為做好取水設(shè)備保障，完善相關(guān)制度，提高農(nóng)民用水自主治理能力，近些年，華北地區(qū)很多縣市成立了用水協(xié)會(huì)，用來(lái)籌資更新安裝節(jié)水灌溉設(shè)備，灌溉設(shè)備由各村協(xié)會(huì)自主管理，農(nóng)戶按本戶農(nóng)田面積折算成會(huì)費(fèi)，用于支付用水費(fèi)用。灌溉設(shè)備更新后，水價(jià)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說相對(duì)劃算，因此受到村民一致好評(píng)。但隨著時(shí)間推移，問題也凸顯出來(lái)，部分農(nóng)戶用水粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施沒有起到節(jié)水作用，地下水位不升反降。所以文章探討的內(nèi)容是，村民自主治理灌溉用水的可行性與短板，從公地悲劇、囚徒困境、集體行動(dòng)困境三重模型視角，剖析農(nóng)村灌溉用水資源配置存在的問題，以及利用埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論視角，進(jìn)行中國(guó)特色村民自主治理模式的探索。

水是生產(chǎn)之要，是生態(tài)之基，更是生命之源。我國(guó)淡水資源總量雖然在世界位居前列，但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的25%，屬于典型的水資源貧乏國(guó)家之一。如何實(shí)現(xiàn)水資源的高效開發(fā)利用，已經(jīng)成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重要問題。同時(shí)，我國(guó)水資源分布還呈現(xiàn)顯著的不均勻狀態(tài)，已有16個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，尤其是寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇等省市，人均水資源量更是嚴(yán)重不足，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的限制。

在用水量極度匱乏的情況下，農(nóng)業(yè)用水供給模式問題日益凸顯，成為一個(gè)非常重要但沒有獲得與其重要性相匹配的注意力分配的問題。這個(gè)問題表面上是源于水資源的嚴(yán)重不足，深層次的原因則在于農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的缺失（如取水設(shè)備、項(xiàng)目等缺失、相關(guān)制度不完善），以及農(nóng)民自主治理能力的欠缺（如農(nóng)民對(duì)用水規(guī)則參與度、知曉度不高）。

三重模型視角下農(nóng)村灌溉水資源治理問題根源剖析

基于農(nóng)村灌溉用水出現(xiàn)的“三無(wú)”狀態(tài)下無(wú)序使用灌溉水資源、霸占機(jī)井、哄抬水價(jià)等問題，筆者從公地悲劇、囚徒困境、集體行動(dòng)困境三重模型視角（如圖），對(duì)問題的成因進(jìn)行理論分析。

圖 三重理論模型（圖片來(lái)源：作者自制）

公地悲劇

加勒特·哈丁認(rèn)為，公地是集體共同擁有的資源或財(cái)產(chǎn)，集體成員都有相應(yīng)的使用權(quán)，但在行使使用權(quán)時(shí)，也無(wú)法阻止其他人使用，以此使得資源利用中出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，造成資源過度使用甚至枯竭。過度砍伐的森林、污染嚴(yán)重的河流和空氣等，都是典型代表，也就是通常所謂的“公地悲劇”。公地悲劇產(chǎn)生的根源，在于每位參與者都知道資源會(huì)由于過度使用而枯竭，但沒有人有能力阻止事態(tài)繼續(xù)惡化，甚至?xí)捎趥€(gè)體利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致事態(tài)更加惡化。在村民灌溉水資源使用過程中，每一戶村民作為理性人，都想占有灌溉水資源的最大使用權(quán)。

囚徒困境

囚徒困境是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。通常在一個(gè)群體中，個(gè)人理性選擇雖然能夠帶給個(gè)人最大利益，但由此會(huì)導(dǎo)致集體的非理性，最終導(dǎo)致所有人的利益受損。這一模型理論在現(xiàn)實(shí)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)等方面，都有顯著的表現(xiàn)。在村民灌溉水資源使用過程中，村民都會(huì)從自身利益出發(fā)，做出無(wú)序使用或節(jié)省使用的選擇，雖然可能對(duì)個(gè)人來(lái)說是最佳的選擇，但是可能會(huì)導(dǎo)致集體公共資源的浪費(fèi)。

集體行動(dòng)困境

由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，導(dǎo)致除非集體中人數(shù)很少，或者除非有強(qiáng)制手段使個(gè)人為共同利益行事，有理性地尋求自我利益的人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。在村民灌溉水資源使用過程中，在沒有外力約束下，不會(huì)有村民自發(fā)地為灌溉用水的可持續(xù)而做出行動(dòng)。

“公地悲劇”“囚徒困境”“集體行動(dòng)困境”三種模型，都是“搭便車”理論的表現(xiàn)形式，也就是在任何情形下，一個(gè)人只要能夠分享到他人努力所帶來(lái)的利益，就必然會(huì)缺乏為共同利益做出貢獻(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力，而是選擇成為一個(gè)“搭便車者”，以此導(dǎo)致在所有人都選擇“搭便車”時(shí)，集體利益就會(huì)完全缺失。綜合前三點(diǎn)觀點(diǎn)，可以看到，在沒有外在約束的情況下，村民是沒有動(dòng)力在獲得自身利益之外，為集體共同利益做貢獻(xiàn)的。

埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論下探索農(nóng)村灌溉水

治理路徑

埃莉諾· 奧斯特羅姆的“公共池塘理論”和自主治理

八項(xiàng)準(zhǔn)則

埃莉諾·奧斯特羅姆從小規(guī)模公共池塘資源問題著手，研究了大量實(shí)證案例，而后提出公共池塘資源環(huán)境中自主組織和自主治理的八項(xiàng)準(zhǔn)則，即：清晰界定邊界；占用和供應(yīng)原則應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況一致；集體行動(dòng)的選擇；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；最低程度認(rèn)可組織擁有的權(quán)力；嵌套式企業(yè)。八條準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)旨在將一群相互依賴的委托人組織起來(lái)進(jìn)行自主治理，從而能夠讓所有人獲得長(zhǎng)久的公共利益。

埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論下探索農(nóng)村灌溉水資源

治理路徑

埃莉諾·奧斯特羅姆研發(fā)設(shè)計(jì)的八項(xiàng)理論原則，在我國(guó)農(nóng)村灌溉用水的治理中可以找到一些相似點(diǎn)，比如在公共池塘資源的邊界范疇上，對(duì)于農(nóng)村灌溉用水資源來(lái)說，其自身的范疇有著清晰的界定，農(nóng)村的戶數(shù)、人數(shù)、用水量也相對(duì)固定。再比如，當(dāng)?shù)卮迕竦纳姘l(fā)展主要依賴于灌溉水資源，他們所使用的灌溉水資源以及為此所做出的行徑都會(huì)造成村民共同要承擔(dān)的后果。我國(guó)政府積極倡導(dǎo)村民自治，這為農(nóng)村灌溉用水的自主治理提供了一個(gè)相對(duì)寬松的政治環(huán)境。

但僅此就可以斷定中國(guó)農(nóng)村灌溉水資源可以實(shí)現(xiàn)村民自主治理嗎？當(dāng)然，這個(gè)問題的答案是否定的。在前文提到的“三重模型”背景下，“搭便車”問題仍沒有解決，因此，嘗試聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則，在清晰界定邊界、占用者行為監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制中，尋找農(nóng)村灌溉水資源自主治理的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，形成一套中國(guó)特色村民自主治理灌溉水資源的模式。

村民自主治理灌溉水資源模式的探索

正是受“三重模型”的影響，村民自主治理灌溉水資源受到一定程度上的限制，找到“三重模型”問題的解決對(duì)策，彌補(bǔ)村民自主治理灌溉水資源的短板，便是探索中國(guó)特色村民自主治理灌溉水資源之道。

確定用水權(quán)

聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則中的“清晰界定邊界”，必須要明確規(guī)定從公共池塘中提取資源的權(quán)利單位（可以是個(gè)人也可以是家庭）和可供單位提取資源的數(shù)量，需要確定用水權(quán)利人和用水權(quán)限。確定用水權(quán)限是水資源管理和水價(jià)改革中的重要環(huán)節(jié)，它涉及到水資源的合理分配和有效利用。結(jié)合縣域可分配水量和“三條紅線”（即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）的要求，首先，要分析縣域內(nèi)的水資源狀況，包括地下水和地表水的總量及可利用量。根據(jù)“三條紅線”的控制指標(biāo)，設(shè)定地下水開采總量和用水總量控制指標(biāo)，確保水資源的可持續(xù)利用。其次，在確定縣域確權(quán)的可分配水總量時(shí)，需綜合考慮多種因素，如水資源狀況、用水需求、節(jié)水潛力等。通過科學(xué)計(jì)算和分析，確定一個(gè)合理的可分配水總量，既能滿足當(dāng)前用水需求，又考慮到未來(lái)發(fā)展需要。根據(jù)用水實(shí)際現(xiàn)狀及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量，這些水量應(yīng)得到優(yōu)先保障，以確保基本生活和生態(tài)環(huán)境的需要。將縣域確權(quán)的可分配水量扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量，得到農(nóng)業(yè)可分配水量，這一步驟的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)用水的合理分配，既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，又要避免浪費(fèi)和過度開發(fā)。農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶是農(nóng)業(yè)用水權(quán)確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^建立農(nóng)業(yè)用水戶檔案、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證等方式，明確每個(gè)農(nóng)業(yè)用水戶的用水權(quán)益和用水責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)用水監(jiān)管和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用水戶按照規(guī)定的用水量和用水方式使用水資源。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)用水分配方案進(jìn)行合理性分析并提出保障措施。這包括對(duì)農(nóng)業(yè)用水分配方案的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境性進(jìn)行評(píng)估，確保方案的可行性和可持續(xù)性。同時(shí)，制定相應(yīng)的政策措施和技術(shù)手段，如建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推廣節(jié)水技術(shù)等，以保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)的順利實(shí)施。

發(fā)揮多元治理主體作用

聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則中的“占用者行為監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)最大限度發(fā)揮政府、市場(chǎng)、協(xié)會(huì)多元治理主體作用，形成以政府主導(dǎo)，協(xié)會(huì)監(jiān)管協(xié)同的共治格局。以協(xié)會(huì)為樞紐，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，提升村民的反饋意愿，讓村民在制度建設(shè)中有參與感，責(zé)任感。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為多元治理格局提供政策支持和制度保障。政府可以制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確各方職責(zé)和權(quán)利，推動(dòng)形成有效的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)的監(jiān)管，確保他們依法依規(guī)運(yùn)行，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

其次，協(xié)會(huì)作為樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村可以成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，由村民推選出協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可以協(xié)助政府部門制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)民用水自律和健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還應(yīng)積極參與政府決策和市場(chǎng)運(yùn)作，為政府提供行業(yè)信息和建議，促進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的溝通和合作。在強(qiáng)化制度的執(zhí)行和村民的意愿反饋方面，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)可以通過建立有效的執(zhí)行機(jī)制和反饋渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，協(xié)會(huì)可以設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰和糾正。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還可以建立村民意見建議反饋平臺(tái)，收集村民的意見和建議，及時(shí)向政府和市場(chǎng)主體反映，推動(dòng)問題的解決和改進(jìn)。

落實(shí)分級(jí)監(jiān)督懲罰機(jī)制和沖突解決機(jī)制

分級(jí)制裁是埃莉諾·奧斯特羅姆理論的核心內(nèi)容之一，首先需要明確農(nóng)村灌溉用水的規(guī)則和制度，這些規(guī)則應(yīng)由農(nóng)民共同制定，并通過集體決策的方式形成。為了確保規(guī)則的有效執(zhí)行，需要設(shè)立監(jiān)督和懲罰機(jī)制。這可以包括設(shè)立專門的監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村灌溉用水情況進(jìn)行定期或不定期地檢查。對(duì)于違反規(guī)則的行為，應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施，如罰款、限制用水等。在農(nóng)村灌溉用水管理中，可以根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度和影響范圍，采取不同的懲罰措施。對(duì)于輕微違規(guī)行為，可以采取口頭警告或罰款等方式；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)行為，可以采取限制用水、暫停用水等更為嚴(yán)厲的懲罰措施。這種分級(jí)制裁的方式可以確保懲罰的公正性和有效性。

在農(nóng)村灌溉用水管理中，農(nóng)民之間的溝通和協(xié)商至關(guān)重要。通過加強(qiáng)溝通和協(xié)商，可以增進(jìn)農(nóng)民之間的理解和信任，減少矛盾和沖突。同時(shí)，需要利用好農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村民議事委員會(huì)以及鄉(xiāng)賢們的溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)村民共同參與用水事務(wù)管理，為村民自主治理灌溉水資源事務(wù)貢獻(xiàn)力量。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)行動(dòng)自覺

除上述外，我們還要充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置公開欄、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓村民知曉農(nóng)村灌溉用水的緊迫情況，了解用水政策，掌握節(jié)水技巧，自覺自愿自發(fā)地配合政府和協(xié)會(huì)的水價(jià)改革、用水監(jiān)管等工作。為了增強(qiáng)村民的參與感和責(zé)任感，可以組織一些與農(nóng)村灌溉用水相關(guān)的活動(dòng)，如節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)水家庭評(píng)選等。這些活動(dòng)不僅可以提高村民的節(jié)水意識(shí)，還可以增進(jìn)村民之間的交流和合作，形成共同保護(hù)灌溉水資源的良好氛圍。

總的來(lái)說，村民自治體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的獨(dú)特路徑和優(yōu)勢(shì)。在這一模式下，政府的作用至關(guān)重要。政府通過提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和明晰權(quán)限，為農(nóng)民合作治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)，各種合作組織成為了農(nóng)民參與治理的重要平臺(tái)，這些組織不僅促進(jìn)了農(nóng)民之間的合作與交流，還幫助農(nóng)民形成了公共精神和參與習(xí)慣，通過合作組織的努力，農(nóng)村灌溉水資源的治理得到了顯著改善，推動(dòng)了農(nóng)村灌溉用水的有效供給。這種治理模式的核心在于激發(fā)農(nóng)民的自主性和參與性，農(nóng)民不再是被動(dòng)地接受管理，而是成為了治理的主體，積極參與到農(nóng)村事務(wù)的決策和執(zhí)行中，這不僅提高了治理效率，也增強(qiáng)了農(nóng)民的歸屬感和責(zé)任感。

村民自治的其中一個(gè)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的持久發(fā)展和繁榮。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展得到了全面提升。村民自治是一種符合我國(guó)國(guó)情的治理模式。它充分發(fā)揮了政府、合作組織以及農(nóng)民等各方的作用，推動(dòng)農(nóng)村灌溉水資源的供給，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村灌溉水資源的善治，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：河北科技大學(xué)）