摘"要：在當(dāng)下預(yù)算管理一體化重大財(cái)政改革背景下，全面推進(jìn)高校預(yù)算精細(xì)化管理已經(jīng)成為新時(shí)期教育體制改革的重點(diǎn)，將精細(xì)化管理應(yīng)用于高校的預(yù)算管理，有助于健全高校的預(yù)算管理體系。本文針對(duì)高校加強(qiáng)預(yù)算管理的措施方面，提出要注重運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理方式進(jìn)行改善，切實(shí)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理的要求，提升高校預(yù)算管理整體水平。

關(guān)鍵詞：信息化；高校預(yù)算管理；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F23""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.053

1"我國(guó)高校預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理正經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、再到網(wǎng)絡(luò)型預(yù)算管理模式的過渡階段，但由于預(yù)算在實(shí)施過程中受各方面環(huán)境條件的影響，所采用方式方法不夠先進(jìn)，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，以及忽視預(yù)算流程相互之間的聯(lián)系等特點(diǎn)，導(dǎo)致高校預(yù)算的管理在實(shí)際工作中存在許多問題。本文對(duì)此進(jìn)行深入的探討和研究，歸納整理了一些主要問題如下。

1.1"預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多高等院校由于在日常的運(yùn)行中缺乏足夠的流動(dòng)資金，在進(jìn)行年度預(yù)算編制時(shí)為了平衡收支，無(wú)法進(jìn)行正常的預(yù)算管理，更無(wú)法對(duì)預(yù)算的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。很多高等院校并沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理部門的重要性以及存在的意義，將預(yù)算管理部門和財(cái)務(wù)部門混為一談，認(rèn)為只要本單位的財(cái)務(wù)人員安排好了年度各項(xiàng)工作的所需資金，就是完成了預(yù)算管理的工作，沒有用長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來(lái)看待資金收支計(jì)劃活動(dòng)，更沒有意識(shí)到預(yù)算管理部門在日常工作中的重要作用。

1.2"預(yù)算管理內(nèi)容不全面

國(guó)內(nèi)的高等院校在總體方針的制約下，仍然在為了達(dá)到每年的收支平衡苦苦掙扎，很大一部分存在“重總額，輕細(xì)項(xiàng)”的問題，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金沒有進(jìn)行合理有效的分配和運(yùn)用，也就是資金資源沒有得到合理配置。同時(shí)也使得高等院校的預(yù)算計(jì)劃不完整，缺乏全面性，不能完全反映學(xué)校整體的財(cái)務(wù)狀況，也就無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)狀況制定學(xué)校未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3"預(yù)算執(zhí)行民主監(jiān)督作用有待強(qiáng)化

財(cái)務(wù)預(yù)決算“透明度”不高，民主監(jiān)督作用需要進(jìn)一步地強(qiáng)化執(zhí)行。在我國(guó)，很大一部分高等院校對(duì)于預(yù)算管理部門沒有足夠的重視，意識(shí)不到它的重要性，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，其他部門并沒有義務(wù)承擔(dān)這一部分工作，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃和管理，審計(jì)部門和監(jiān)督管理部門沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督和審查，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法根據(jù)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)和改善，預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮作用。

2"精細(xì)化管理在我國(guó)高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

預(yù)算管理在高等院校中的實(shí)行意義在于保證高校本年度各項(xiàng)教學(xué)、科研和日常工作能夠順利進(jìn)行的情況下，根據(jù)一定的經(jīng)驗(yàn)以及要求對(duì)下一年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃作出合理的、相對(duì)準(zhǔn)確的計(jì)劃。通過這樣一個(gè)過程，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)各種資源的合理配置，使得學(xué)?？梢苑€(wěn)定地向前發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，高等院校必須引入精細(xì)化管理，建立完善的預(yù)算管理制度，構(gòu)建符合高校各自管理特點(diǎn)的預(yù)算管理體系。

2.1"高校預(yù)算精細(xì)化的管理目標(biāo)

高等院校的預(yù)算目標(biāo)基本分為長(zhǎng)、中、短3期，例如學(xué)院建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目均屬于學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)。在對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意將與其有關(guān)的所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部具體到每個(gè)部門，明確工作責(zé)任，提高工作效率，同時(shí)也使得每個(gè)部門的工作能在整體目標(biāo)的大環(huán)境下進(jìn)行。

2.2"高校預(yù)算精細(xì)化需要健全的管理機(jī)制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的核心原則對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，在這種原則下設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可操作性強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利清晰明了。高等院校通常在本校的預(yù)算體系中設(shè)立進(jìn)行預(yù)算管理和決策的機(jī)構(gòu)、編制預(yù)算方案的部門以及執(zhí)行預(yù)算任務(wù)的部門。整個(gè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)被劃分為3個(gè)層級(jí)，包括決策層、管理層和執(zhí)行層。在高校預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行時(shí)，各個(gè)部門要保證決策和執(zhí)行、資金支出和核算過程的絕對(duì)清晰化，堅(jiān)決杜絕將其混淆。

2.3"高校預(yù)算精細(xì)化的全面制度建設(shè)

2.3.1"加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理制度和評(píng)價(jià)制度的完善

高校在預(yù)算管理的制度建設(shè)方面應(yīng)該加強(qiáng)力度，對(duì)于預(yù)算在編制以及實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)過程中，可能涉及到的責(zé)任權(quán)利問題要進(jìn)行說(shuō)明和解釋，保證預(yù)算管理信息的公開。除了預(yù)算編制和執(zhí)行制度的完善還不夠，還需要設(shè)立組織機(jī)構(gòu)專門對(duì)最終的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核和評(píng)估，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)該項(xiàng)預(yù)算對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的效益方面造成的影響大小。

2.3.2"建立科學(xué)有序的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督控制機(jī)制

在高校的預(yù)算管理體系中，財(cái)務(wù)部是整個(gè)體系的核心機(jī)構(gòu)，學(xué)校所有和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)項(xiàng)目都需要經(jīng)過學(xué)校財(cái)務(wù)部門審核環(huán)節(jié)。但是這并不代表高校所有有關(guān)預(yù)算管理方面的規(guī)定都要交由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，執(zhí)行過程涉及到學(xué)校的各個(gè)崗位，各個(gè)環(huán)節(jié)以及所有成員，囊括學(xué)校全員的執(zhí)行過程。這有助于建設(shè)全面完善的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞反饋網(wǎng)絡(luò)。

3"以W大學(xué)為例的案例分析

3.1"W大學(xué)的預(yù)算管理現(xiàn)狀

W大學(xué)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是按照直線職能式的組織思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的。整個(gè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)被劃分為3個(gè)層級(jí)，包括決策層、管理層和執(zhí)行層，從它的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系來(lái)看，每個(gè)層級(jí)是逐級(jí)控制的。在高校預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行時(shí)，各個(gè)部門要保證決策和執(zhí)行、資金支出和核算過程的絕對(duì)清晰化，堅(jiān)決杜絕將其混淆。具體的控制模式如下圖1所示。

由于預(yù)算編制方法的技術(shù)性問題，W大學(xué)的預(yù)算編制水平還有待提高。在預(yù)算編制方面，W大學(xué)目前所采用的一種方法是利用財(cái)務(wù)軟件編制預(yù)算。一般來(lái)說(shuō)，具備較強(qiáng)功能性的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)所包含的內(nèi)容也較多，其中就含有預(yù)算編制的模塊，可以通過對(duì)學(xué)校有關(guān)預(yù)算資料和數(shù)據(jù)信息的處理，使得系統(tǒng)輸出的信息能夠?yàn)楦咝ｎA(yù)算管理提供切實(shí)的保障。然而，財(cái)務(wù)軟件在對(duì)高校整體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分析的時(shí)候是從一個(gè)較為綜合的角度開發(fā)的，并不是只針對(duì)于預(yù)算管理設(shè)計(jì)的，所以這種方式并不能夠針對(duì)學(xué)校的預(yù)算編制等各個(gè)環(huán)節(jié)起到有效的管理作用。因此，W大學(xué)在利用這種方式進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候常常會(huì)面臨一些問題，比如常常陷入對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的大量統(tǒng)計(jì)和繁瑣計(jì)算中，預(yù)算管理的成果得不到很好的執(zhí)行和控制。

3.2"W大學(xué)預(yù)算精細(xì)化管理存在的問題

鑒于W大學(xué)具有大（規(guī)模大）、多（校區(qū)多）、重（學(xué)科重疊）、散（布局散）、難（管理難）的客觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)校建立了多級(jí)管理辦法，對(duì)于各個(gè)管理級(jí)別應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確。盡管如此，由于多校區(qū)辦學(xué)和多級(jí)管理，教育經(jīng)費(fèi)不足以及資金利用率低下等問題已經(jīng)很大程度上影響了W大學(xué)的發(fā)展。多校區(qū)背景下W大學(xué)的預(yù)算管理工作，除了存在與一般高校共有的內(nèi)在因素問題外，還有一些表現(xiàn)較為突出的外在因素問題，解決這些問題的根本就是向預(yù)算的精細(xì)化管理方向發(fā)展。

3.2.1"內(nèi)在因素問題

（1）預(yù)算編制方法落后且缺乏創(chuàng)新。

同很多高校一樣，W大學(xué)在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，存在很多預(yù)算外資金，也就是說(shuō)學(xué)校的很多部門和人員故意將部分資金隱藏不報(bào)，據(jù)為己有，使得學(xué)校內(nèi)的預(yù)算計(jì)劃無(wú)法按照實(shí)際情況制定。另外，W大學(xué)為了能夠完成“收支平衡”的“任務(wù)”，不結(jié)合學(xué)校實(shí)際的情況，仍然一直采用簡(jiǎn)單的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃，這種方法唯一的優(yōu)點(diǎn)就是簡(jiǎn)單易行，但是它只適合于日?；顒?dòng)較為簡(jiǎn)單的單位，而W大學(xué)中由于每個(gè)院系的規(guī)模不同，所承擔(dān)的工作不同，所需要的經(jīng)費(fèi)也有很大的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)一視同仁，對(duì)所有的院系的經(jīng)費(fèi)支出給與同樣的預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)視情況調(diào)整，這樣才能更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和壯大。

（2）預(yù)算編制程序欠缺規(guī)范化。

高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一直都是由財(cái)政全額撥款，導(dǎo)致了大多數(shù)高校沒有自我獨(dú)立理財(cái)觀念，W大學(xué)也不例外。其編制預(yù)算的基本模式為：院（系）、部、處上報(bào)下一年度各類支出明細(xì)，財(cái)務(wù)部門歸集匯總后，以上年的實(shí)際支出和財(cái)力為參考進(jìn)行調(diào)整，然后上報(bào)學(xué)校審批實(shí)施。W大學(xué)也是采用這種方法編制，但是采用這種方法有以下缺點(diǎn)：一是院（系）、部、處在上報(bào)預(yù)算時(shí)，僅僅考慮部門利益爭(zhēng)取資金，沒有顧及學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃。二是預(yù)算編制的參與人較少，而預(yù)算的編制中各類資源的分配是將全校每個(gè)職工納入預(yù)算對(duì)象，大部分教職工不了解，也沒有參與編制的工作。三是學(xué)校層面審核預(yù)算時(shí)，沒有對(duì)支出的明細(xì)進(jìn)行翔實(shí)的查證，無(wú)法真正對(duì)學(xué)校的有限資金進(jìn)行全面、合理配置。

3.2.2"外在因素問題

（1）校區(qū)間信息交流溝通不暢。

在經(jīng)歷了3個(gè)不同高校的合并之后，原本分屬于各個(gè)獨(dú)立院校的校區(qū)被硬性地捆綁在一起，形成一個(gè)形式上的新的大學(xué)。由于各個(gè)校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，彼此之間的信息交流不暢，以及反饋延時(shí)等情況。在財(cái)務(wù)預(yù)算工作方面，由于之前財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不同，W大學(xué)分配到各個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)人員也就層次不一，導(dǎo)致各分校區(qū)的財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理工作上的能力和素質(zhì)參差不齊。因此最后得到的資金預(yù)算收支核算結(jié)果有差異，不能準(zhǔn)確地反映學(xué)校整體的預(yù)算執(zhí)行情況，妨礙預(yù)算管理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）預(yù)算管理目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

高校是為社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)人才，社會(huì)效益是其關(guān)注的重點(diǎn)。W大學(xué)也不例外，在其教學(xué)管理過程中，注重學(xué)?？蒲薪虒W(xué)管理，各分校區(qū)的預(yù)算管理工作得不到重視，使得預(yù)算管理沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。學(xué)校在進(jìn)行總體預(yù)算編制時(shí)，總是只顧眼前的資金需求，沒有考慮到學(xué)校多校區(qū)的管理背景，更沒有根據(jù)各校區(qū)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定學(xué)校整體的預(yù)算方案。加上合并之初，原本分屬于不同系統(tǒng)的各分校區(qū)各自為政，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過合并重組，處于不穩(wěn)定階段，很多管理決策者只為自身利益著想，為保障其自身發(fā)展，盲目將資金投放于本校區(qū)或者本部門固定資產(chǎn)的建設(shè)當(dāng)中，造成資金沒有得到合理分配和利用。

3.3"W大學(xué)基于會(huì)計(jì)信息化的預(yù)算管理流程改進(jìn)與優(yōu)化

鑒于W大學(xué)在預(yù)算管理工作方面存在的問題，我們可以從優(yōu)化和整合W大學(xué)預(yù)算管理流程入手，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將其改進(jìn)形成一條符合預(yù)算管理和信息化發(fā)展規(guī)律的主流程，使W大學(xué)的預(yù)算管理工作由粗放式走向精細(xì)化。改變現(xiàn)有的預(yù)算管理方式，使各個(gè)參與預(yù)算的二級(jí)單位通過流程管理的方式聯(lián)系在一起，最終提升整體預(yù)算管理效率。這是目前急需解決的問題。針對(duì)W大學(xué)預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)的措施主要有以下幾點(diǎn)。

3.3.1"改進(jìn)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

從現(xiàn)代流程管理角度出發(fā)，我們可以對(duì)W大學(xué)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算流程進(jìn)行優(yōu)化，在完善的基礎(chǔ)上調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，使其從“職能型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鞒绦汀苯Y(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，首先W大學(xué)應(yīng)該建立專業(yè)的預(yù)算管理部門，由其負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)算決策，該部門應(yīng)該包括學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)和一些主要負(fù)責(zé)人；其次要設(shè)立預(yù)算管理辦公室，直接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，該辦公室的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人要具備財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)人員則是構(gòu)成該部門的主體人員，負(fù)責(zé)對(duì)一些日常的活動(dòng)進(jìn)行核算。最后，由各職能部門處室和院系成立預(yù)算責(zé)任單位，對(duì)具體的預(yù)算編制工作進(jìn)行規(guī)定。理想的高校預(yù)算管理組織體系如圖2所示。

3.3.2"歸并校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算流程

在對(duì)W大學(xué)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算流程進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還可以將學(xué)校整體的預(yù)算流程和各個(gè)二級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算流程進(jìn)行融合。首先，根據(jù)已有的預(yù)算流程執(zhí)行情況，將這兩種類型的預(yù)算流程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象的流程進(jìn)行初次聯(lián)結(jié)，比如各二級(jí)預(yù)算部門預(yù)算的編制應(yīng)該以細(xì)化的學(xué)校整體預(yù)算為基礎(chǔ)。然后，再將學(xué)校整體預(yù)算和各二級(jí)預(yù)算部門預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地劃分，對(duì)具體的科目進(jìn)行確定，并且要對(duì)如何將這兩類預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和政府采購(gòu)系統(tǒng)下的用款計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃相銜接進(jìn)行重點(diǎn)研究。歸并后的預(yù)算管理子系統(tǒng)運(yùn)行流程如圖3所示。

4"結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校必須通過精細(xì)化預(yù)算管理工作的貫徹實(shí)施，改變現(xiàn)有的預(yù)算管理思維模式，進(jìn)而更加充分發(fā)揮高校預(yù)算管理對(duì)于提高整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理水平的貢獻(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)高校的發(fā)展。在會(huì)計(jì)信息化的條件下，高校的預(yù)算管理在向精細(xì)化方向發(fā)展的過程中，需要通過對(duì)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)的有效運(yùn)用，在對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，建立精細(xì)化的預(yù)算管理信息平臺(tái)，以會(huì)計(jì)信息化促進(jìn)預(yù)算管理信息化，以預(yù)算管理信息化促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化，以預(yù)算管理精細(xì)化促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，以財(cái)務(wù)管理科學(xué)化提升高校整體的管理能力。

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