摘 要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，工程項目規(guī)模及數(shù)量持續(xù)增加，為提高項目建設(shè)及管理實效性，必須對項目建設(shè)模式進行創(chuàng)新。其中EPC總承包模式在各行業(yè)與領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，但是在實際落實中的分包管理中容易存在問題，直接影響了項目建設(shè)質(zhì)量。本文在對EPC總承包模式進行簡述的基礎(chǔ)上，找到了現(xiàn)階段工程項目在該模式下的分包管理中面臨的一些困境，最后提出一些分包管理措施。

關(guān)鍵詞：工程項目；EPC總承包；分包管理；管理措施

作為現(xiàn)階段工程項目建設(shè)中一種最為常用的管理模式，EPC總承包模式的誕生及應(yīng)用徹底改變了建設(shè)市場的經(jīng)營格局，促使其從“一條線”可以向“一個面”方向進行轉(zhuǎn)變，極大提高了工程項目管理水平，尤其是能夠立足源頭視角確立項目管理職責(zé)，保證工程項目管理可以逐步走上精準化與集約化發(fā)展之路。然而，在EPC總承包模式下，工程項目分包活動開展也給整體項目管理帶來了不利影響，需結(jié)合項目管理實際情況，不斷優(yōu)化與改進工程項目分包管理方式與措施，促使進一步提高整體工程項目分包管理水平。

一、 EPC總承包模式的概念與優(yōu)劣勢

（一） 概念解析

EPC總承包模式主要是指工程項目建設(shè)方（業(yè)主）和承包商之間相互簽訂承包合同，之后將工程項目從設(shè)計環(huán)節(jié)到最終的施工環(huán)節(jié)等各方面工作全權(quán)委托給承包商。承包商則需要依據(jù)簽訂的這些合同，嚴格管控整個項目建設(shè)與施工的全過程，保證有關(guān)施工責(zé)任可以得到有效落實。同以往項目施工管理模式相比，EPC總承包模式可以詳細、明確地規(guī)劃整個項目管理活動，在保證能夠?qū)κ┕すて谶M行縮短的同時，極大提升項目管理質(zhì)量與水平。

（二） 優(yōu)劣勢分析

EPC總承包模式主要優(yōu)勢體現(xiàn)如下：其一，可以清晰劃分承包方與發(fā)包方等各方所涉及的職責(zé)，并能夠精準、可靠地控制整個項目投資額度。其二，基于承包合同，總承包方在后續(xù)負責(zé)工程項目建設(shè)的過程中不會受到業(yè)主方面的干預(yù)，能夠?qū)⑷康木Ψ旁谡麄€項目建設(shè)中，極大保障了項目建設(shè)質(zhì)量，也更好地發(fā)揮企業(yè)方面的優(yōu)勢來精準管理與控制項目建設(shè)進度與施工成本，以及能夠?qū)φ麄€工程項目施工周期與總體投資額度進行控制。其三，總承包方基于承包合同的約束，可以全權(quán)負責(zé)整個工程項目施工中的設(shè)計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)等不同環(huán)節(jié)方面的施工內(nèi)容，這樣無疑能夠賦予它們統(tǒng)籌建設(shè)及管理項目施工過程的權(quán)利，保證能夠?qū)φ麄€工程項目建設(shè)中的不同重點施工環(huán)節(jié)進行有效控制，最終能夠立足宏觀層面助力項目建設(shè)及管理水平提升。

雖然該種承包模式具有上述諸多優(yōu)勢，但是在實際的落實過程中也面臨著許多不容忽視的缺點，具體表現(xiàn)為：其一，工程項目業(yè)主（建設(shè)方）會基于承包合同，將項目建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給總承包方。在后續(xù)項目建設(shè)中，一旦總承包方出現(xiàn)差錯，那么就會使其面臨損失。其二，總承包方在整個工程項目建設(shè)中始終占有重要地位，需承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險、投資收入風(fēng)險等眾多建設(shè)與施工方面的問題。其三，相較于以往的總承包方式，EPC總承包模式會涉及相對較高的總承包費用，彼此在劃分承包責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利方面也有顯著差異，這就使得項目施工階段非常容易在承包方與發(fā)包方彼此之間出現(xiàn)一些利益沖突。

二、 EPC總承包模式下的工程項目分包管理

面臨的困境

（一） 總承包方對分包方監(jiān)控不到位

在該種承包與分包關(guān)系模式下，如果總承包方無法對分包方進行有效監(jiān)管，那么會因監(jiān)管不到位而不能保障分包工程項目建設(shè)質(zhì)量。然而，總承包方主要是借助雙方預(yù)先簽訂的合同來對分包項目進行確定，之后則不對相應(yīng)的項目進行有效指導(dǎo)或監(jiān)督，這必然無法有效保障工程項目整體質(zhì)量。比如，在某一個火電廠工程項目建設(shè)階段中，總承包方在對項目開展分包之后就不會管理整個工程項目施工過程，分包工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題時，就會對項目總體施工進度產(chǎn)生一定影響。

（二）總承包模式增加項目管理難度

在該種承包模式下，整個工程項目分包管理活動變得更加困難，同時也會對整個項目建設(shè)及施工的經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定程度的影響。雖然在該種項目承包模式下可以通過項目分包的方式來將承包方風(fēng)險進行一定程度的轉(zhuǎn)移，但是由于分包模式下會涉及許多施工方參與其中，這必然會在很大程度上增加整體工程項目管理的實際難度。比如，在EPC總承包模式下，由于整個項目建設(shè)中包含許多參與方，并且對他們有一些不同的要求，這就容易使得工程項目建設(shè)期間涉及比較多的方案優(yōu)化或設(shè)計變更情況，進而會使得分包商需要時時關(guān)注現(xiàn)場建設(shè)情況，結(jié)合現(xiàn)場施工方案合理調(diào)整有關(guān)資源的投入，很大程度上增加了總承包方的總成本支出。

（三） 工程項目分包方存在掛靠問題

在該種項目分包模式下，分包商會面臨比較大的資質(zhì)問題，尤其是一些分包商會面臨資質(zhì)掛靠問題，無疑會對整個工程項目施工作業(yè)的質(zhì)量進行增加。但是在EPC總承包模式引領(lǐng)下，工程分包管理實踐中會面臨管理人員缺乏施工安全意識，施工安全管理制度落實不到位等眾多方面的問題。工程項目分包管理實踐中常見的施工安全事故的具體類型眾多，主要包括高處墜落、機械傷害、觸電、物體打擊、坍塌等[1]，如圖1所示。

三、 EPC總承包模式下的工程項目分包管理

措施

（一） 強化教育與培訓(xùn)，增強管理人員安全意識

在高質(zhì)量發(fā)展主題環(huán)境下，項目安全與質(zhì)量是整個項目分包管理的第一要素，總承包方必須高度重視對整個項目進行質(zhì)量管理。因此，在開展項目分包管理期間必須首先強化專項管理教育，使全體人員切實意識到工程項目管理重要性，具體措施如下：其一，強化管理人員培訓(xùn)及教育，持續(xù)打造高素質(zhì)管理隊伍。通過對全體管理人員專業(yè)素質(zhì)與技能進行培訓(xùn)，可以減少他們出現(xiàn)施工安全與質(zhì)量問題的情況。特別是在EPC總承包模式下開展項目分包管理期間，總承包方的管理者要定期組織管理人員開展專項培訓(xùn)與教育活動，傳授給他們豐富的專業(yè)知識，尤其是培養(yǎng)及強化他們的施工安全意識。其二，借助宣傳教育培訓(xùn)活動開展使全體人員都能夠切實意識到施工質(zhì)量管理的價值，如火電廠、新能源、光伏等工程項目的施工質(zhì)量與安全問題尤為突出，通過專項培訓(xùn)與教育來打造高素質(zhì)的施工隊伍。比如，安全教育培訓(xùn)活動，通過選擇一些典型的項目分包管理實例來為全體管理人員進行講解，保證他們能夠真正意識到工程項目管理質(zhì)量及安全的重要性，這樣才能夠幫助他們從整體上形成工程管理意識，減少人為因素可能帶來的工程項目分包管理質(zhì)量或安全問題。

（二）完善招投標制度，嚴格選擇合格的分包商

在EPC總承包模式下，分包方項目管理中必須嚴格依據(jù)招投標制度開展，且注意對合格的分包商進行嚴格選擇，具體舉措如下：其一，科學(xué)構(gòu)建分包商目錄?？紤]到工程項目總承包模式涉及多個參與主體，為了對合格分包方進行選擇，總承包方需要嚴格依據(jù)招投標制度以及相關(guān)要求開展招標操作，保證最終選擇的分包方具有強資質(zhì)與高信譽度。在對分包商資質(zhì)進行了解期間，總承包方要科學(xué)建構(gòu)分包方目錄，其中應(yīng)納入分包方的可靠性、財務(wù)狀況、管理水平與施工能力等相關(guān)信息，經(jīng)過對比分析后選擇出最佳的高素質(zhì)分包方參與進來。其二，優(yōu)選那些已經(jīng)同總承包方合作比較久的分包方，但是依然需要基于招投標標準與要求開展[2]。比如，在中標之后，總承包方要明確整個工程項目的全部合同條件與價格，與分包方開展詳細討論和交流，同時注意對分包方評價指標體系進行科學(xué)設(shè)定，保證綜合評估分包方的整體管理素質(zhì)與能力等實際情況，如表1所示的是選定分包方時可以構(gòu)建的評價指標體系。

（三） 加強分包方管理，有效管理項目施工進度

通過對整個項目分包工程的施工進度進行有效調(diào)整與管理，確保各個施工環(huán)節(jié)之間有效銜接，避免影響施工整體成本。因此，總承包方必須切實做好不同項目分包方的進度管理工作，保證能夠?qū)Ω鱾€施工環(huán)節(jié)階段進行合理協(xié)調(diào)，具體措施如下：其一，總承包方要有效管理分包方的施工進度，保證按照施工合同如期完成項目建設(shè)任務(wù)。總承包方在對分包工程進行管理施工進度期間，要結(jié)合實際項目施工進度來合理調(diào)整施工方案。比如，因建材的短缺而影響施工進度時，總承包方結(jié)合施工量與進度要求對現(xiàn)場的施工材料進行合理配置。其二，持續(xù)優(yōu)化項目施工工期，保證項目施工質(zhì)量的同時，對整個工程項目施工工期進行合理性壓縮[3]。比如，項目施工中遭遇惡劣天氣影響等因素，做好現(xiàn)場分包方項目施工進度監(jiān)管與控制，確保項目可以如期完工。其三，要強化分包方項目施工風(fēng)險管理，具體風(fēng)險管理與控制流程圖見圖2。

（四） 開展全過程管理，保證現(xiàn)場施工作業(yè)安全

為了保證項目分包管理的質(zhì)量與效率，就需要切實做好整個項目的全過程管理與控制工作，及時消除現(xiàn)場一切影響項目施工作業(yè)質(zhì)量與安全的因素。一方面，要做好項目建設(shè)現(xiàn)場一切影響項目質(zhì)量與安全的材料因素管理工作。因為施工材料質(zhì)量情況會對整個項目建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，在管理中要強化建材質(zhì)量管理，包括對分包項目中是否存在建材選購與應(yīng)用中出現(xiàn)以次充好問題，切不可使用不合格產(chǎn)品。針對進入施工現(xiàn)場的材料，要借助抽樣檢測的方式來對它們是否合格進行檢測，保證有效控制它們的質(zhì)量。要科學(xué)建構(gòu)分包質(zhì)量管理體系，尤其是對隱蔽工程、重點工序等都要統(tǒng)一進行監(jiān)管，保證分包項目管理中的建材使用流程都可以滿足簽訂的合同標準與要求。另一方面，要立足整體強化現(xiàn)場施工安全管理，對整個項目施工成本支出進行有效控制，如要做好現(xiàn)場安全監(jiān)管工作，借助三級安全管理制度等的建立來對整個分包管理過程進行規(guī)范化管理，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)及解決潛在的項目建設(shè)質(zhì)量與安全隱患，保障整體項目建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)語

總之，在EPC總承包模式下，工程項目分包管理能夠提高整個項目管理效率，減少整體項目支出的同時，也有利于提高整個項目建設(shè)質(zhì)量。針對工程項目分包管理情況，可以從強化教育與培訓(xùn)，增強管理人員安全意識入手，注重完善招投標制度，嚴格選擇合格的分包商，同時加強分包方管理，有效管理項目施工進度，以及開展全過程管理，力求全面保證現(xiàn)場施工作業(yè)安全與質(zhì)量。

參考文獻：

[1]鄭小琴.淺析EPC項目分包風(fēng)險及其應(yīng)對[J].經(jīng)營者，2020（12）：274-275.

[2]王伍仁.EPC工程總承包項目分包商的選擇[J].施工企業(yè)管理，2019（08）：69-71.

[3]湯序起.基于EPC工程總承包模式的現(xiàn)場施工管理[J].居業(yè)，2020（12）：146-147.