檢聯(lián)動(dòng)”方式聯(lián)合市、區(qū)兩級(jí)檢察院壓實(shí)各級(jí)各部門職責(zé)。2024年珠海市四類噪聲防治做法均入選全省正面推廣實(shí)踐案例。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在“寧?kù)o珠?！表?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，也對(duì)工作給予高度肯定。

秉著“群眾的需求就是我們工作目標(biāo)”的理念，自2024年5月起，珠海市生態(tài)環(huán)境局與“市民熱線12345平臺(tái)”建立信息調(diào)度分析機(jī)制，優(yōu)化噪聲投訴四級(jí)分類方法，以市環(huán)委辦名義實(shí)施每月通報(bào)制度，提升信訪投訴辦理效率，加快解決群眾“家門口”的噪聲問(wèn)題。

據(jù)珠海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海以“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)+創(chuàng)建試點(diǎn)+細(xì)胞工程”方式，創(chuàng)新構(gòu)建起“寧?kù)o城市—寧?kù)o區(qū)域—寧?kù)o細(xì)胞”三級(jí)體系。從制度頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，探索“寧?kù)o珠海”創(chuàng)建行動(dòng)路徑，目前已成功開展兩期建設(shè)。還在省內(nèi)率先開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定研究工作。

在“寧?kù)o香洲”試點(diǎn)，珠海市生態(tài)環(huán)境局在群眾關(guān)注度高、易形成重復(fù)投訴的區(qū)域布設(shè)了27套噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、170個(gè)噪聲源動(dòng)態(tài)感知節(jié)點(diǎn)和4套主動(dòng)降噪設(shè)施，采集100萬(wàn)條聲紋數(shù)據(jù)，以配套噪聲智慧防控系統(tǒng)，著力解決噪聲點(diǎn)多面廣、隨機(jī)復(fù)雜、取證困難等問(wèn)題。

香洲開展試點(diǎn)" 識(shí)別追蹤聲源

在“聲十條”發(fā)布前，香洲區(qū)一直是噪聲擾民較為嚴(yán)重的地區(qū)，僅在2020年，香洲區(qū)全年關(guān)于噪聲擾民的投訴就達(dá)到2.47萬(wàn)件，占總投訴量的26.5%。

現(xiàn)在有了科技的助力，家住公園附近的王老伯心情開始“由陰轉(zhuǎn)晴”。“過(guò)去公園里經(jīng)常傳來(lái)廣場(chǎng)舞噪聲，特別吵，實(shí)在是心煩得很?，F(xiàn)在有了這個(gè)高科技桿子，噪聲明顯小了，附近居民的心情也變好了。”在香洲區(qū)前山濱河公園，王老伯指著噪聲監(jiān)測(cè)立桿說(shuō)。

王老伯所指的“桿子”就是目前分布在香洲區(qū)公園各處的噪聲監(jiān)測(cè)立桿，它們配備了攝像頭、顯示屏、燈帶和麥克風(fēng)，在公園中顯得很是引人注目。

在香洲社區(qū)公園，記者同樣發(fā)現(xiàn)了這款監(jiān)測(cè)立桿。一位正在鍛煉的市民告訴記者：“以前很多居民在這里跳廣場(chǎng)舞，把音響開得特別大，加上這附近還有不少餐飲店，一到晚上就吵成一片。這個(gè)裝置立起來(lái)后，餐飲店的噪聲收斂了不少，跳廣場(chǎng)舞的市民也會(huì)自覺(jué)把音量調(diào)小，環(huán)境比以前好多了?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，公園內(nèi)雖然有不少居民鍛煉、娛樂(lè)，但整體環(huán)境一直井然有序，刺耳的噪聲十分罕見(jiàn)。

南屏鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)陶體偉介紹說(shuō)：“這是我們推進(jìn)‘寧?kù)o香洲’建設(shè)，兼顧社會(huì)各界利益訴求、貫徹城市精細(xì)化治理理念的一項(xiàng)舉措?！敝荚谝钥萍际侄纹平廨爡^(qū)噪聲擾民難題的同時(shí)，提升對(duì)城市噪聲擾民行為的監(jiān)管與執(zhí)法力度。

那么這款噪聲監(jiān)測(cè)立桿又是如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的呢？立桿的開發(fā)單位珠海高凌信息科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高凌信息”）產(chǎn)品總監(jiān)徐從文給出了答案。

“使噪聲監(jiān)測(cè)立桿能夠?qū)崿F(xiàn)檢測(cè)、定位環(huán)境中噪聲的，是其背后所運(yùn)用的聲源識(shí)別技術(shù)與聲源定位技術(shù)。聲源識(shí)別技術(shù)旨在識(shí)別聲音由何種事物發(fā)出、具體屬于何種場(chǎng)景，聲源定位技術(shù)則是對(duì)聲音出現(xiàn)的具體方位、主體進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別與追蹤?！?/p>

但是說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。自然界的聲響各種各樣，能準(zhǔn)確識(shí)別他們的細(xì)微差別才是關(guān)鍵。高凌信息產(chǎn)品規(guī)劃部聲學(xué)技術(shù)專家宋衛(wèi)華對(duì)此舉例說(shuō)明：“比如說(shuō)，下雨時(shí)產(chǎn)生的‘淅瀝瀝’的聲音，其實(shí)與穩(wěn)定工況下某些發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音十分相似。雨聲來(lái)源于自然，但發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音是人活動(dòng)的伴隨噪聲，可以人為干預(yù)、管控，如何分辨出這兩種來(lái)源不同的聲音，就顯得尤為重要?！?/p>

宋衛(wèi)華說(shuō)，由于噪聲的來(lái)源、產(chǎn)生方式多種多樣，傳播情況復(fù)雜，技術(shù)人員必須優(yōu)先構(gòu)建各類噪聲的信息學(xué)模型，才能讓監(jiān)測(cè)設(shè)備識(shí)別出哪些聲音是可以人為治理的噪聲。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)人員還需要將識(shí)別到的噪聲與攝像頭畫面、后臺(tái)管理系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)噪聲的智能源解析，進(jìn)而幫助相關(guān)職能部門開展治理。

創(chuàng)建寧?kù)o小區(qū)" 居民反響良好

比起公園，和公眾關(guān)系更加密切的就是每家每戶所在的小區(qū)。為了讓大家切實(shí)有一個(gè)“寧?kù)o、和諧”的居住環(huán)境，2024年，珠海市生態(tài)環(huán)境局開始首次探索開展寧?kù)o區(qū)域建設(shè)，開展“寧?kù)o小區(qū)”評(píng)選。

“環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)達(dá)到或優(yōu)于所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建成交付滿5年且居民入住率70%以上，1年內(nèi)無(wú)有效噪聲擾民投訴事件或擾民事件已解決?！比绻凰≌^(qū)同時(shí)滿足以上幾項(xiàng)基本條件，即可申報(bào)創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”。

充分發(fā)動(dòng)公眾參與，將“聲環(huán)境質(zhì)量”“噪聲擾民事件解決情況”等作為“硬條件”，通過(guò)3項(xiàng)基本條件和23項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建具有珠海特色的“寧?kù)o小區(qū)”評(píng)價(jià)體系，提升居民小區(qū)自治水平，推動(dòng)噪聲擾民問(wèn)題解決在最小尺度、最小單元，創(chuàng)成“寧?kù)o小區(qū)”7家。

6月5日，在珠海市六五環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)上，珠海首批“寧?kù)o小區(qū)”評(píng)選名單揭曉，中海銀海灣、綠洋山莊、頤清園、華發(fā)水郡花園、華發(fā)四季名苑、中海左岸嵐庭之花園和華發(fā)世紀(jì)城7個(gè)小區(qū)入選。當(dāng)日，珠海市生態(tài)環(huán)境局向這7個(gè)小區(qū)頒發(fā)了榮譽(yù)牌匾。

中海銀海灣小區(qū)面積較大，往往有業(yè)主不同程度地進(jìn)行裝修。不過(guò)由于小區(qū)管理處對(duì)于裝修時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，所以90%業(yè)主認(rèn)為小區(qū)整體環(huán)境安靜。十分宜居，雖然也有10%的業(yè)主認(rèn)為小區(qū)內(nèi)偶爾發(fā)出的裝修噪聲會(huì)影響到小孩睡覺(jué)，但是還在可以接受的范圍內(nèi)。

小區(qū)管理處也反映，自從申報(bào)創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”后，2024年上半年小區(qū)鄰里之間的噪聲投訴次數(shù)同比去年上半年減少了50%。

“特別是在小區(qū)里安裝了監(jiān)測(cè)儀器以后，很多業(yè)主路過(guò)時(shí)看到這些儀器時(shí)，不自覺(jué)地都規(guī)范了自己的行為，注意自己發(fā)出的音量不要過(guò)高。在感受到這些科技力量的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到噪音控制的重要性?！毙^(qū)物業(yè)經(jīng)理說(shuō)。

在頤清園小區(qū)，創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”也受到業(yè)主們的普遍的認(rèn)同和贊揚(yáng)。據(jù)物業(yè)部門反映，業(yè)主對(duì)小區(qū)環(huán)境及噪聲管理非常配合，非常支持，也非常滿意，尤其是安裝了噪聲檢測(cè)儀器以后，業(yè)主們隨時(shí)能看到到產(chǎn)生的噪聲數(shù)據(jù)，會(huì)更加注意自己行為產(chǎn)生的噪聲，

“自從開始創(chuàng)建‘寧?kù)o小區(qū)’，鄰里之間的噪聲投訴及糾紛幾乎沒(méi)有了，環(huán)境滿意率創(chuàng)新高，已達(dá)到96.5%，日常生活中，大家都能嚴(yán)格遵守寧?kù)o小區(qū)管理約定，自覺(jué)遵守管理規(guī)約，亂按喇叭的不良行為沒(méi)有了，家庭播放音響噪聲擾民的行為沒(méi)有了，廣場(chǎng)舞擾民的行為也沒(méi)有了。大家非常珍惜寧?kù)o小區(qū)創(chuàng)建成效，都在努力用實(shí)際行動(dòng)共同維護(hù)寧?kù)o小區(qū)?！?/p>

扎實(shí)的行動(dòng)也讓珠海噪聲污染防治行動(dòng)有了實(shí)實(shí)在在的效果，2024年以來(lái)，珠海全市月度噪聲信訪投訴量整體呈下降趨勢(shì)，由6月的2209宗下降到7月的1698宗，減少511宗，降幅為23.13%。從季度來(lái)看，第二季度的8547宗也較第一季度的8862宗下降3.55%，較去年同期8817宗下降3.06%；“降噪”成效逐步顯現(xiàn)。