結合河南省南陽市農村干部素質提升的需求，調查分析南陽市基層干部綜合素質建設的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農業(yè)職業(yè)學院組織的村級干部和退役軍人學歷提升為契機，結合南陽市基層干部的素質現狀和新時代基層干部的素質要求，整合南陽農業(yè)職業(yè)學院現有基層干部素質提升方案的相關資料，查閱相關文獻，通過對500名農村干部進行問卷調查、個案訪談，了解南陽市農村干部綜合素質建設的基本情況，為進一步提高南陽市農村干部的基本素質奠定基礎，為優(yōu)化南陽市基層干部培訓方案提供依據，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

前言

調研背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在歷史的新高度對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層干部是踐行者，是新時代做好“三農”工作的骨干力量。

近年來，在基層干部隊伍中，“本領恐慌”現象較為突出。在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上，習近平總書記又一次提及基層干部“本領恐慌”。提升治理效能，基層人才是關鍵?；谀详柺修r村干部綜合能力素質的學歷短板，結合基層工作的特點，2023年南陽農業(yè)職業(yè)學院開展了2000多人的村“兩委”干部和退役軍人的學歷提升工作，培養(yǎng)了一支高素質的干部隊伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農民的綜合素質不斷提高，農村基層干部成為黨和國家在鄉(xiāng)村振興中各項方針政策的執(zhí)行者和農民致富的“領頭雁”。當前，農業(yè)技術的發(fā)展日新月異，對農村基層干部的能力素質提出了更高的要求，因此，打造一支素質高、能力強的農村基層干部隊伍十分重要。

新時代下，隨著農民思想的進步、農村大環(huán)境的變化以及新媒體的發(fā)展，農民獲取知識信息的渠道越來越多元化、快捷化，農村基層干部應具備的素質也發(fā)生了變化。因此，以南陽市農村基層干部學歷提升為契機，對南陽市干部綜合素質建設基本情況進行調研，從而為下一步優(yōu)化基層干部基本素質提升路徑奠定基礎。

調研意義

干部綜合素質需要適應不同情景和現實的需要，不斷與時俱進，文章結合南陽市農村干部能力素質提升需求，調查分析南陽市基層干部綜合素質建設的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農業(yè)職業(yè)學院組織的村級干部和退役軍人學歷提升工作為契機，結合南陽市基層干部的素質現狀和新時代基層干部的素質要求，對參加村級干部和退役軍人學歷提升的干部進行調研，查閱相關文獻，通過對500名農村干部進行問卷調查、個案訪談，了解南陽市農村干部綜合素質建設的基本情況，為進一步提升南陽市農村干部的基本素質奠定基礎，為優(yōu)化南陽市基層干部培訓方案提供依據，為建立科學合理的基層干部素質提升路徑提供參考。

研究方法

文章采用的研究方法為問卷調查法、個案訪談法、文獻研究法。

問卷調查法。從南陽農業(yè)職業(yè)學院開展培訓的干部中隨機抽調500名農村干部填寫《農村基層干部綜合素質建設的基本情況》調查問卷。

個案訪談法。在這500名干部中抽調有區(qū)域代表性的干部進行個案訪談，進一步了解當地農村干部的基本情況。

文獻研究法。通過查閱農村干部素質能力提升的相關文獻，了解當前農村干部素質提升的研究現狀。

調研內容

南陽市農村基層干部自身基本情況

1.農村基層干部的年齡結構

由圖1可知，本次調研的500名干部中，30歲以下占4%，30～35歲占8%，35～40歲占12%，40～45歲占30%，45～50歲占24%，50～55歲占18%，55歲以上占4%。農村基層干部中，青年干部占比較少，大部分是40歲到50歲的中年干部，有少部分50歲以上的干部，有極少部分55歲以上的干部。

2.農村基層干部的文化程度分布

由圖2可知，本次調研的500名干部中，初中以下學歷占28%，初中及其以上學歷占40%，高中、中專及其以上學歷占30%，大專及其以上學歷占2%。在參加農村基層干部學歷提升培訓的干部中，有不足三分之一的干部是初中以下學歷，大部分農村基層干部是初中學歷，近三分之一的農村基層干部是高中學歷，大專學歷的只占少數。

3.農村基層干部的性別比例

由圖3可知，本次調研的500名干部中，男性占76%，女性占24%。在參加農村基層干部學歷提升培訓的干部中，大多為男性，女性較少。

4.農村基層干部的個人發(fā)展規(guī)劃

由圖4可知，本次調研的500名干部中，對自身發(fā)展有五年以上規(guī)劃的占20%，對自身發(fā)展有三年到五年規(guī)劃的占60%，對自身發(fā)展沒有規(guī)劃干著看的占12%，準備近期換崗的占8%。少部分干部對自身發(fā)展有長遠的規(guī)劃，大部分干部對自身發(fā)展有三年到五年的發(fā)展規(guī)劃，少數干部準備近期換崗。

5.影響農村基層干部工作情緒的因素

由圖5可知，本次調研的500名干部在認為影響自身工作情緒的因素方面，工作環(huán)境累計200人次，與領導關系累計300人次，工作任務強度累計300人次，個人收入高低累計400人次，工作福利待遇累計300人次，與同事關系累計200人次。在農村基層干部看來，影響自身工作情緒的因素從高到低依次為：收入高低、與領導關系、工作任務強度、福利待遇、工作環(huán)境、同事關系。

圖5 影響南陽市農村基層干部工作情緒的因素

（圖片來源：作者自制）

南陽市農村基層干部學習培訓情況

1.農村基層干部自主學習的時間

由圖6可知，本次調研的500名農村基層干部中，每天讀書和業(yè)務學習時間兩小時以上的有60人，每天讀書和業(yè)務學習時間一到兩小時的有80人，每天讀書和業(yè)務學習時間1小時以內的有280人，認為自己沒有時間進行讀書和業(yè)務學習的有80人。

圖6 南陽市農村基層干部讀書和業(yè)務學習時間

（圖片來源：作者自制）

2.農村基層干部獲取知識或信息的途徑

由圖7可知，本次調研的500名農村基層干部中，通過手機上網獲取知識或信息的累計400人次，通過社交活動獲取知識或信息的累計220人次，通過廣播電視獲取知識或信息的累計325人次，通過讀書看報獲取知識或信息的累計220人次，通過集中學習獲取知識或信息的累計180人次。

圖7 南陽市農村基層干部獲取知識或信息的渠道

（圖片來源：作者自制）

3.農村基層干部喜歡的培訓形式

由圖8可知，本次調研的500名農村基層干部中，喜歡村莊管理新理念培訓形式的累計400人次，喜歡農業(yè)新技術培訓形式的累計360人次，喜歡組織參觀培訓形式的累計320人次，喜歡文化活動培訓形式的累計280人次，喜歡聽專家學者報告培訓形式的累計200人次，喜歡聽先進事跡報告培訓形式的累計180人次，喜歡群眾性創(chuàng)建活動培訓形式的累計160人次，喜歡收看錄像培訓形式的累計100人次。

圖8 南陽市農村基層干部喜歡的學習培訓形式

（圖片來源：作者自制）

4.農村基層干部喜歡的培訓內容

由圖9可知，本次調研的500名農村基層干部中，喜歡時事政策培訓內容的累計400人次，喜歡政治經濟基本理論培訓內容的累計320人次，喜歡農林科技知識培訓內容的累計280人次，喜歡普法知識培訓內容的累計200人次，喜歡新科技前沿培訓內容的累計160人次。

圖9 南陽市農村基層干部喜歡的培訓內容

（圖片來源：作者自制）

存在問題及原因

農村基層干部結構存在的問題

近年來，隨著農村基層干部的重新選拔任用及大學生“村官”政策的落地，農村基層干部結構在一定程度上得到了優(yōu)化。但是，從調查問卷來看，仍存在以45歲以上的中年干部為主，35歲以下的青年干部比例偏少的問題。這是因為很多年輕人傾向于在大城市發(fā)展，造成農村可用的青年人才較少。農村基層干部以男性為主，女性干部占比較少，與農村傳統的用人習慣有關。

在農村基層干部中，少部分干部缺少個人發(fā)展規(guī)劃，大部分干部對自己具有長期或短期的規(guī)劃。在工作中，工作環(huán)境、與領導的關系、收入高低、福利待遇、工作任務的強度、同事關系均在不同程度上影響著農村基層干部的工作情緒。

農村基層干部學習培訓存在的差異性問題

在參加南陽農業(yè)職業(yè)學院培訓的500名農村基層干部中，有80%以上的干部每天有1小時以上的讀書和業(yè)務學習時間，但是有15%以上的農村基層干部基本沒有讀書和業(yè)務學習時間。農村基層干部喜歡的培訓內容具有差異化的特點，他們最感興趣的內容是時事政策和政治經濟基本理論，部分干部對農林科技知識和普法知識比較感興趣。在平時的工作和生活中，農村基層干部獲取知識或信息的途徑以手機上網、廣播電視為主，部分干部通過社交活動或讀報看書獲取信息，通過集中學習獲取信息的干部占比較少。

不同的干部對培訓形式的要求不同，80%的農村基層干部對農村管理新理念培訓形式比較感興趣，大部分干部喜歡組織參觀和農業(yè)新技術培訓形式，喜歡收看錄像培訓形式的干部占比較少。干部對培訓形式的要求不同，主要是因為認知、地域、年齡及性別方面存在差異。隨著國家對農村干部素質能力的重視，大多數干部每年接受各類培訓的時間大于一星期，很大一部分干部一年能接受一個月以上的各類培訓，農村基層干部基本上都能夠接受兩周以上的培訓。不同的干部對培訓的作用認知也不同，有的干部參加培訓只是為了更好地完成工作任務，部分干部參加培訓只是為了增加更多選擇工作的機會，大部分干部希望通過培訓完善自我、提升個人素質。提升農村基層干部對培訓的認知是目前亟待解決的問題。

農村基層干部素質提升需求的差異性

不同的農村基層干部對自身的期望不同，有的干部認為自己目前最缺的是知識和技術，有的干部認為目前自己最缺的是金錢和財富，大部分干部認為自己在工作中最缺的是關心和幫助，只有少數干部認為目前最缺的是理想信念。滿足干部的期望，強化農村基層干部的工作作風和理想信念教育。不同的農村基層干部期望提高的能力也有所不同，大部分基層干部期望提高團隊溝通與協作能力、信息分析與處理能力以及危機處理能力，有一半以上的干部希望提升自己的帶頭致富能力，只有少部分干部期望提升自己的專業(yè)知識和心理平衡能力。不同農村干部的能力提升需求不同，因此應進行差異化培訓，從而提升培訓效果。

建議及改進措施

干部結構調整

根據干部年齡、性別、學歷方面的差異，優(yōu)化干部結構，鼓勵青年人加入農村基層干部隊伍。提高大學生村干部待遇，增強青年人才的歸屬感，加大人才引進力度，讓人才在農村能夠大有作為。改變傳統的干部任免和選拔形式，建立干部激勵考核機制，激發(fā)干部的創(chuàng)造力和能動性。

組織差異化培訓

農村基層干部的培訓不能流于形式，要根據干部的需求，結合農村發(fā)展的需要和時代特點，有目標、有計劃地組織培訓。采取多樣化的培訓形式，使干部能夠愛上培訓、愛上學習。不論是干部自主學習還是組織統一培訓，均采取獎勵機制，激發(fā)干部自我提升的積極性。確定合理的培訓時間和培訓地點，使有需求的農村基層干部都有機會和時間參加培訓。

加強干部綜合素質建設

農村基層干部的綜合素質提升不是一朝一夕的事情，需要長期堅持，持之以恒。借助網絡平臺，將干部的培訓常態(tài)化。在農村基層干部隊伍中形成“比學趕幫超”的學習氛圍，幫助干部解決在學習中遇到的難題。注重培訓質量，優(yōu)化培訓內容，加強干部的作風建設和理想信念培訓，引導干部接受新技術、學習新知識，提高干部的危機處理能力、團結協作能力以及帶頭致富能力，不斷優(yōu)化干部隊伍，提高干部的綜合素質。通過對500名在南陽農業(yè)職業(yè)學院培訓的干部進行調研，以期為優(yōu)化干部培訓和提高干部素質提供參考。

（作者單位：南陽農業(yè)職業(yè)學院城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑學院）